黨的十八大報告指出，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)調節的作用，才能保持經(jīng)濟發(fā)展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定，兩者有機結合、相輔相成，是國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的根本保障。這既是對過(guò)去30多年改革經(jīng)驗的總結，也為今后的改革指明了方向和重點(diǎn)。

　　一、簡(jiǎn)政放權、增強企業(yè)活力，是中國改革的成功經(jīng)驗

　　經(jīng)過(guò)34年的改革，我們成功地實(shí)現了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變，從而釋放出潛藏于十幾億人口中的巨大發(fā)展能量，創(chuàng )造了中國奇跡。

　　整個(gè)改革歷程圍繞著(zhù)調整和改變政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)進(jìn)行。舊體制以政府包攬一切為主要特征：在物資上統購統銷(xiāo)，在人力上統包統配，在資金上統收統支，投資權集中掌握在中央政府手中。由于否定了商品生產(chǎn)和商品交換，窒息了微觀(guān)經(jīng)濟活力，實(shí)踐證明阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。

　　改革從簡(jiǎn)政放權、培育市場(chǎng)關(guān)系開(kāi)始。農村實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農戶(hù)成為獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，率先打破了舊體制的束縛。緊接著(zhù)又向工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，出現了鄉鎮企業(yè)的異軍突起。城市改革從破除國有企業(yè)的鐵飯碗和平均主義“大鍋飯”開(kāi)始，并引發(fā)了計劃、投資、人事、工資、財稅等宏觀(guān)管理體制改革。1992年黨的十四大明確了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，十四屆三中全會(huì )提出要培育和建立市場(chǎng)經(jīng)濟的四大支柱：市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系和法制體系，改革進(jìn)入了快速、有序推進(jìn)的新階段。國有企業(yè)通過(guò)建立現代企業(yè)制度，與集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)一樣，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)競爭主體。統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系開(kāi)始形成。計劃、財稅、金融之間相互制衡、相互配合的宏觀(guān)調控體系，在抑制通脹、擴大內需的實(shí)踐中逐步完善。與市場(chǎng)經(jīng)濟有關(guān)的法律體系迅速建立，對規范市場(chǎng)主體和政府行為、維護市場(chǎng)秩序，發(fā)揮著(zhù)重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制的框架基本形成之后，2008年黨的十七屆三中全會(huì )又作出關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的決定，對如何進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系提出了新要求。在應對全球金融危機中，政府與企業(yè)密切配合，使市場(chǎng)經(jīng)濟體制經(jīng)受了新考驗，積累了宏觀(guān)調控的新經(jīng)驗。

　　實(shí)踐證明，我們的改革之所以能取得成功，關(guān)鍵在于堅持市場(chǎng)取向的改革。這是適應社會(huì )主義初級階段國情的正確選擇。舊體制的弊端集中到一點(diǎn)，就是脫離這一基本國情，違背社會(huì )主義物質(zhì)利益原則，超越了市場(chǎng)經(jīng)濟這個(gè)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的必經(jīng)階段。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制，企業(yè)的利益決定于其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，個(gè)人的收入決定于其貢獻的大小，從物質(zhì)利益上調動(dòng)了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性；生產(chǎn)要素主要由市場(chǎng)配置，提高了社會(huì )效率和經(jīng)濟效益。通過(guò)發(fā)揮價(jià)值規律這只看不見(jiàn)的手的作用，大大增強了經(jīng)濟活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力。僅用十幾年時(shí)間，就結束了困擾我們幾十年的商品匱乏的短缺經(jīng)濟。政府則通過(guò)制定規則和宏觀(guān)調控，發(fā)揮看得見(jiàn)的手的作用，保證市場(chǎng)機制的正常運行，彌補市場(chǎng)調節的盲目性和滯后性，逐步克服了國民經(jīng)濟周期性的大起大落。實(shí)踐使我們認識到，市場(chǎng)和政府的作用都不可偏廢，把兩者的作用有機結合起來(lái)，是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要原則。

　　二、更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用

　　處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，應當按照十八大的要求，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。由于受?chē)�際金融危機影響，外需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻減弱，為了盡快遏止經(jīng)濟增速下滑趨勢，促使經(jīng)濟回到健康發(fā)展軌道，實(shí)現到2020年GDP和城鄉居民收入比2010年雙倍增，全面建成小康社會(huì )，必須進(jìn)一步釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力。而市場(chǎng)是活力的源泉。30多年來(lái)的改革實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高，允許生產(chǎn)要素自由進(jìn)入，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就快；哪個(gè)領(lǐng)域比較封閉，限制生產(chǎn)要素進(jìn)入，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就緩慢。目前，在國民經(jīng)濟的諸多領(lǐng)域都有大量生產(chǎn)要素處于閑置狀態(tài)，而在另一些領(lǐng)域由于限制要素進(jìn)入，仍然大量存在需求得不到滿(mǎn)足、供給嚴重短缺的現象。

　　因此，只有在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)創(chuàng )造更好的條件，才能夠進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)的巨大潛力，為實(shí)現十八大提出的宏偉目標提供重要支撐。當前，擴大市場(chǎng)調節作用重點(diǎn)應從四個(gè)方面入手。

　　深化金融體制改革，釋放資本潛力。市場(chǎng)對資源的配置，首先體現在對資本的配置上，資本到了哪里，實(shí)物資源就跟著(zhù)在哪里集聚。我國金融資本存量已經(jīng)擁有巨大規模，但由于流動(dòng)性差，資本利用率低，資本配置更易于向國有企業(yè)、重點(diǎn)項目、城市和沿海地區集中，農村、小微企業(yè)和中西部地區資金供給不足，造成并加劇了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。金融體制改革應作為下一步整個(gè)改革的突破口，由此擴大市場(chǎng)對資源的配置能力。2012年年初的全國金融工作會(huì )議，指出了金融體制改革的方向和重點(diǎn)，包括放寬金融市場(chǎng)準入、組建地方性監管機構、建立存款保險制度和貸款擔保制度、推行利率市場(chǎng)化、建立以用匯為主的外匯管理體制、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)等。這些設想都非常好，應加快制定實(shí)施細則，分步驟地加以推進(jìn)。其中，允許發(fā)展民營(yíng)金融機構，應作為一個(gè)重點(diǎn)，在總結溫州試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，盡快加以推廣。金融體制改革將釋放資本潛力，帶來(lái)生產(chǎn)力的又一次大解放。

　　改革城鄉管理體制，釋放勞動(dòng)力潛力。我國勞動(dòng)力潛力仍然很大。所謂勞動(dòng)力短缺的說(shuō)法是因為沒(méi)有看到農業(yè)勞動(dòng)力的巨大潛力。目前我國農業(yè)勞動(dòng)力仍有2.8億人，耕種18億畝土地，人均6.4畝。農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為第二、三產(chǎn)業(yè)的28%，農民人均純收入僅為城鎮居民的31%。土地經(jīng)營(yíng)規模小，是造成農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低和城鄉收入差距大的根本原因。如能加快推進(jìn)農業(yè)現代化，實(shí)現土地的集約化經(jīng)營(yíng)，每個(gè)農業(yè)勞動(dòng)力的種植規�？商岣邘资�倍甚至上百倍。今后20年，可以從土地上再解放出2億左右勞動(dòng)力，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，連同他們的家屬在內，部分進(jìn)入城市，將形成推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化的有力杠桿，成為縮小城鄉收入差距的根本途徑。未來(lái)12年，我國能不能避免落入中等收入陷阱，從目前人均GDP5400美元達到1.2萬(wàn)美元，跨入高收入國家行列，關(guān)鍵取決于此。所以，必須建立城鄉一體化發(fā)展新制度，鼓勵土地經(jīng)營(yíng)權的有償轉讓?zhuān)�發(fā)展家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社、農業(yè)公司等新型農業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體，吸引民間資金投入農業(yè)現代化，培育新型農民。農戶(hù)對土地的承包經(jīng)營(yíng)權，應確權頒證，長(cháng)久不變。加快建立社會(huì )保障全國統籌和轉移接續制度，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng )造條件。

　　改革科技管理體制，釋放技術(shù)創(chuàng )新潛力。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，必須優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng )新能力。近年來(lái)，科研投入大幅增加，科技成果開(kāi)始成批涌現。我國國內申請技術(shù)專(zhuān)利數量已躍居世界首位。國際專(zhuān)利申請量同美國相比，2010年為1：6，2011年已變?yōu)?：3.6，照此速度發(fā)展下去，到“十二五”末，有可能趕上或超過(guò)美國。民營(yíng)企業(yè)已成為自主創(chuàng )新的一支生力軍，專(zhuān)利申請量占全國的67%。目前仍有兩大領(lǐng)域的創(chuàng )新潛力亟待發(fā)揮。一是國有企業(yè)。國有企業(yè)集中了大量?jì)?yōu)秀人才等科技資源，國資委制定了關(guān)于發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng )新中的骨干和帶動(dòng)作用的若干規定，提出將技術(shù)成果作為無(wú)形資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)保值增值的考核內容，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，相信這個(gè)文件的貫徹落實(shí)，將會(huì )激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )新的積極性。另一個(gè)領(lǐng)域是大學(xué)。目前全球大學(xué)按專(zhuān)利申請量排隊，我國尚無(wú)一個(gè)進(jìn)入前50名。大學(xué)應成為創(chuàng )造技術(shù)專(zhuān)利的基地，提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響度。要通過(guò)選拔有創(chuàng )新能力的教師，培養創(chuàng )新型人才。要抓住國際經(jīng)濟危機帶來(lái)的機遇，擴大國際并購，引進(jìn)科技人才，相關(guān)經(jīng)驗表明利用國際市場(chǎng)科技資源是自主創(chuàng )新的一條重要途徑。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要擁有自己的技術(shù)。目前許多地方都將七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，存在著(zhù)低水平重復建設的現象。政府部門(mén)應圍繞有關(guān)共性和關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)行協(xié)同創(chuàng )新。落實(shí)國家鼓勵創(chuàng )新的各項政策，以財政投入的增加引導企業(yè)增加科研投入，形成鼓勵技術(shù)創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

　　改革資源價(jià)格形成機制，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。礦產(chǎn)資源和土地、水資源價(jià)格，應反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。目前由于一些資源價(jià)格偏低，助長(cháng)了資源的不合理使用和浪費。要通過(guò)價(jià)格機制的作用，促進(jìn)全社會(huì )形成資源節約和環(huán)境保護意識，努力提高資源使用效益，建設生態(tài)文明。人多地少是我國的基本國情，為了保障食品供給安全，同時(shí)滿(mǎn)足工業(yè)化、城市化對建設用地的需求，必須建立嚴格的耕地保護制度，運用市場(chǎng)機制提高城鄉建設用地的集約化水平。我國北方地區水資源嚴重短缺，但同時(shí)存在著(zhù)水資源浪費現象。在興建大規模南水北調工程的同時(shí)，在節水工程上也要增加投資，并通過(guò)改革水資源定價(jià)機制，促進(jìn)水資源的節約。目前一些地方興建的“城市礦山”工程，是變廢為寶的重要舉措，應當大力推廣。

　　三、深化行政體制改革，建設職能科學(xué)的服務(wù)型政府

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。十八大報告指出，要按照建立中國特色社會(huì )主義行政體制目標，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。當前，應重點(diǎn)推進(jìn)以下方面改革。

　　完善宏觀(guān)調控體系，實(shí)現調控目標與政策手段的機制化。建立計劃、財稅、金融相互配合、相互制衡的宏觀(guān)經(jīng)濟調控體系，是優(yōu)化經(jīng)濟結構、實(shí)現經(jīng)濟穩定的需要。要完善包括中長(cháng)期計劃、年度計劃和專(zhuān)項計劃在內的計劃體系，提高計劃的科學(xué)性、預見(jiàn)性、可行性，使之成為宏觀(guān)調控的依據。加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設的公共財政體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度。深化金融體制改革，建立貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展的現代金融體系，努力保持總供求的大體平衡，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。在宏觀(guān)調控中，常常出現目標與手段脫節問(wèn)題。如中央早就提出擴大居民消費、提高第三產(chǎn)業(yè)比重等，但收效甚微，有的問(wèn)題甚至更加惡化。究其原因，在于缺乏有力的調控手段。十八大提出加強宏觀(guān)調控目標和政策手段機制化建設，具有極強的針對性。

　　簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節，減少對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預。許多企業(yè)反映對新建項目的審批環(huán)節過(guò)多，手續過(guò)于繁瑣；有些行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高，存在著(zhù)“玻璃門(mén)”；不少市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題，仍習慣于用行政手段解決。應當對現行審批事項認真清理，凡屬于市場(chǎng)調節和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的事務(wù)，都應交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)解決。

　　規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造各類(lèi)企業(yè)平等競爭的環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟是各類(lèi)企業(yè)公平競爭的法制經(jīng)濟，必須保護消費者利益。對于不正當競爭行為，特別是用假冒偽劣商品坑害消費者的行為，群眾深?lèi)和唇^。政府有關(guān)部門(mén)應從執政為民的高度，嚴厲打擊違法行為，讓廣大人民放心消費。要制定科學(xué)嚴格的質(zhì)量標準，加強市場(chǎng)監管，發(fā)揮公眾對商品質(zhì)量的監督作用，在全社會(huì )進(jìn)行誠實(shí)守信的道德教育。在稅收、信貸、用地、市場(chǎng)準入等方面，對各類(lèi)所有制企業(yè)應一視同仁，平等獲得生產(chǎn)要素，使先進(jìn)企業(yè)充分發(fā)展，落后企業(yè)得以淘汰。

　　四、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系應把握好的幾個(gè)原則

　　如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一個(gè)世界性的課題。在經(jīng)濟學(xué)界，依據對這個(gè)問(wèn)題的不同認識和答案，形成了不同學(xué)派。我國30多年改革發(fā)展的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一些被實(shí)踐證明是正確的認識，并成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分。

　　把握政府和市場(chǎng)關(guān)系，要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。在不同國家、不同發(fā)展階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度不同，處理政府和市場(chǎng)關(guān)系應從實(shí)際出發(fā)，按照有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，采取有效對策，不能照搬一個(gè)理論、一個(gè)模式。正是由于我們堅持一切改革都要經(jīng)過(guò)試驗的原則，才從不斷摸索中找到了符合我國實(shí)際的辦法，把政府作用和市場(chǎng)調節有機結合起來(lái)，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。而且，由于我國經(jīng)濟發(fā)展和體制變化較快，面對新情況，必須采用新辦法。所以，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要指導思想。

　　著(zhù)力培育市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、行業(yè)組織和社會(huì )機構，提高社會(huì )自我發(fā)展、自我約束能力。政府不能包攬過(guò)多。有了更多具有活力的企業(yè)，就能創(chuàng )造更多的財富。有了完善的市場(chǎng)體系，就能把潛在生產(chǎn)要素呼喚出來(lái)，按市場(chǎng)需求合理配置。行業(yè)組織是自律性機構，對各行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、道德規范、國際訴訟等能發(fā)揮重要作用。各類(lèi)社會(huì )機構在評價(jià)、仲裁、維護市場(chǎng)秩序、協(xié)調各方利益等方面，具有政府難以發(fā)揮的作用。在這方面，我們與發(fā)達國家相比，還有較大差距，應鼓勵發(fā)展。

　　在維護全國統一市場(chǎng)的同時(shí)，應賦予各級地方政府適當的管理權限。商品和要素在全國統一的大市場(chǎng)內自由流動(dòng)，是經(jīng)濟持續發(fā)展的前提條件。應進(jìn)一步破除地區市場(chǎng)壁壘，鼓勵各地優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。與此同時(shí)，在中央、省、地、縣之間，要合理分權，改變中央財政集中過(guò)多、轉移支付比例過(guò)高、地方特別是縣級財力薄弱等問(wèn)題，構建地方稅體系，有條件的地區實(shí)行省直管縣的財政體制，擴大地方經(jīng)濟管理權限。

　　要樹(shù)立全球戰略眼光，在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟中尋求全球資源的優(yōu)化配置。要優(yōu)化進(jìn)出口結構，更好地利用國外市場(chǎng)和國外資源。利用我國豐厚的外匯儲備，擴大海外投資，通過(guò)到海外尋求更多的能源資源的勘探權、開(kāi)發(fā)權，打破我國經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的瓶頸約束；通過(guò)國際并購，獲取國際市場(chǎng)的知識產(chǎn)權和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，提高我國企業(yè)的科技創(chuàng )新能力和國際經(jīng)營(yíng)能力；通過(guò)到海外發(fā)展加工貿易，創(chuàng )造出口需求，保持出口的穩定增長(cháng)；通過(guò)到海外承攬工程，帶動(dòng)勞務(wù)和建筑材料、工程機械出口。擴大海外投資還有利于規避美元貶值風(fēng)險。為此，要大力培育跨國公司，鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。

　�。ū疚恼抡�自《求是》雜志。）

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