10年來(lái)，我國從實(shí)際出發(fā)，在國有資本管理和國有企業(yè)改革方面取得了兩大成果，一是沒(méi)有把國企“一賣(mài)了之”、全部退出競爭性領(lǐng)域，而是延續了“集中力量辦大事”的傳統；二是沒(méi)有保持國有企業(yè)原封不動(dòng)，而是把股份制改造和現代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向,力推產(chǎn)權多元化和公司上市,使國有資本獲得了當代發(fā)達國家的現代企業(yè)所具有的那種先進(jìn)的財產(chǎn)組織形式和最具活力的管理形式。一批大而優(yōu)的國有控股（參股）公司為核心的公有經(jīng)濟的控制力，為提升國家經(jīng)濟實(shí)力和全球競爭力，保證經(jīng)濟安全和快速穩定增長(cháng)，奠定了扎實(shí)的基礎。

　　國有企業(yè)改革

　　是中國奇跡中的一朵奇葩

　　2002年黨的十六大提出兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：一個(gè)是“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”。另一個(gè)是“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。

　　在中國改革的奇跡中，民營(yíng)經(jīng)濟披荊斬棘，不斷排除“姓資姓社”、“姓公姓私”的爭論和干擾， 民營(yíng)經(jīng)濟占GDP的比重超過(guò)50%、民營(yíng)經(jīng)濟的就業(yè)占全國的75％，成了中國“出人意料發(fā)展的推動(dòng)力量”。

　　與此同時(shí)，中國在經(jīng)濟決策上頂住了“華盛頓共識”的誤導，果斷地把國有資本集中到關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，并大力推行股份制改造和境內外上市，使國有控股（參股）公司為核心的公有經(jīng)濟成為市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，保證了我國的經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟快速穩定的增長(cháng)。這在中國奇跡中可謂是一朵金光四射的奇葩！

　　目前全國國企改制面超過(guò)90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。2003年國資委成立時(shí)旗下的中央企業(yè)196家，到2009年底整合到123家，2012年為117家。2012年7月有64家國有企業(yè)進(jìn)入《財富》世界500強行列，中石化、中石油、中國國家電網(wǎng)三家國有控股公司名列前十。

　　中國是一個(gè)有十多億人口的大國，又是一個(gè)窮國。在1978年改革開(kāi)放起步時(shí)，中國GDP的世界排名才是第15位，2010年超過(guò)日本躍居世界第二大經(jīng)濟體，這樣一批國有控股大型企業(yè)和企業(yè)集團經(jīng)濟實(shí)力的形成，正是我國經(jīng)濟實(shí)力迅速增強和實(shí)現崛起的一個(gè)重要原因。

　　在改革之初，要不要發(fā)展國有經(jīng)濟，要不要把國有企業(yè)做大做強，一直爭論不斷。大國博弈，任何一國都是主權國家，都要有更多又大又優(yōu)又強的大企業(yè)和企業(yè)集團。中國又是后發(fā)國家，面對西方經(jīng)濟強國，不得不強化本國大企業(yè)的實(shí)力，以應對挑戰和挑釁。

　　在改革開(kāi)放初期，中國的民營(yíng)企業(yè)還處于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的起步階段，國有經(jīng)濟是一個(gè)現實(shí)的存在。而計劃經(jīng)濟時(shí)代的國有企業(yè)，只是一種同市場(chǎng)隔絕的政企不分、官商不分的國家直接控制的產(chǎn)品生產(chǎn)單位，它從來(lái)沒(méi)有擔當過(guò)面對市場(chǎng)的獨立商品生產(chǎn)者的重任。而且當時(shí)國有大企業(yè)并不多，總體上處于一種“小散亂破”的狀態(tài)，即不具有規模優(yōu)勢、上下游布點(diǎn)分散、隸屬關(guān)系混亂、廠(chǎng)房設備破舊。從改革開(kāi)放初始，歷經(jīng)30多年，中國在國有企業(yè)改革上，政府抓大放小，擇優(yōu)扶強，進(jìn)行重組和整合，經(jīng)歷了扭虧增盈、兼并破產(chǎn)、減員增效，分離了“企業(yè)辦社會(huì )”的主輔業(yè)龐雜的諸多負擔，承受了2000多萬(wàn)下崗職工被拋棄的罵名，確實(shí)傷痕累累。

　　后來(lái)又調整國有經(jīng)濟布局，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為。90年代中期開(kāi)始“重點(diǎn)抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，以資本為紐帶，聯(lián)結和帶動(dòng)一批企業(yè)的改組和發(fā)展，形成規模經(jīng)濟”。這才逐步有了一批比較像樣的大企業(yè)和企業(yè)集團。但是，與世界上其他市場(chǎng)化改革的國家不同，中國經(jīng)濟當局從實(shí)際出發(fā)，在駕馭國有資本方面，做了兩件大事：

　　一是沒(méi)有把國企“一賣(mài)了之”、全部退出競爭性領(lǐng)域，而是延續了“集中力量辦大事”的傳統，保留了龐大的國有部門(mén)，把國有資本集中到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域整合成大企業(yè)集團，使這些重要行業(yè)在較短時(shí)間內能夠擁有私營(yíng)企業(yè)需要很多年才能建立起來(lái)的實(shí)力。

　　二是沒(méi)有保持國有企業(yè)原封不動(dòng)，而是把股份制改造和現代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向,力推產(chǎn)權多元化和公司上市,形成了借助“資本化”來(lái)開(kāi)發(fā)資本的機制, 最初也許是想從股市籌資來(lái)為國企解困和補充資本，但股份制導致資本的社會(huì )化，使國有控股參股公司為核心的公有經(jīng)濟成為市場(chǎng)的主體,使“股份制成為公有制的主要實(shí)現形式”，使國有資本獲得了當代發(fā)達國家的現代企業(yè)所具有的那種先進(jìn)的財產(chǎn)組織形式和最具活力的管理形式。

　　中國在這兩個(gè)方面成功地駕馭了資本，讓國企經(jīng)受了深刻的體制變革和無(wú)情的市場(chǎng)洗禮，盡管許多工作未必盡如人意，但是如果沒(méi)有這樣一批大而優(yōu)的國有控股（參股）公司為核心的公有經(jīng)濟的控制力，我們就不可能在這末短的時(shí)間把國家做大做強，也就談不上擔負起世界經(jīng)濟競爭主體的重任，談不上保證我國的經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟快速穩定的增長(cháng)。

　　繼續深化國有企業(yè)改革

　　建議可以做四件事

　　當前在兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的實(shí)踐上，要在鞏固國有企業(yè)改革的基礎上，建議做好四件事：

　　第一，必須打破壟斷。放寬石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)的準入條件，鼓勵非公有資本的進(jìn)入和發(fā)展，發(fā)展“民營(yíng)經(jīng)濟”，進(jìn)行公平競爭。當然，對于有些關(guān)系國家軍事政治安全的領(lǐng)域，又必須保證其壟斷地位；對于有些出于公益需要以及提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)并非營(yíng)利的事業(yè)，可以由國有資本提供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)。至于競爭性領(lǐng)域，應該按照市場(chǎng)邏輯改革，但并非是簡(jiǎn)單的私有化，可以走產(chǎn)權多元化道路，可以引進(jìn)民企公平競爭。

　　第二，深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)以及國有控股（參股）公司必須繼續進(jìn)行市場(chǎng)化、商業(yè)化和現代企業(yè)制度的改革。在“股份制”和現代企業(yè)制度實(shí)踐上真正同國際接軌，將國有控股（參股）公司更好地置于市場(chǎng)、股東和民眾的監督之下。

　　第三，為了防止走向權貴資本主義，避免政府支配資源的權力過(guò)大，必須降低國有資本的持股比重，鼓勵社會(huì )資本參股，乃至讓出一些企業(yè)由非公有資本控股，開(kāi)展公平競爭。

　　第四，逐步從降低國有資本的持股中，把一部分國有資本轉到公共服務(wù)事業(yè)上來(lái)。另一個(gè)可行的方案，是拿出一定比例（譬如1/3）的國有股補充社會(huì )保險基金，這是既能降低國資持股比重、又能惠及社會(huì )民生的兩全舉措。

　　當然，這里涉及的不僅是國有經(jīng)濟布局的戰略調整，特別是在打破壟斷方面還涉及到政府自身權力的改革，因而必須有壯士斷腕的勇氣和決心，才能大有作為。

　　繼續深化國企改革

　　需要探索澄清一些概念

　　現在，需要澄清一些概念。比如，國有企業(yè)改革的方向，應當是股份制，即產(chǎn)權多元化，而不是“民營(yíng)化”。馬克思早就指出，股份資本是由資本主義生產(chǎn)方式轉向聯(lián)合的生產(chǎn)方式的過(guò)渡形式。西方國家的私人企業(yè)為了擴張資本早就向股份制改革，現在除了家族企業(yè)仍保持單純的私人資本之外，凡是股份制企業(yè)，都已經(jīng)是所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，是由資本主義生產(chǎn)方式轉向了“聯(lián)合的生產(chǎn)方式”，在所有制上已經(jīng)實(shí)現了產(chǎn)權多元化的混合所有制經(jīng)濟形式，當然就更不是原來(lái)的那種資本主義經(jīng)濟形式了。

　　在我國，股份制和上市公司也經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，所以2003年的十六屆三中全會(huì )提出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式”，為今后國有企業(yè)改革指明了方向�，F在，有些文章提出一個(gè)“國企民營(yíng)化改革”的概念，認為“絕大部分國企都應該走民營(yíng)化的道路”。如果說(shuō)民營(yíng)化改革就包括了股份制改造和投資主體多元化，那就不如旗幟鮮明地直接論說(shuō)股份制的改革方向，不必另起一個(gè)“國企民營(yíng)化改革”的爐灶。

　　如果是想脫離股份制的改革方向另樹(shù)“民營(yíng)化改革”的旗幟，其結果，勢必是分掉央企，或者如某些學(xué)者提出的分股。前蘇聯(lián)就是前車(chē)之鑒。很顯然，這是沒(méi)有脫離“華盛頓共識”有關(guān)私有化誤導的窩臼。

　　是不是國有資本只能從事公共服務(wù)事業(yè)，不能從事競爭性行業(yè)？一般來(lái)說(shuō)，提供重要公共產(chǎn)品和普遍性服務(wù)的事業(yè)，不以營(yíng)利為目的，民營(yíng)資本追逐利潤，往往不愿涉足，只宜由純粹的國有部門(mén)承擔。但不能由此推斷國企就應退出所有競爭性領(lǐng)域。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有控股公司和非公有資本控股公司，都是市場(chǎng)主體，只要有利于發(fā)展社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力，有利于增強社會(huì )主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，都可以同臺競技；一些重要行業(yè)要放寬非公有經(jīng)濟的準入條件；同樣，競爭性領(lǐng)域也不應為國有資本設置禁區。

　�。ㄗ髡邽橹�(zhù)名金融學(xué)家，江蘇省東臺市人，現年83歲。長(cháng)期在財政部、中國建設銀行從事投資管理的實(shí)踐和理論研究工作。先后任:中國投資咨詢(xún)公司總經(jīng)理;中國國際金融公司高級顧問(wèn);中國建設銀行投資調查部主任。）

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)