經(jīng)過(guò)三十多年的探索和努力，國有企業(yè)已逐步成為具有獨立法人地位的市場(chǎng)主體，并在激烈的市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大，呈現出較強活力和競爭力。①國企改革在取得巨大成就的同時(shí)也存在很多問(wèn)題。在新的歷史條件下，研究國企改革，對其進(jìn)行科學(xué)的戰略定位，對推動(dòng)國企改革向縱深挺進(jìn)乃至取得最終成功具有至關(guān)重要的理論和實(shí)踐意義。

　　國有企業(yè)的性質(zhì)

　　馬克思認為國有企業(yè)存在的關(guān)鍵，是為了解決在其看來(lái)是資本主義自身所無(wú)法調和的生產(chǎn)資料私人所有制和生產(chǎn)社會(huì )化之間的矛盾;英國公有企業(yè)的倡導者莫利遜則認為，公有企業(yè)是“出于公共目的的所有、公共責任與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的結合”。

　　關(guān)于我國國有企業(yè)的性質(zhì)問(wèn)題，國內許多學(xué)者也進(jìn)行了廣泛深入的探討，大致有以下幾種主要觀(guān)點(diǎn)：張連城認為在市場(chǎng)經(jīng)濟中，國有企業(yè)具有兩重性：一般性和特殊性。國有企業(yè)的一般性主要表現為它的營(yíng)利性;其特殊性則源于一定的社會(huì )經(jīng)濟制度賦予它的社會(huì )性。②胡岳岷認為國有企業(yè)必須以追求利潤最大化為己任，它是具有一定特殊性的企業(yè)，但其特殊性并不在于要負擔“社會(huì )功能”，而是要向國家上繳剩余價(jià)值。③黃速建、余菁指出社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的國有企業(yè)與發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的國有企業(yè)之間有區別。這種區別集中表現為，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，國有企業(yè)不僅是政府干預經(jīng)濟的手段，還是政府參與經(jīng)濟的手段。作為參與經(jīng)濟的手段的國有企業(yè)，與作為干預經(jīng)濟的手段的國有企業(yè)相比較，前者在數量上要多很多、分布領(lǐng)域要廣很多、企業(yè)組織形態(tài)也要更為復雜。④

　　本文認為在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、入世和社會(huì )主義公有制三重背景下，在今后較長(cháng)一段時(shí)間內，國有企業(yè)仍將是特殊企業(yè)，其特殊性在于提高了稀缺資源的利用效率，追求利潤最大化的同時(shí)也必須要產(chǎn)生正面社會(huì )效應。但是處于不同行業(yè)內的國有企業(yè)，其所具有的經(jīng)濟和社會(huì )屬性偏倚程度不同，具體表現為：處于競爭性行業(yè)內的國有企業(yè)，其近乎只表現為其經(jīng)濟屬性，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標就是提高經(jīng)濟效益，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值;處于特殊性行業(yè)內的國有企業(yè)，其近乎只表現出其社會(huì )屬性，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標就是實(shí)現政府賦予的政治目標;處于以上兩種類(lèi)型行業(yè)外的其他行業(yè)內的國有企業(yè)，其經(jīng)濟和社會(huì )屬性兼具，但通常情況下兩者并不會(huì )完全對等。

　　國有企業(yè)的目標、作用與職能

　　國有企業(yè)的目標�；�于上述對國有企業(yè)性質(zhì)的認識，可以將國有企業(yè)追求的目標概括為經(jīng)濟目標與非經(jīng)濟目標。

　　經(jīng)濟目標是指國有企業(yè)同其他非國有企業(yè)一樣，要通過(guò)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，同樣遵循企業(yè)效益最大化的基本行為準則，提高經(jīng)濟效益，實(shí)現企業(yè)價(jià)值最大化。政府通過(guò)國有企業(yè)的經(jīng)濟目標，來(lái)實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現財政收入的穩定持續增長(cháng)。

　　非經(jīng)濟目標是指為了彌補市場(chǎng)機制的缺陷，國有企業(yè)被政府用作干預經(jīng)濟或參與經(jīng)濟的一種手段，實(shí)現國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略、改變經(jīng)濟結構失衡狀況、平抑經(jīng)濟周期波動(dòng)、增進(jìn)整體社會(huì )福利等這些目標。作為一個(gè)相對獨立的行為主體，國有企業(yè)開(kāi)展不經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，犧牲部分經(jīng)濟利益，其目的是要在一個(gè)更為長(cháng)遠的時(shí)間段里實(shí)現國家、社會(huì )公眾的大經(jīng)濟。

　　國有企業(yè)的作用與職能。本文認為，國有企業(yè)的作用可以概括為兩種：經(jīng)濟作用與公共作用。經(jīng)濟作用是指充分發(fā)揮國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性，維護國家經(jīng)濟安全，實(shí)現國民經(jīng)濟持續健康協(xié)調發(fā)展;公共作用指充分發(fā)揮國有企業(yè)的社會(huì )屬性，保障國家國防安全，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。為了在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中充分發(fā)揮其經(jīng)濟作用與公共作用，國有企業(yè)需要承擔以下職能：

　　第一，掌控國民經(jīng)濟命脈，維護國家經(jīng)濟安全。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟和國家經(jīng)濟安全的主要控制力，為此國家必須通過(guò)國有企業(yè)來(lái)控制國民經(jīng)濟命脈，確保社會(huì )主義公有制，維護國家經(jīng)濟安全。

　　首先，國有企業(yè)是特殊公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供者。有些生產(chǎn)活動(dòng)，如印鈔造幣、開(kāi)采稀有礦產(chǎn)、生產(chǎn)特殊藥品等，不宜由非國有企業(yè)來(lái)承擔;另外提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，投資規模大、利潤低，私人企業(yè)不易進(jìn)入，這些產(chǎn)品或服務(wù)都需要政府通過(guò)直接投資興辦國有企業(yè)來(lái)提供。其次，國有企業(yè)是國家應付突發(fā)事件和重大經(jīng)濟風(fēng)險的重要力量。如應對全球金融危機，國際糧價(jià)波動(dòng)時(shí)，政府可以通過(guò)直接影響國有糧食企業(yè)，從而確保國家糧食安全。最后，國有企業(yè)是國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高國際競爭力的主導力量。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是國際競爭力的重要標志，但是由于其研發(fā)費用高、投資風(fēng)險大，目前我國很少有民營(yíng)企業(yè)具備這種實(shí)力。所以，國有經(jīng)濟要在一些能代表核心技術(shù)發(fā)展方向、戰略意義重大、市場(chǎng)前景廣闊的行業(yè)和領(lǐng)域中占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，不斷增強自主研發(fā)能力，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )的技術(shù)進(jìn)步。

　　第二，控制尖端軍事科技領(lǐng)域，保證國防安全。國防軍事工業(yè)、航空航天業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)涉及到國家機密，在維護國家安全和社會(huì )安定中的作用無(wú)可替代，所以應把這些產(chǎn)品的穩定供應、安全保密和高性能質(zhì)量放在首位。只有國有企業(yè)在這些領(lǐng)域保持壟斷地位才能保證國家的有效控制，才能提供全方位的社會(huì )保障。

　　軍事總是隨著(zhù)科技的進(jìn)步和社會(huì )變革的發(fā)展而不斷發(fā)展，為實(shí)現現代化軍事的建設，國有企業(yè)應加大科研投入，運用科技創(chuàng )新成果，為其提供先進(jìn)的武器裝備，對軍事系統實(shí)施信息化改造，并提供配套的后勤保障，全面提升軍事作戰能力，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標和中華民族的偉大復興提供強有力的安全保障。

　　第三，實(shí)現社會(huì )公平，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)和諧發(fā)展。中國各地區之間在經(jīng)濟、文化和社會(huì )發(fā)展程度上存在著(zhù)一定的差距，個(gè)人之間也存在著(zhù)收入不平衡等問(wèn)題�？s小地區間的差距，解決社會(huì )公平問(wèn)題，是構建和諧社會(huì )的基本要求。國有企業(yè)的投資和布局能夠起到縮小地區經(jīng)濟發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的作用。國有企業(yè)要按照政府需要，為落后地區提供基礎設施投資，如教育、衛生、能源等必要的基礎設施項目;承擔一些面向社會(huì )弱勢群體、低收入階層實(shí)施社會(huì )救助的職能，如提供助學(xué)貸款、經(jīng)濟適用房、最低生活保障等。

　　國有企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)

　　國企改革的實(shí)質(zhì)，從微觀(guān)層面來(lái)看，就是改革國企內部機制，促進(jìn)體制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新等各層面的深入發(fā)展，增強國有企業(yè)的活力和競爭力;從宏觀(guān)層面來(lái)看，就是優(yōu)化調整國有經(jīng)濟的布局、結構，增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力，提高社會(huì )福利，增強全民福祉。具體就是：

　　對處于競爭性行業(yè)內的國有企業(yè)而言，要按照建立現代企業(yè)制度的要求，努力探索多種實(shí)現形式，使其成為真正意義的具有獨立法人地位的市場(chǎng)主體，與民企、外企平等參與市場(chǎng)競爭，并在市場(chǎng)競爭的實(shí)踐中不斷提高自身競爭能力。對處于特殊性行業(yè)內的國有企業(yè)而言，其近乎只承擔著(zhù)社會(huì )職能，它們是作為政府職能直接延伸而存在的，是一種非常特殊的企業(yè)形態(tài)。

　　對處于競爭性行業(yè)和特殊性行業(yè)之外的其他行業(yè)內的國有企業(yè)而言，要按照建立現代企業(yè)制度的整體要求，一方面在確保國有絕對或相對控股的前提下，大力發(fā)展混合所有制，使股份制成為主要實(shí)現形式;另一方面通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和文化創(chuàng )新，整合企業(yè)資源、發(fā)揮企業(yè)潛能、提升傳統技術(shù)、培育先進(jìn)企業(yè)文化。與此同時(shí)，破除壟斷，引入競爭機制，提高效率和活力，提升核心競爭能力，使國有企業(yè)更好地承擔政府賦予的各種經(jīng)濟、社會(huì )職能。

　　國有企業(yè)改革，是中國經(jīng)濟體制改革最重要的領(lǐng)域，也是困難最大、爭議最多的改革。因此，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、入世和社會(huì )主義公有制三重背景下，對關(guān)乎國企改革的基本問(wèn)題進(jìn)行重新審視和界定，有利于國有企業(yè)改革的推進(jìn)以及社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(本文章摘自2012年11月《人民論壇》雜志，作者單位分別為：山東大學(xué)(威海)商學(xué)院，山東大學(xué)管理學(xué)院)

　　注釋

　�、購堊吭�：“中國國有企業(yè)改革三十年：重大進(jìn)展、基本經(jīng)驗和攻堅展望”，《經(jīng)濟與管理研究》，2008年第10期，第5～19頁(yè)。

　�、趶堖B城：“論國有企業(yè)的性質(zhì)：制度矛盾與法人地位”，《新華文摘》，2004年第10期，第11～15頁(yè)。

　�、酆�岳岷：“論國有企業(yè)的性質(zhì)”，《江漢論壇》，2005年第8期，第5～9頁(yè)。

　�、茳S速建，余菁：“國有企業(yè)的性質(zhì)、目標與社會(huì )責任”，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2006年第2期，第68～76頁(yè)。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)