“對所謂國企‘壟斷’的指責有相當一部分是不客觀(guān)的。”在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)，一位國企高管說(shuō)，“無(wú)論是國有企業(yè)真實(shí)的壟斷規模，還是壟斷后所起的作用，都存在許多誤解，還有一些是明顯的誤導，有的甚至是對國家利益和公共利益的刻意扭曲與有意忽視。”

　　“十一五”期間，中國相當一批國有企業(yè)實(shí)現了從“中國500強”到“世界500強”的跨越。而前一段時(shí)間里，有一種聲音把國有企業(yè)做大做強完全歸因于國企的壟斷地位，并進(jìn)而將深化國企改革等同于打破國有企業(yè)在一些關(guān)鍵性部門(mén)的主導地位，讓國有企業(yè)完全退出競爭性領(lǐng)域，讓國企統統私有化，等等。

　　在真正了解國有企業(yè)的專(zhuān)家眼中，這種觀(guān)點(diǎn)是有偏頗的，是一種誤導。

　　國企存在的范圍不是以壟斷或競爭為依據

　　對任何問(wèn)題的分析，如果脫離了科學(xué)、客觀(guān)的邏輯，結論是站不住腳的。“所謂‘國有企業(yè)壟斷論’并不符合實(shí)際。”國資委研究中心研究部部長(cháng)許保利在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在目前的國企中，完全壟斷型的企業(yè)很少。即使在一些普遍被認為壟斷程度較高的行業(yè)中，不同企業(yè)之間的競爭，包括國際競爭非常激烈，并沒(méi)有哪一家企業(yè)能夠在市場(chǎng)上真正占有壟斷優(yōu)勢。

　　“在117家央企中，真正算得上壟斷企業(yè)的可能只有8家。”他一一作了列舉：中石油、中石化、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信以及中國鹽業(yè)總公司的食鹽專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　“雖然少數具有壟斷特征的行業(yè)是國有企業(yè)分布得比較集中的領(lǐng)域，但從本質(zhì)上看，國有企業(yè)存在的范圍并不是以壟斷或競爭為依據的。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞談到，實(shí)際上，我國國有企業(yè)存在的大部分行業(yè)，如建筑、房地產(chǎn)、汽車(chē)、機械制造、信息產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等則都具備了較強的競爭性。

　　還有一些聲音，把無(wú)論國有私有、無(wú)論中資外資都普遍存在的“大企業(yè)通病”——比如決策低效、官僚層級制度、浪費、高管高薪等，也只與國有企業(yè)壟斷聯(lián)系起來(lái)。在一些專(zhuān)家看來(lái)，這也有失公允。

　　“把大企業(yè)病簡(jiǎn)單地歸咎于所有制，歸咎于壟斷，并不科學(xué)，也不是負責任的態(tài)度。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所國有資產(chǎn)研究中心主任高梁認為，壟斷作為一種市場(chǎng)結構狀態(tài)，與所有制形式并沒(méi)有直接的關(guān)系，“相比較，中國僅有少數行業(yè)由國企掌控，而在私營(yíng)企業(yè)占絕大多數的西方發(fā)達國家，存在著(zhù)的則是更廣泛、隱蔽更深的壟斷。”

　　有專(zhuān)家進(jìn)一步分析指出，由于中國的一些行業(yè)壟斷是由國有企業(yè)實(shí)現的，因此才可能讓壟斷服務(wù)于99%，而不是1%，這使國有企業(yè)壟斷的目的具有了公益屬性。

　　中國社會(huì )科學(xué)院研究員楊斌談到，私人壟斷資本關(guān)心的是自己的資本利潤，而國企則需要同步承擔公共利益：保障經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生活基本需要、提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力，尤其是，當跨國壟斷資本在全球范圍內攻城略地之時(shí)，要起到維護國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵性作用。

　　因此，有專(zhuān)家強調國有企業(yè)改革的方向，是使之更好地服務(wù)于公共利益，這包括允許私人資本進(jìn)入、更進(jìn)一步地做大做強、維護價(jià)格穩定、提高社會(huì )監督水平，等等。

　　“這一切都不能以削弱國家控制力為代價(jià)，不能讓國家利益、公共利益被私人或外部資本控制。”專(zhuān)家特別提醒。

　　等待民企逐漸成熟

　　“多年來(lái)國企改革的一個(gè)重要方向就是放開(kāi)市場(chǎng)、打破壟斷，這從近年民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展就可以看出。”許保利告訴記者，盡管在落實(shí)上仍存在不足，但國企壟斷的根本目的是要創(chuàng )造更好的經(jīng)濟運行環(huán)境，從而為實(shí)現國企與民企的共同發(fā)展壯大奠定基礎。

　　在他看來(lái)，當前之所以還要在少數領(lǐng)域保持國有企業(yè)的絕對控制力，主要由于“民營(yíng)企業(yè)的羽翼尚不夠豐滿(mǎn)”，再加上相關(guān)的體制機制也不夠完善，導致國企在這些領(lǐng)域放棄控制力的時(shí)機還不夠成熟。

　　首先，民營(yíng)企業(yè)目前還沒(méi)有力量承擔保障經(jīng)濟正常運行和人民生活基本條件的重任。

　　根據相關(guān)統計，截至2011年底，117家中央企業(yè)的近9成資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械行業(yè)等少數行業(yè)。此外，這百余家央企承擔了幾乎全部石油天然氣、乙烯生產(chǎn)，全部基礎電信服務(wù)和大部增值服務(wù)，發(fā)電量的60％以上，電力設備的70％；在第三產(chǎn)業(yè)，中央企業(yè)承擔民航運輸周轉量的82％，水運貨物周轉量的89％……

　　“其實(shí)，靜下心來(lái)看一看，就不難看出，這些行業(yè)都是對于調控宏觀(guān)經(jīng)濟運行非常重要的領(lǐng)域。而根據以往的經(jīng)驗，由于民營(yíng)資本自身的逐利性以及監管機制不完善，一些行業(yè)一旦貿然放開(kāi)，結果很可能就是失控。”對此，許保利還做了如下分析：

　　一是由于民營(yíng)資本以追逐利潤為首要目標，事實(shí)上存在著(zhù)為私利忽視乃至損害公共利益的情況。“這些年來(lái)，許多民營(yíng)資本進(jìn)入較多的行業(yè)，也是價(jià)格上漲最快的行業(yè)。”

　　二是民營(yíng)資本的逐利性決定了其投資“無(wú)利不起早”、“挑肥揀瘦”、“有好處就上，沒(méi)好處就跑”，投資中存在的短期逐利行為與經(jīng)濟穩定發(fā)展的長(cháng)遠目標有矛盾。

　　“比如煤炭開(kāi)采領(lǐng)域，發(fā)達國家的煤炭回采率為60%80%。國內的兩家中央企業(yè)中，一家是72%，另一家是86%；一般的大型煤礦為45%左右，而私人投資的小型煤礦回采率只有15%20%，小煤礦采一噸煤要浪費兩噸、三噸煤。我們的資源本來(lái)就少，經(jīng)不起這樣的浪費。”他說(shuō)，提高回采率意味著(zhù)更多資金和技術(shù)投入，但民營(yíng)資本一般不愿做這種“費時(shí)費力”的“苦差事”。民營(yíng)資本算的只是多少投入、多長(cháng)時(shí)間能盈利多少的賬。

　　三是由于民營(yíng)資本體量相對較小，沒(méi)有能力承擔抵擋沖擊、保障經(jīng)濟正常運行的重任。

　　“以電信行業(yè)為例，目前增值服務(wù)已經(jīng)放開(kāi)，而基礎電信網(wǎng)還沒(méi)有放開(kāi)，除安全考慮，一個(gè)重要原因在于后者建設成本太高，全國建一個(gè)類(lèi)似網(wǎng)絡(luò )至少需要2000億元，當前國內任何民營(yíng)企業(yè)恐怕都無(wú)法承受。”

　　其次，在一些專(zhuān)家看來(lái)，更大的問(wèn)題在于，民營(yíng)資本尚無(wú)法擔當國家經(jīng)濟的“防波堤”和“安全閥”的大責。相當一部分國有企業(yè)退出的行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有占據控制地位，反而為外資壟斷讓出了市場(chǎng)，給經(jīng)濟安全埋下隱憂(yōu)。

　　早在2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報告就披露，在中國28個(gè)主要行業(yè)中，外國直接投資占多數資產(chǎn)控制權的已經(jīng)達到21個(gè)，每個(gè)已經(jīng)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)的前5名幾乎都是由外資所控制。

　　“很多都是當初國有企業(yè)退出的領(lǐng)域。”高梁說(shuō)，本想給國內民營(yíng)資本創(chuàng )造更多發(fā)展空間，結果卻讓外資控制了許多行業(yè)，有些甚至是重要的行業(yè)。這說(shuō)明在面對跨國壟斷資本的激烈競爭時(shí)，當前中國的民營(yíng)資本還不是真正的強大的對手。

　　“有人說(shuō)把民營(yíng)企業(yè)組織起來(lái)，來(lái)抗衡跨國公司，但這同樣是理想化的想象。”楊斌坦言，“把再多的小舢板拼組起來(lái)，也成不了航空母艦。”

　　環(huán)視全球，不難發(fā)現，市場(chǎng)不斷開(kāi)放下的后進(jìn)國家，其民族企業(yè)多半成了跨國公司的附庸，除了獲取低廉利潤之外，難以做到通過(guò)資金、技術(shù)、人才的積累實(shí)現自主創(chuàng )新，也很難成長(cháng)為可與跨國公司匹敵的巨型企業(yè)。而在跨國企業(yè)遭遇困境時(shí)，還很容易成為風(fēng)險轉移與危機轉嫁的對象，陷入為基本生存而掙扎的窘境。

　　換一個(gè)角度看“壟斷”

　　細觀(guān)國資委公布的2010年央企業(yè)績(jì)，有一個(gè)現象引人注意——中石油、中石化、中海油三家央企共實(shí)現凈利潤2705.4億元，比上年增長(cháng)47%，三家企業(yè)凈利潤占全部央企利潤近三成。

　　而與此同時(shí)，近年來(lái)民營(yíng)油企在國際高油價(jià)的沖擊下則備受煎熬。在一些人眼中，這恰恰是國有企業(yè)利用優(yōu)勢地位獲取高額壟斷利潤的結果。

　　“這是帶有主觀(guān)臆斷的分析。”許保利說(shuō)，實(shí)際上，許多壟斷性國企的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，都是由國家定的，企業(yè)自己并沒(méi)有定價(jià)權，自然也無(wú)從談起“壟斷利潤”。

　　一些專(zhuān)家表示，同私人資本不同，國有企業(yè)并不以追求利潤為唯一目標，其企業(yè)性質(zhì)決定了其所有行為都要以維護國家整體利益為第一出發(fā)點(diǎn)，即使出現企業(yè)利益與國家總體利益相矛盾的情形，國企也會(huì )通過(guò)犧牲自身的利益來(lái)實(shí)現國家總體利益的最大化，而國企在少數領(lǐng)域的壟斷實(shí)際上是為了更好地實(shí)現這一目標。

　　“換一個(gè)角度看，在一些行業(yè)和領(lǐng)域的國企壟斷是為了‘內護公益，外御強敵’，甚至可以說(shuō)，本質(zhì)上屬于公益性。”有專(zhuān)家篤定地表示。

　　首先，在一些行業(yè)和領(lǐng)域的國企壟斷是維護正常市場(chǎng)秩序、保障國民經(jīng)濟正常運行、落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策的必要手段。

　　“比如城市供水系統是典型的天然壟斷行業(yè)，近年來(lái)一些城市將供水出售給外企或民企，水務(wù)公司由國家壟斷轉為私人資本壟斷，結果在國家宏觀(guān)政策著(zhù)力抑制通脹的大環(huán)境下，一些地方的自來(lái)水價(jià)格依然是攀升不斷。”他說(shuō)。

　　“如果是由國企壟斷，不會(huì )出現這種情況。”對于上述現象，楊斌表示，雖然政府也可以通過(guò)某些手段對私企的行為進(jìn)行調整，但效果會(huì )明顯差很多。

　　“實(shí)際上，發(fā)達國家之所以熱衷于所謂的‘減少壟斷’和‘引入競爭’，一個(gè)容易被人忽視的原因就是其政府手中并沒(méi)有類(lèi)似國有企業(yè)這樣的經(jīng)濟力量承載和實(shí)現對經(jīng)濟運行的有效調控，而只能期望通過(guò)一些間接手段來(lái)調整，而事實(shí)證明在很多關(guān)鍵時(shí)刻效果并不理想，金融危機的爆發(fā)就是一個(gè)很好的例子。”他提醒。

　　其次，在一些行業(yè)和領(lǐng)域的國企壟斷是優(yōu)化要素配置，增強國家產(chǎn)業(yè)競爭力的必要手段。

　　高梁特別強調，在發(fā)達國家占有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的情況下，發(fā)展中國家只能借助政府的力量，通過(guò)國有企業(yè)實(shí)現對部分關(guān)鍵領(lǐng)域的絕對控制，來(lái)達到優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、增強本國的產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。

　　“這時(shí)的國企壟斷，是有利于奠定發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的物質(zhì)基礎的，也便于聚集現代化產(chǎn)業(yè)所需要的優(yōu)勢生產(chǎn)要素，為產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供必要的創(chuàng )新環(huán)境，還可以為產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展提供所必需的市場(chǎng)支撐。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，情況更是如此。”他同時(shí)也強調，這種控制不意味著(zhù)排斥競爭，而是要在通過(guò)適當的扶持政策，讓本國企業(yè)在國際競爭中逐步增強自身實(shí)力。

　　再者，國企壟斷是保障國家經(jīng)濟命脈、維護國家經(jīng)濟安全的必要手段。

　　“跨國壟斷公司富可敵國，強可滅國，是一個(gè)個(gè)強大的‘公司帝國’。在面對壟斷跨國公司強勢競爭和以FDI形式進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)侵蝕時(shí)，如果沒(méi)有實(shí)力強大的國企作為防波堤，相關(guān)行業(yè)必將成為國際資本大鱷的‘盤(pán)中餐’。”楊斌認為。

　　對于后進(jìn)國家、發(fā)展中國家而言，現實(shí)的選擇只能是以“國家壟斷”來(lái)反制“跨國資本壟斷”，而國有企業(yè)恰恰是實(shí)現國家壟斷的最佳途徑。

　　“透視日趨開(kāi)放的發(fā)展中國家與新興市場(chǎng)，但凡有國有企業(yè)存在的行業(yè)與領(lǐng)域，其相對應的國家經(jīng)濟安全都會(huì )有不同程度的保障。很顯然國有企業(yè)的實(shí)力、競爭力與國家經(jīng)濟安全的保障度成正比。”高梁向記者談到。

　　如今一些新興大國甚至能夠實(shí)現群體性崛起，新興市場(chǎng)在全球化下的國際分工當中能夠擁有一席之地，就是因為在這些新興大國當中有一批國有企業(yè)，這些國有企業(yè)利用各種相對優(yōu)勢，在某一行業(yè)、某一地域，以壟斷對抗壟斷，即以國家壟斷抵御跨國壟斷，在為自己贏(yíng)得生機和活力的同時(shí)，維護了國家的安全和公眾的利益。

　　更好地服務(wù)于公益性就有更大意義

　　在一些行業(yè)和領(lǐng)域國有企業(yè)壟斷屬于公益性的，但這并不表示國企壟斷就不存在弊端。比如“店大欺客”、與民爭利、高薪腐敗等現象時(shí)有發(fā)生。對此，專(zhuān)家指出，“反壟斷的真正含義，就是要讓國企能夠更好地體現其公益化經(jīng)營(yíng)的社會(huì )責任，而且由于其國企身份，在這方面應當有很大的體制優(yōu)勢，并發(fā)揮更大的功效。”

　　首先，要提高監管能力，增強壟斷國企運行的透明度。

　　專(zhuān)家們建議，要建立和完善包括價(jià)格、服務(wù)標準、成本控制、收入分配、資源配置等機制在內的一系列監管制度，從制度上防止壟斷國企利用壟斷地位損害公眾利益。

　　在許保利看來(lái)，此舉不僅可以減少?lài)��?ldquo;犯錯誤”的幾率，還能為民營(yíng)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng )造更多條件。

　　“一些壟斷國企最初是從政府機構改革演變而來(lái)的，存在市場(chǎng)、技術(shù)、資本和人才的領(lǐng)先優(yōu)勢和先入條件。在我國還沒(méi)有找到一個(gè)有效的行業(yè)管制手段和方式的前提下，只能依靠給國有企業(yè)發(fā)行政運營(yíng)許可證和通過(guò)國有控股來(lái)解決行業(yè)安全管制問(wèn)題，結果這些國企自然就成了壟斷企業(yè)。”他認為，如果能提高監管能力，就能在保證安全的前提下，吸納民營(yíng)資本的進(jìn)入，為民營(yíng)資本的發(fā)展創(chuàng )造更多空間。

　　而要提高出資人監管的有效性，就必須提高所監管企業(yè)的透明度。否則，考核、評價(jià)、激勵、約束等就都沒(méi)有可靠的依據。

　　其次，在壟斷國企的改革過(guò)程中，遵循“有進(jìn)有退”的原則，主要是打破出租車(chē)、網(wǎng)吧等一些與民爭利的地方政府的行政性壟斷，為其他資本創(chuàng )造更多的發(fā)展空間。

　　專(zhuān)家建議，在具體操作上，可以考慮選擇合適的時(shí)機，依托資本市場(chǎng)，進(jìn)行公眾公司改革，將壟斷國企變成混合所有制的股份公司，在保證國有資本享有控制權的前提下，更好地實(shí)現國有資本與社會(huì )資本的結合，通過(guò)國企的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)更多其他類(lèi)型資本的發(fā)展。

　　再次，壟斷國企在發(fā)展過(guò)程中，要更多體現對社會(huì )責任的承擔。

　　專(zhuān)家們認為，國企壟斷的目的是為了更好地維護公共利益，而社會(huì )責任本身就是公益的一部分，因此更多地承擔社會(huì )責任應是壟斷國企的“份內之事”。

　　而且，壟斷國企多存在于關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，又具有足夠大體量，決定了其在承擔社會(huì )責任方面的要求和標準要比其他類(lèi)型企業(yè)高得多，即這些企業(yè)必須承擔社會(huì )主義國家賦予的一系列其他類(lèi)型企業(yè)無(wú)力或無(wú)法實(shí)現的責任，這就決定了壟斷國企不僅要出于道德動(dòng)機和經(jīng)濟動(dòng)機承擔起一般企業(yè)所要承擔的社會(huì )責任，而且要出于政治動(dòng)機承擔起一系列的特殊社會(huì )責任。

　　壟斷國企還必須在自主創(chuàng )新方面作出更大貢獻。

　　專(zhuān)家們表示，基于對要素控制方面的優(yōu)勢，壟斷國企產(chǎn)學(xué)研機制配套齊全、涉足領(lǐng)域相對完整，加之資金投入能力強、企業(yè)科研人員集中、科研成果豐富、實(shí)驗設備齊備，在高新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新領(lǐng)域中均占據主導地位。

　　因此，這些企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應瞄準世界產(chǎn)業(yè)科技前沿，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，率先取得發(fā)展成果，強化集聚效應，大力提高科技附加值，形成產(chǎn)業(yè)集聚，著(zhù)力培育出國際影響力廣、自主增長(cháng)力強、具有長(cháng)期競爭優(yōu)勢的標志性產(chǎn)業(yè)。

　　最后，壟斷國企要積極“走出去”爭奪全球經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權。

　　專(zhuān)家們談到，贏(yíng)得全球經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權是一個(gè)反復博弈過(guò)程，以目前中國13億人口的龐大市場(chǎng)及經(jīng)濟地位不斷上升趨勢分析，中國理應參與并成為部分國際規則的主要制定者，應當成為促進(jìn)當今全球經(jīng)濟治理格局變革的主要推動(dòng)者。為實(shí)現這一目標，壟斷國企應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極“走出去”，提升中國對世界經(jīng)濟的影響力，為爭奪全球經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權奠定基礎。

　　“當然，所有這一切都要以實(shí)力為基礎。”專(zhuān)家們表示，雖然近年來(lái)國有企業(yè)發(fā)展迅速，但與許多知名跨國巨頭相比，競爭實(shí)力仍有明顯差距。

　　根據美國《財富》雜志公布的2011年世界500強企業(yè)排名，我國入圍的企業(yè)數量雖然增幅明顯，但與世界同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的差距仍然較大：石油石化行業(yè)中，中國石化、中國石油、中國海油三家企業(yè)的利潤合計尚不及�？松�美孚石油公司一家；電信行業(yè)中，中國移動(dòng)的利潤不及美國電話(huà)電報公司的一半；航運業(yè)中，中國遠洋的利潤不到馬士基的1/4；航空設備制造業(yè)中，中國航空工業(yè)集團的利潤僅為美國波音公司的1/5；鋼鐵行業(yè)中，寶鋼的營(yíng)業(yè)收入不足阿塞洛米塔爾公司的一半……

　　“因此，將國有企業(yè)做大做強應當是堅持不懈的方向。”許保利最后說(shuō)到。

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