能源是人類(lèi)社會(huì )生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。黨的十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，我國能源工業(yè)走過(guò)了輝煌的10年，為我國經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現長(cháng)期平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。當前，我國能源發(fā)展面臨著(zhù)復雜嚴峻的國內外形勢，只有從社會(huì )主義現代化建設全局的戰略高度來(lái)認識，把能源作為事關(guān)中華民族的生存、發(fā)展和崛起的重大問(wèn)題，才能在復雜的環(huán)境中準確進(jìn)行戰略定位，科學(xué)謀劃我國能源發(fā)展的總體方略。

　　一、能源是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的強大動(dòng)力

　　人類(lèi)對能源的利用，從薪柴時(shí)代到煤炭時(shí)代再到油氣時(shí)代，每一次變遷都伴隨著(zhù)生產(chǎn)力的巨大飛躍。作為現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先決條件，能源資源的開(kāi)發(fā)利用關(guān)系到國計民生的各個(gè)方面。不論現代農業(yè)和工業(yè)的增長(cháng)，還是戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的興起，都需要以能源作支撐，才能獲得更大的發(fā)展空間。

　　10年來(lái)，我國能源工業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。一次能源生產(chǎn)總量翻一番，居世界第一。煤炭、天然氣產(chǎn)量分別增長(cháng)127%和214%。石油產(chǎn)量穩定在2億噸左右，居世界第四位。電力裝機突破10億千瓦，新增裝機容量是前50多年的總和。新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，水電裝機超過(guò)2億千瓦，風(fēng)電裝機超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱利用規模穩居世界首位。節能環(huán)保成效顯著(zhù)，特別是“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%。能源國際合作取得新突破，與40多個(gè)國家和地區開(kāi)展了能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作，海外油氣權益產(chǎn)量超過(guò)9000萬(wàn)噸油當量，西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口戰略通道基本形成。能源裝備制造水平顯著(zhù)提高，千萬(wàn)噸煤炭綜采設備、3000米深水鉆井平臺、百萬(wàn)千瓦超超臨界機組、特高壓輸電技術(shù)等居世界領(lǐng)先水平。能源普遍服務(wù)水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善，農村電網(wǎng)全面升級改造，解決了3700多萬(wàn)人口的用電問(wèn)題。

　　必須看到，現階段我國能源供求矛盾十分突出，供應保障任務(wù)特別艱巨。目前，我國已成為世界第一大能源消費國，而人均能源消費水平剛剛接近世界平均水平。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，我國能源消費總量將繼續上升，能源供應保障任務(wù)將更加艱巨。同時(shí)，能源問(wèn)題還受到國際社會(huì )的廣泛關(guān)注。能源已成為國際政治、經(jīng)濟、外交、國防、氣候變化博弈的焦點(diǎn)，地緣政治、過(guò)度投機、熱錢(qián)炒作和壟斷經(jīng)營(yíng)深刻影響著(zhù)國際能源市場(chǎng)的穩定。促進(jìn)世界能源供求平衡、維護能源安全，成為各國共同面臨的一項緊迫任務(wù)。展望未來(lái)，中國實(shí)現2020年全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，到本世紀中葉人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，能源始終是一個(gè)重大的戰略問(wèn)題。

　　二、我國能源發(fā)展面臨著(zhù)新的形勢和挑戰

　　隨著(zhù)國內外經(jīng)濟形勢的變化，全球能源格局正在發(fā)生深刻調整，我國能源事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)也面臨著(zhù)新的挑戰。

　　國際能源資源競爭加劇，世界能源格局加快調整。發(fā)達國家長(cháng)期形成的能源資源高消耗模式難以改變，能源消費居高不下；發(fā)展中國家工業(yè)化、現代化進(jìn)程加快，能源消費需求快速增加，全球能源供應將長(cháng)期偏緊。主要國家圍繞能源資源的控制權，在領(lǐng)土主權、海洋權益、地緣政治乃至軍事安全方面的較量將更加突出。北美地區頁(yè)巖氣等非常規油氣產(chǎn)量快速增長(cháng)，新能源加快發(fā)展，促使歐美、日本、俄羅斯等國家加快調整能源戰略，力求搶占新一輪能源變革和經(jīng)濟科技競爭的制高點(diǎn)。

　　資源環(huán)境約束加劇，能源安全形勢嚴峻。我國人均能源消費量約2.6噸標準煤，僅為發(fā)達國家水平的1/3，未來(lái)能源需求還將大幅增長(cháng)，即使以世界最先進(jìn)的能效水平實(shí)現現代化，消費總量仍將再翻一番�；�石能源大規模開(kāi)發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，國內部分地區生態(tài)環(huán)境嚴重透支，應對氣候變化的壓力日益增大。石油對外依存度已從本世紀初的32%飆升至57%，進(jìn)口量的80%經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，38%經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽，海上運輸風(fēng)險加大，能源安全形勢嚴峻。

　　能源效率明顯偏低，發(fā)展方式亟待轉變。長(cháng)期以來(lái)，我國單位GDP能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。這說(shuō)明，我國產(chǎn)業(yè)結構仍不合理，發(fā)展方式的粗放特征還沒(méi)得到根本性改變，轉方式、調結構的任務(wù)緊迫而艱巨。

　　區域城鄉發(fā)展失衡，協(xié)調發(fā)展任重道遠。當前，我國區域發(fā)展不平衡，能源密集型產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大規模、遠距離能源輸送壓力日益增大。城鄉能源基礎設施和用能水平差距較大，農村能源建設和服務(wù)薄弱，消除能源貧困、實(shí)現能源普遍服務(wù)任重道遠。

　　體制機制矛盾突出，自主創(chuàng )新能力不足。能源科技創(chuàng )新體制不順，投入不足，研究力量分散，尖端人才缺乏，自主創(chuàng )新基礎薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)、設備和材料仍然依賴(lài)進(jìn)口，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機制尚不完善，能源行業(yè)管理薄弱，體制約束已成為轉變能源發(fā)展方式的主要障礙。

　　我國能源發(fā)展面臨的這些問(wèn)題與挑戰，既是由國際能源競爭格局、我國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與我國產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理、能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機制改革滯后密切相關(guān)。為此，黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于國民經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展，提出了“節約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、科技創(chuàng )新、深化改革、改善民生”的能源發(fā)展基本方針。加快構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系，以能源的科學(xué)發(fā)展支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國能源發(fā)展面臨的重大戰略任務(wù)。

　　三、“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體思路

　　“十二五”時(shí)期，我國構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系，必須牢牢把握四個(gè)基本原則：一是堅持統籌國內和國際兩個(gè)大局。就是要立足國內資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，增強供給保障能力，同時(shí)積極利用境外能源資源，合理調控對外依存度，提高國家能源安全保障水平。二是堅持推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。就是要實(shí)施能源強度和消費總量雙控制，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式的轉變，努力提高能源生產(chǎn)和利用效率。三是堅持科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新并重。就是要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，通過(guò)發(fā)掘無(wú)限的科技潛力改變有限資源的約束。繼續深化能源體制創(chuàng )新，破除體制機制障礙，為能源科學(xué)發(fā)展提供強大動(dòng)力。四是始終堅持保障和改善民生。就是要統籌城鄉和區域能源發(fā)展，加強農村和邊疆少數民族地區能源基礎設施建設，不斷提高能源普遍服務(wù)水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

　　加強國內供應能力建設，夯實(shí)能源安全基礎。能源安全可靠供應是保障經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期平穩較快發(fā)展的重要基礎。加強大型能源基地建設，打造山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等五大國家綜合能源基地。綜合考慮目標市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)布局調整，煤電、風(fēng)電、核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點(diǎn)建設和進(jìn)口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，加快西煤東運、北煤南運鐵路運輸能力建設，發(fā)展適應大規�？鐓^輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)要求的現代電網(wǎng)體系，完善國內油氣區域主干管網(wǎng)，推進(jìn)油氣進(jìn)口戰略通道建設。統籌資源儲備和國家儲備、商業(yè)儲備，加強應急保障能力建設，完善原油、成品油、天然氣和煤炭?jì)�備體系。

　　大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化調整能源結構。保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實(shí)現能源可持續發(fā)展，必須大力調整能源結構。推動(dòng)傳統能源清潔高效發(fā)展，建設大型現代化煤礦，建設高參數、大容量清潔燃煤機組，有序建設燃氣電站。積極發(fā)展非常規能源，抓好頁(yè)巖氣發(fā)展規劃的落實(shí)，加大煤層氣勘探開(kāi)發(fā)力度。大力發(fā)展新能源與可再生能源，在做好環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，有序發(fā)展風(fēng)電，加快太陽(yáng)能多元化利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源，促進(jìn)分布式能源系統的推廣應用，讓新能源和可再生能源在能源結構調整中發(fā)揮更加突出的作用。

　　實(shí)施能源民生工程，提高能源普遍服務(wù)水平。加強能源民生工程建設，對于統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，全面建設小康社會(huì )具有重要意義。加強農村電網(wǎng)建設，實(shí)施完成新一輪農網(wǎng)升級改造工程。加快無(wú)電地區電力建設，2015年前全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。發(fā)展農村可再生能源，因地制宜建設綠色能源示范縣和太陽(yáng)能示范村。加強邊疆地區能源建設，積極支持西藏、新疆跨越式發(fā)展。優(yōu)先保障城鎮居民生活用氣，在北方寒冷地區發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，讓更多居民使用上清潔便利的現代能源。

　　實(shí)施能源總量強度雙控制，建設節能型國家。黨的十七屆五中全會(huì )和“十二五”規劃綱要明確提出實(shí)施能源強度和消費總量雙控制，這是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的重大舉措。根據我國的國情和各地區實(shí)際，逐步建立起合理控制能源消費總量的機制，一是要推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局；二是要強化用能管理，重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構等領(lǐng)域節能；三是要樹(shù)立綠色能源消費理念，倡導全民節能。

　　加強能源國際合作，維護全球能源市場(chǎng)穩定。全方位開(kāi)展國際能源合作，既是維護國家能源安全的需要，也是穩定全球能源市場(chǎng)的需要。加強與俄羅斯、中亞、中東、非洲、南美等周邊國家和重要資源國的合作，既保證穩定的海外能源供應，又促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，造福當地人民。加強與歐盟、美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體的合作，引進(jìn)借鑒先進(jìn)的能源技術(shù)、法規、政策、標準及管理經(jīng)驗。加強與能源出口國、消費國、過(guò)境國和主要國際能源機構的對話(huà)交流，積極參與全球能源治理，共同擔負起維護全球能源市場(chǎng)穩定和確保世界能源安全的重任。

　　推動(dòng)能源自主創(chuàng )新，深化能源體制機制改革。創(chuàng )新與改革是促進(jìn)能源可持續發(fā)展的兩個(gè)強大驅動(dòng)力。大力推動(dòng)能源科技創(chuàng )新，以增強自主創(chuàng )新能力為核心，加快構建重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng )新平臺一體化的能源科技創(chuàng )新體系。繼續深化能源領(lǐng)域體制機制改革和創(chuàng )新，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，加強頂層設計和總體規劃，堅定穩妥地推進(jìn)各項改革。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的能源市場(chǎng)體系。深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎服務(wù)領(lǐng)域體制改革，建立惠及城鄉居民的能源普遍服務(wù)體系。理順能源價(jià)格、財稅和投融資體制，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的政策體系。轉變政府職能，加強行業(yè)管理，完善法律、法規和標準，形成決策科學(xué)、責權一致、服務(wù)高效、監督有力的政府管理和市場(chǎng)監管體系。

　�。ū疚恼抡�自2012年第13期《求是》雜志）

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