進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益明顯提高，國有資產(chǎn)和企業(yè)利潤均實(shí)現了較快增長(cháng)。2000年——2010年，國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額由84014.94億元增長(cháng)到247759.86億元，累計增長(cháng)111.9%，年平均復合增長(cháng)率為11.4%;利潤總額則由2408.33億元增長(cháng)到14737.65億元，累計增長(cháng)511.9%，年平均復合增長(cháng)率達19.9%。代表我國國有企業(yè)較高水平的中央企業(yè)發(fā)展更為迅猛，“十一五”期間的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營(yíng)指標均實(shí)現了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達到115%。國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jì)效有了顯著(zhù)提高。但是，對于國有企業(yè)效率提高的原因，社會(huì )上有不同認識。當前，社會(huì )上圍繞國有企業(yè)有很多爭論，而其中，國有企業(yè)的效率問(wèn)題更是諸多爭論的中心。那么，如何看待國有企業(yè)的效率呢?

　　國有企業(yè)改革的不斷深化是效率提高的主要原因

　　有人認為，最有效率的產(chǎn)權制度必須將產(chǎn)權建立在自然人基礎上，而國有企業(yè)由于產(chǎn)權不清晰，會(huì )導致嚴重的委托代理問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現對國有企業(yè)有效的監督，因而其效率必然低于私有企業(yè)。還有人認為，國有企業(yè)和政府就是“兒子和父親”的關(guān)系，所以，在國有企業(yè)產(chǎn)生虧損或面臨破產(chǎn)時(shí)，常常能夠從政府那里得到援助，也就是說(shuō)，國有企業(yè)面臨的預算約束是“軟性的”，這造成國有企業(yè)的行為和決策難以受到競爭的壓力，即使經(jīng)營(yíng)糟糕也沒(méi)有被收購或接管的威脅，因此造成企業(yè)管理的低效率。然而，這種論斷是不符合實(shí)際的。實(shí)際上，無(wú)論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，只要經(jīng)營(yíng)不善，都會(huì )出現虧損和破產(chǎn)。影響企業(yè)效率的因素有很多，如管理水平、技術(shù)水平、體制機制、宏觀(guān)環(huán)境等，與企業(yè)的所有制形式并不存在簡(jiǎn)單的對應關(guān)系。同時(shí)，上述關(guān)于國有企業(yè)低效率的論證，在私有制股份公司身上也同樣成立。所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離是現代企業(yè)制度的根本特征，因此無(wú)論國有企業(yè)還是私有企業(yè)，都將面臨同樣的“委托代理問(wèn)題”。如果私有制股份公司能夠通過(guò)公司治理的設計解決這些問(wèn)題，國有企業(yè)也同樣可以做到。實(shí)際上，隨著(zhù)信用制度、股份公司、國家干預、福利制度的出現，資本主義經(jīng)濟中企業(yè)的預算約束也出現了不斷軟化的趨勢。特別是隨著(zhù)資本主義經(jīng)濟的日益金融化，運用他人資本進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)、賭博和冒險已經(jīng)成為了資本運動(dòng)的基本形式，建立在完全私有制基礎上的硬性約束已經(jīng)被徹底打破了，這一點(diǎn)，我們在金融危機中美國政府出巨資救助瀕臨破產(chǎn)的大企業(yè)的實(shí)例中看得清清楚楚。

　　事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年的深入改革，我國國有企業(yè)的產(chǎn)權制度、管理體制和治理結構發(fā)生了根本性變化，形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的新的企業(yè)制度和管理體制，建立起了以“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為基本特征的現代企業(yè)制度;國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )的成立及國有資產(chǎn)分級管理體制的建立，明確了國有資產(chǎn)的監管主體;大多數國有企業(yè)實(shí)行了股份制改造，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的自主權大大提高，國有企業(yè)的治理機制明顯改善;政府對國有企業(yè)資金的無(wú)償劃撥基本停止，政府對國有企業(yè)的財政補貼和其他變相補貼也大幅減少或基本消失;通過(guò)社會(huì )保障體制等相關(guān)配套改革的推進(jìn)，國有企業(yè)卸掉了原有的政策性負擔，絕大多數國有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面已實(shí)現了市場(chǎng)化;通過(guò)對國有企業(yè)實(shí)行抓大放小、有進(jìn)有退的結構調整, 國有經(jīng)濟的重點(diǎn)放到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。上述改革措施，是國有企業(yè)效益明顯改善的根本原因。

　　國有企業(yè)效率的提高不是由壟斷帶來(lái)的

　　有人提出，國有企業(yè)優(yōu)異的績(jì)效表現是因為其壟斷地位，因此不具有說(shuō)服力。這種觀(guān)點(diǎn)也是不正確的。首先，國有企業(yè)并不都是壟斷企業(yè)。在我國，除了電網(wǎng)、石油石化、電信基礎運營(yíng)、鐵路交通運輸等行業(yè)有著(zhù)較強的壟斷性之外，大部分屬于競爭行業(yè)，如建筑、房地產(chǎn)、汽車(chē)、機械制造、信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)。其次，在我國，壟斷性行業(yè)如成品油、天然氣等產(chǎn)品的價(jià)格都是由政府制定的，因此，這些具有壟斷地位的國有企業(yè)并不能通過(guò)實(shí)行壟斷價(jià)格獲取超額利潤，相反，由于政府定價(jià)考慮了宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和社會(huì )經(jīng)濟狀況等諸多因素，在一些時(shí)候定價(jià)較低，往往造成相關(guān)壟斷企業(yè)的虧損。第三，從實(shí)際看，我國國有企業(yè)的綜合實(shí)力明顯高于非國有企業(yè)，不少?lài)�有企業(yè)在生產(chǎn)規模、科技創(chuàng )新、全員工效、安全指標和發(fā)展速度等主要技術(shù)指標上不僅在國內一流，在國際上也處于領(lǐng)先地位。第四，某些行業(yè)和某些時(shí)期部分國有企業(yè)財務(wù)效率低于其它企業(yè)的重要原因之一，就是它們承擔了比較多的社會(huì )責任、社會(huì )負擔。比如在危機時(shí)期，國有企業(yè)不能任意解雇員工，國有企業(yè)具有比較完整的工資和福利體系等，而不是它們的技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)水平低于其它企業(yè)。第五，效率有多重含義和維度，如微觀(guān)效率、宏觀(guān)效率、靜態(tài)效率、動(dòng)態(tài)效率、財務(wù)效率、技術(shù)效率等，不能簡(jiǎn)單類(lèi)比，需要具體分析。事實(shí)上，在競爭性行業(yè)中，國有工業(yè)企業(yè)的財務(wù)效率與私有企業(yè)、外資企業(yè)相比并不存在顯著(zhù)差異，而在技術(shù)效率方面，如鋼鐵、有色金屬、設備制造、化工、電子等部門(mén)國有企業(yè)的效率普遍高于非國有企業(yè)。即使在所謂壟斷行業(yè)，中國國有企業(yè)全要素生產(chǎn)率保持逐年提高的態(tài)勢，而且進(jìn)步速度高于行業(yè)平均水平。這些都說(shuō)明，國有企業(yè)優(yōu)異的績(jì)效表現并不是由壟斷帶來(lái)的。

　　國有企業(yè)在促進(jìn)社會(huì )整體效率方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵性作用

　　還需要指出的是，全面地理解和評判國有企業(yè)的效率，需要從企業(yè)微觀(guān)效率和社會(huì )整體效率兩個(gè)方面來(lái)認識。國有企業(yè)在促進(jìn)社會(huì )整體效率方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵性的作用。

　　首先，我國國有企業(yè)廣泛分布于能源、資源、交通、通信、金融、基礎設施建設、社會(huì )公共服務(wù)行業(yè)等國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中，從而為國家對經(jīng)濟進(jìn)行引導和調控提供了重要的經(jīng)濟基礎，在實(shí)行宏觀(guān)經(jīng)濟調控、保障人民生活、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定等諸多方面發(fā)揮著(zhù)巨大的作用。例如，國有企業(yè)“逆周期”的投資，成為了我國“熨平經(jīng)濟周期”的有力杠桿，國有石油和電力企業(yè)在保證能源供應和價(jià)格相對穩定中發(fā)揮的作用，對于維持穩定物價(jià)、保障其它企業(yè)的正常生產(chǎn)和科學(xué)決策具有重大意義。

　　其次，國有經(jīng)濟是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的主導性力量。在我國，國有企業(yè)既是戰略產(chǎn)業(yè)投資的先行者，起到了引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，又常常作為技術(shù)引進(jìn)研發(fā)和技術(shù)外溢的中心，通過(guò)技術(shù)研發(fā)的外部性提高整體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。更為重要的是，國有企業(yè)與私有企業(yè)不同，其根本目標是實(shí)現經(jīng)濟整體效益最大化而并非企業(yè)自身效益最大化，因此，發(fā)展中國家在技術(shù)引進(jìn)消化吸收的過(guò)程中，國有企業(yè)能夠更為集中地使用資源，遵循國家整體技術(shù)規劃;在技術(shù)研發(fā)中，國有企業(yè)能夠承擔更大的技術(shù)研發(fā)風(fēng)險，增大技術(shù)研發(fā)投入，從而能夠更好地實(shí)現技術(shù)外溢效應，推動(dòng)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。從現實(shí)情況來(lái)看，國有企業(yè)無(wú)論在科技投入還是科技產(chǎn)出中的表現都優(yōu)于其它類(lèi)型的企業(yè)。中央國有企業(yè)作為國有企業(yè)的優(yōu)秀代表，在科技創(chuàng )新方面的表現更為突出。2009年，中央國有企業(yè)獲得了全部國家科技進(jìn)步特等獎，近2/3的國家科技進(jìn)步一等獎和近1/3的國家科技進(jìn)步二等獎。

　　另外，國有企業(yè)也為我國在經(jīng)濟全球化條件下實(shí)現自主發(fā)展提供了重要保障。事實(shí)表明，在經(jīng)濟全球化的條件下，要想實(shí)現科學(xué)的自主的發(fā)展，就必須從社會(huì )全局和長(cháng)遠利益出發(fā)，充分利用國有企業(yè)在制度、技術(shù)、規模上的優(yōu)勢，加速?lài)鴥荣Y本集中，加強對戰略性資源的開(kāi)發(fā)和利用，推動(dòng)重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)的迅速擴張，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和自主創(chuàng )新戰略的實(shí)施，保持國家對關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，有效抵御和化解跨國資本和國際風(fēng)險的沖擊。從實(shí)際情況來(lái)看，我國國有企業(yè)大量退出的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，往往被具有諸多競爭優(yōu)勢的跨國公司所占據。因此，一味地提“國有企業(yè)退出”，可能將使得國民經(jīng)濟重要和關(guān)鍵的部門(mén)為外資，特別是跨國壟斷集團所主導。這不但不利于以私營(yíng)經(jīng)濟為代表的非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時(shí)對我國國民經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展和維護國家經(jīng)濟安全十分有害。

　�。ū疚恼抡�自10月22日《北京日報》） 

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