當今世界，除了極少數新興行業(yè)外，幾乎沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)沒(méi)有寡頭、沒(méi)有壟斷，而且是全球性寡頭、全球性壟斷，這種狀況對世界政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生了深遠的影響。在這種背景下思考我國國有經(jīng)濟的發(fā)展，有特別重要的意義。

　　一、國際金融壟斷資本主義階段跨國公司獲得了大發(fā)展

　　全球壟斷的形成，使當代資本主義進(jìn)入到了國際金融壟斷資本主義階段。各種形式的國際金融壟斷資本已經(jīng)在世界的發(fā)展中占有支配地位，起著(zhù)決定性的作用，包括投資、金融、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貿易、科學(xué)技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，金融資本的控制模式也由傳統的金字塔式的垂直控制格局，轉變?yōu)橐糟y行資本為核心的金融資本網(wǎng)狀聯(lián)合控制的格局。金融資本通過(guò)“參與制”控制了較多的經(jīng)濟部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)。金融資本直接控制著(zhù)母公司，通過(guò)各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)的子公司，層層參與控制更多的公司，各子公司又相互控股，從而形成了網(wǎng)狀的格局，形成了大的跨國公司、壟斷大財團。

　　國際金融壟斷資本的載體是巨型的跨國公司，這些跨國公司都以在全球的發(fā)展作為自己追求的目標。它們不僅尋求在國內的壟斷地位，而且尋求在國際上的壟斷地位。這些巨型跨國公司壟斷了全球絕大部分市場(chǎng)份額，并且形成以其為代表的全球性生產(chǎn)體系，通過(guò)投資社會(huì )化、生產(chǎn)一體化、管理信息化和網(wǎng)絡(luò )化等，控制著(zhù)全球的技術(shù)、資本、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和市場(chǎng)，決定著(zhù)整個(gè)世界經(jīng)濟的導向和秩序。

　　這些跨國公司一般實(shí)行全球戰略，進(jìn)行一體化管理，具有規模龐大、實(shí)力雄厚、結構復雜，以一個(gè)行業(yè)為主、多元化經(jīng)營(yíng)等特征。它們在全球相關(guān)地區設立子公司與分支機構，設置制造組裝、研發(fā)設計、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)等中心，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成了研究、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化的國際網(wǎng)絡(luò )。它們擁有先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)、雄厚的資金、驚人的銷(xiāo)售規模和利潤。世界500強中許多規模龐大的跨國公司的經(jīng)濟實(shí)力，甚至超過(guò)了一些中等國家和地區，在世界相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市場(chǎng)，具有舉足輕重的地位和影響。

　　跨國公司規模大，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品多種多樣，分支機構多，經(jīng)營(yíng)地區廣，這就要求跨國公司建立一套高效的管理組織結構，以充分利用資源，取得全球范圍內的利益最大化。這些全球跨國公司的組織結構復雜，其組織形式的演變，是一個(gè)適應生產(chǎn)集中和生產(chǎn)社會(huì )化要求，由初級向高級發(fā)展的過(guò)程。近些年，又出現了一些新型的組織結構，如控股公司結構、國際網(wǎng)絡(luò )結構和虛擬公司結構、無(wú)邊界企業(yè)結構等。這些跨國公司的組織形式雖然復雜，實(shí)質(zhì)上卻是一個(gè)有機的整體，通過(guò)分級計劃管理，協(xié)調和落實(shí)公司的全球戰略安排�？鐕�公司雖然結構復雜，擁有眾多分布于世界的子公司、分公司，也能統一指揮、步驟協(xié)調，實(shí)現了內部一體化。一體化的管理，避免了重復生產(chǎn)和銷(xiāo)售，保障了公司的整體利益。這些跨國公司，大都在主業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎上，同時(shí)發(fā)展經(jīng)營(yíng)多種產(chǎn)品甚至實(shí)施行業(yè)的多樣化，其業(yè)務(wù)范圍被稱(chēng)為從方便面到導彈，幾乎無(wú)所不包。由于實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰略，使跨國公司對市場(chǎng)的壟斷是全方位的、全領(lǐng)域的：由流通領(lǐng)域的壟斷，發(fā)展為生產(chǎn)和流通的一體化壟斷；由單一產(chǎn)品或部門(mén)的聯(lián)合，發(fā)展為許多產(chǎn)品或部門(mén)的聯(lián)合；由“橫向”的聯(lián)合和獨占，發(fā)展為“縱向”的聯(lián)合或獨占。

　　二、以跨國公司為依托，國際金融壟斷資本對發(fā)展中國家產(chǎn)生了巨大影響

　　1. 國際金融壟斷資本利用跨國公司建立了新的不平等的國際分工體系。當今的國際分工體系是基于跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )中的分工基礎上的，發(fā)展中國家處于不利地位。由于跨國公司國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的構建以及產(chǎn)品價(jià)值鏈的越來(lái)越細化，使得傳統的垂直分工體系向新的垂直混合分工體系轉變�？鐕�公司通過(guò)內部分工體系，將母公司和子公司按照各自競爭優(yōu)勢分置于價(jià)值鏈的不同位置上，形成了母公司和子公司以及子公司之間的垂直或水平分工，呈現出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內分工與產(chǎn)品內分工并存的多層次嶄新型分工格局。發(fā)達國家控制著(zhù)新型、高附加值產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上，控制著(zhù)資本密集型和技術(shù)密集型環(huán)節；發(fā)展中國家不僅面臨著(zhù)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的升級轉換任務(wù)，還面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈上由勞動(dòng)密集型環(huán)節向資本密集型和技術(shù)密集型環(huán)節的升級轉換任務(wù)。

　　2. 跨國公司利用并購行為對發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)控制�？鐕�公司對東道國有選擇地進(jìn)行投資或并購當地企業(yè)，致使發(fā)展中國家重要工業(yè)部門(mén)被控制。一是加大控股并購力度，力求獨資經(jīng)營(yíng)�？鐕�公司并購的一個(gè)重要趨勢是通過(guò)收購、兼并或增資擴股等方式將一些合資企業(yè)轉變?yōu)榻^對控股甚至是獨資企業(yè)，表現出強烈的“獨資傾向”。即使有些暫時(shí)以參股、相對控股完成并購，也明確提出了將來(lái)的增資計劃和實(shí)現絕對控股的要求。二是并購重點(diǎn)轉向重要行業(yè)的龍頭企業(yè)。行業(yè)龍頭企業(yè)擁有較高的市場(chǎng)占有率和較大的生產(chǎn)規模，其技術(shù)水平和資產(chǎn)質(zhì)量在業(yè)內有舉足輕重的地位，是跨國公司的重點(diǎn)收購對象。通過(guò)并購龍頭企業(yè)，可以控制這個(gè)行業(yè)的戰略制高點(diǎn)，從而能實(shí)現對市場(chǎng)的操控。三是并購戰略呈現整體并購、全行業(yè)通吃的趨勢。以往發(fā)達國家對發(fā)展中國家的跨國并購往往是單向選擇的，但近幾年發(fā)展為有計劃、有步驟的戰略行動(dòng)。如拉美地區引資最多的巴西和墨西哥，其制造業(yè)和采礦業(yè)最大的100家公司中，屬于外資企業(yè)的超過(guò)半數以上；巴西和墨西哥的化學(xué)制品企業(yè)中，外資所占比重也在50%以上；其他如橡膠、電機、汽車(chē)等行業(yè)也都不同程度地被外資企業(yè)所支配。

　　3. 國際金融壟斷資本利用跨國公司進(jìn)行技術(shù)控制，使發(fā)展中國家繼續處于技術(shù)上的依附地位。發(fā)展中國家利用外資，都希望能獲得核心技術(shù)，然而跨國公司卻實(shí)行了技術(shù)控制�？鐕�公司的投資一般推行“雁行戰略”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的下行性梯次轉移，把一些處于生命周期中后期的產(chǎn)品和技術(shù)，轉移到發(fā)展中國家，來(lái)裝點(diǎn)發(fā)展中國家工業(yè)化的門(mén)面�？鐕�公司還從多方面對東道國進(jìn)行技術(shù)控制。一是不在東道國設立研發(fā)機構或研發(fā)中心，不開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)內分工體系來(lái)實(shí)現控制。二是即使設置了研發(fā)機構，也加強控制，實(shí)行控股化和獨資化運作，防止先進(jìn)技術(shù)的溢出。三是設定第三世界國家研發(fā)機構在跨國公司“研發(fā)鏈”上的位置，壟斷核心技術(shù)。通過(guò)實(shí)施研發(fā)分工戰略，將基礎性和原創(chuàng )性的研究放在母國，只將輔助性的技術(shù)研究放在東道國。這就進(jìn)一步強化了發(fā)展中國家與西方國家之間在技術(shù)上和產(chǎn)業(yè)上的依附關(guān)系，還抑制甚至摧毀了發(fā)展中國家自主性的科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)系統，使發(fā)展中國家僅僅成為低層次低水平的“加工工廠(chǎng)”。

　　4. 跨國公司利用其在全球布局的優(yōu)勢，進(jìn)行“合理避稅”，使一些發(fā)展中國家徒有經(jīng)濟規模，而沒(méi)有經(jīng)濟利潤。在國際上有許多所謂的“避稅天堂”，如英屬維爾京群島�？鐕�公司在這些國際避稅天堂設立一些名義公司或者是虛擬的分支機構，用多種多樣的形式進(jìn)行避稅，如通過(guò)內部或中介的國際保險公司、特許和許可公司、國際信托公司、投資基金管理公司和國際控股公司等多種渠道和方式。

　　5. 在國際貿易領(lǐng)域，少數發(fā)達國家的跨國公司主導了國際市場(chǎng)定價(jià)權。發(fā)達國家的跨國公司利用金融期貨市場(chǎng)掌握著(zhù)國際市場(chǎng)定價(jià)權，主導國際市場(chǎng)價(jià)格，以“兵不血刃”的方式剝奪本應屬于發(fā)展中國家的利潤。在幾乎所有大宗和重要商品的國際市場(chǎng)上，都存在一個(gè)定價(jià)中心，這些定價(jià)中心影響或左右著(zhù)商品的國際貿易價(jià)格。以世界石油定價(jià)為例，自從原油期貨交易誕生和紐約、倫敦兩大原油期貨交易所出現以來(lái)，國際油價(jià)的控制權就轉移到了華爾街。原油投機交易的主力是以高盛、摩根士丹利、花旗和摩根大通為代表的金融大鱷，另外還有不計其數的對沖基金。在這些金融投機機構的操縱下，國際原油價(jià)格走勢已與真實(shí)供求關(guān)系無(wú)關(guān)。例如，2008年12月18日，歐佩克宣布每天減少原油產(chǎn)量220萬(wàn)桶，但紐約商品交易所2009年1月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格卻報以8%的暴跌。高盛等國際投資機構在國際原油市場(chǎng)已達到呼風(fēng)喚雨的程度，經(jīng)濟學(xué)的供求法則不再適用于國際原油價(jià)格的決定。

　　三、國際金融壟斷資本主義階段如何發(fā)展壯大國有經(jīng)濟

　　國有經(jīng)濟是我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的基礎，國民經(jīng)濟的主導和支柱，社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的重要動(dòng)力和源泉，國家經(jīng)濟安全、政治安全和社會(huì )安全的根本保障，也是鞏固和加強我國社會(huì )主義上層建筑和政權的關(guān)鍵性因素。面對強大的國際金融壟斷資本，面對實(shí)力雄厚、規模龐大、組織結構復雜靈活的跨國公司，只有堅持發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，我們才能有實(shí)力與國際金融壟斷資本、跨國公司進(jìn)行市場(chǎng)競爭，才能進(jìn)一步提高我國的生產(chǎn)社會(huì )化水平，才能防止國際金融壟斷資本對我國經(jīng)濟安全的不利影響。

　　1. 在社會(huì )主義初級階段，我們要旗幟鮮明地堅持公有制經(jīng)濟的主導性地位。有些人認為國有企業(yè)只能存在于公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、非競爭性領(lǐng)域、非盈利性領(lǐng)域，應從一般性、競爭性、盈利性領(lǐng)域中退出，國有企業(yè)只能為其他性質(zhì)的企業(yè)服務(wù)，而不應與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)爭利；并且認為這種“國退民進(jìn)”是國有經(jīng)濟戰略性調整的根本。這種觀(guān)點(diǎn)是不正確的。在經(jīng)濟全球化和技術(shù)快速進(jìn)步的今天，有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)不是競爭性的？在統一的市場(chǎng)體系中，除極少數壟斷產(chǎn)業(yè)外，幾乎每個(gè)行業(yè)都處于競爭性領(lǐng)域。很多競爭性領(lǐng)域也是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如果國有企業(yè)都退出了，勢必會(huì )影響國家政治經(jīng)濟安全。如商業(yè)領(lǐng)域是競爭性領(lǐng)域，但對大型商業(yè)企業(yè)的作用，人們有了新的理解。2011年日本特大地震后，福島因物流中斷使得救災物資無(wú)法到達災民手中。而在1995年日本阪神大地震中，是大榮超市等連鎖超市的物流系統將救災物資第一時(shí)間送到了災民手中�？梢�(jiàn)，將連鎖商業(yè)企業(yè)組織起來(lái)就能形成一張物資救災網(wǎng)絡(luò )。因此，有學(xué)者建議，應采取國營(yíng)民營(yíng)相結合的方法，建立一個(gè)國家參股、指導、調控、戰略物資儲備、市場(chǎng)價(jià)格平抑與社會(huì )責任擔當的、全國性的以物流配送為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)組織。這個(gè)企業(yè)組織在平時(shí)是一個(gè)全國性的民生消費品配銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )系統，而在戰時(shí)、自然災害和市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)期就是統一性的后勤保障系統、救災物流系統、市場(chǎng)波動(dòng)價(jià)格平抑系統。這個(gè)系統應是國家參股，以全國各地的連鎖超市企業(yè)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )為基礎，農超對接、內外貿一體、采購批發(fā)配送兼營(yíng)的、綜合性商貿企業(yè)。

　　2. 發(fā)展國有經(jīng)濟要正確處理好與民營(yíng)經(jīng)濟和國際資本的關(guān)系。根據國際上的經(jīng)驗，許多發(fā)展中國家把國內工業(yè)劃分為幾類(lèi)：一類(lèi)為國家壟斷經(jīng)營(yíng)部門(mén)，一般包括戰略性和敏感性的部門(mén)，如軍事工業(yè)、基礎工業(yè)等部門(mén)和領(lǐng)域，不允許私人資本包括外國資本插手；一類(lèi)為投資少、當地資本已擁有相當的投資和技術(shù)、且產(chǎn)品又以國內市場(chǎng)為主的部門(mén)，主要由民族私人資本來(lái)經(jīng)營(yíng)和投資。當然，在這些部門(mén)，國家允許和鼓勵本國企業(yè)與外國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)營(yíng)上的合作。對于那些允許外資進(jìn)入的部門(mén)，許多國家根據不同時(shí)期的經(jīng)濟戰略目標，規定外資的優(yōu)惠領(lǐng)域和部門(mén)，引導外資的流向。這些政策和措施在一些發(fā)展中國家已取得了較為顯著(zhù)的成效。當前，我國在引進(jìn)外資方面，要注意以下幾點(diǎn)：一是要注意引進(jìn)外資的質(zhì)量。重點(diǎn)引進(jìn)那些能提高我們的技術(shù)水平、資源和環(huán)境污染少的外資企業(yè)；二是要對外資企業(yè)、跨國公司的壟斷傾向進(jìn)行管理；三是要加強企業(yè)自主創(chuàng )新力度。經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放實(shí)踐，證明跨國公司始終對他們的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、最先進(jìn)技術(shù)是嚴加控制的，市場(chǎng)換不來(lái)這些技術(shù)，這就要求我們要加強自主創(chuàng )新力度，在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上有重大突破。

　　3. 要處理好堅持公有制主導地位與反壟斷的關(guān)系。反壟斷與把國有企業(yè)做大做強并不矛盾。國際金融壟斷資本主義階段，企業(yè)之間的競爭不僅是各國國內企業(yè)的競爭，也是各國企業(yè)在國際間的競爭。為了增強本國企業(yè)的競爭力，很多國家不僅放松了對國內壟斷的限制，而且由政府出面干預，促進(jìn)企業(yè)間的整合，以增強本國企業(yè)的實(shí)力。日本政府早在20世紀50年代就實(shí)施了一系列鼓勵企業(yè)兼并的政策，推動(dòng)企業(yè)規模的擴大。美國也在20世紀90年代以后放松了對企業(yè)兼并的規制。有關(guān)微軟公司的案例也說(shuō)明了壟斷與國家利益的關(guān)系。微軟公司占有世界軟件市場(chǎng)的80%，是世界上最大的軟件公司。1998年，美國司法部對微軟發(fā)起反壟斷訴訟，認為微軟具有壟斷行為，要把微軟公司分解為兩個(gè)公司，以維護軟件市場(chǎng)的競爭。但是，出于對美國國家利益的考慮，司法部門(mén)最后撤銷(xiāo)了對微軟公司一分為二的判決。因為當時(shí)微軟公司是美國信息產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，而信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對美國經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)重要的作用，一旦把微軟一分為二，使微軟公司的發(fā)展受到干擾，就會(huì )嚴重影響美國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響美國信息產(chǎn)業(yè)在世界上的領(lǐng)先地位。與發(fā)達國家相比，我們國家的企業(yè)規模和實(shí)力還相對很弱小，產(chǎn)業(yè)集中度還不高。因此，反壟斷并不是反對規模經(jīng)濟、反對大型國有企業(yè)，只是限制大企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益。我們要把建立健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、反壟斷與培育和做大做強國有企業(yè)統一起來(lái)。

　　在我國，公用事業(yè)行業(yè)由于其自然壟斷屬性或行政壟斷屬性，而共同形成了壟斷行業(yè)。這些行業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國計民生，關(guān)系國家安全，與社會(huì )公眾的基本生活或生產(chǎn)條件密切相關(guān)，因而這些行業(yè)大都實(shí)行國有。同時(shí)，自然壟斷行業(yè)，其規模經(jīng)濟效應也非常明顯，如果很多企業(yè)在自然壟斷行業(yè)進(jìn)行競爭，會(huì )造成嚴重的資源浪費。因此，各國的反壟斷法都對自然壟斷予以豁免。目前，國家正在進(jìn)行壟斷行業(yè)改革，包括電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，不斷引入競爭機制，允許非公有資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，這是必要的。但是，為了確保國家政治經(jīng)濟安全，必須確保國有經(jīng)濟對這些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制。在允許非公資本參與投資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，還要加強監管，加強法律法規制度建設。

　　總之，國際金融壟斷資本主義階段，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展，國有企業(yè)做大做強才能與外資抗衡，才能抑制跨國壟斷勢力，打擊跨國企業(yè)操縱市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品產(chǎn)量和濫用市場(chǎng)支配地位等限制競爭的行為，維護國家的政治經(jīng)濟安全。

　�。ū疚恼抡�自2013年第12期《紅旗文稿》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)