二戰后的德國在一片廢墟之上締造了讓世界震驚的“經(jīng)濟奇跡”，在這一過(guò)程中，國有企業(yè)功不可沒(méi)。

　　上世紀50年代初的國民經(jīng)濟恢復時(shí)期，為給經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造基礎條件，防止無(wú)序發(fā)展，德國政府對具有戰略意義的經(jīng)濟部門(mén)實(shí)施國有化或國家控股、參股。鐵路、公路、航空、郵電、發(fā)電、港口等重要基礎設施部門(mén)，因規模大、見(jiàn)效慢、盈利小，均由國家經(jīng)營(yíng)管理。大約60％的電力生產(chǎn)，96％的電網(wǎng)和煤氣生產(chǎn)掌握在國家手中。國企在煤、焦炭、石油、生鐵和鋼的生產(chǎn)以及汽車(chē)制造業(yè)所占份額均比較大。

　　與私人企業(yè)注重利潤最大化不同，德國國企不僅要考慮效益指標，更要兼顧發(fā)展經(jīng)濟、穩定社會(huì )等公共職能。一是穩定國民經(jīng)濟總體環(huán)境。德國國企在上世紀五六十年代的發(fā)展汽車(chē)和鋼鐵工業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。以汽車(chē)工業(yè)為例，二戰后，德國汽車(chē)制造業(yè)的恢復與發(fā)展相當迅速，當時(shí)還是國企的大眾汽車(chē)公司起到了領(lǐng)軍作用。大眾汽車(chē)廠(chǎng)在1947年平均每天只能生產(chǎn)約30輛“甲殼蟲(chóng)”汽車(chē)，而到1960年底已達到8000輛。在其帶動(dòng)下，汽車(chē)工業(yè)促進(jìn)了德國消費工業(yè)和設備工業(yè)發(fā)展，其帶來(lái)的滾動(dòng)性“增值效應”使德國再度成為歐洲工業(yè)的“巨人”。

　　二是穩定市場(chǎng)平抑物價(jià)。戰后德國價(jià)格上漲，失業(yè)率增加。德國政府多次將國有企業(yè)作為穩定物價(jià)的工具。如在原材料和能源價(jià)格上漲時(shí)，國有大型企業(yè)普魯士電力公司有意降低電價(jià)，國有煤炭企業(yè)保持煤炭?jì)r(jià)格平穩，國有薩爾茨吉特鋼鐵公司不跟風(fēng)漲價(jià)。正如德國經(jīng)濟學(xué)家托馬斯文·哈爾茨所總結的，“沒(méi)有這類(lèi)規模經(jīng)濟生產(chǎn)的、價(jià)格相對低廉的公共商品，私人企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟的生產(chǎn)成本會(huì )大大增加，價(jià)格上漲將難以控制。”在交通與信息領(lǐng)域，鐵路和郵政等行業(yè)長(cháng)期被國家壟斷，其經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售價(jià)格都受?chē)�家的控制。在戰后初期，住宅非常短缺，國有住宅建筑公司承擔起了提供住宅的任�?wù)，遵照社會(huì )福利性住房政策，建造價(jià)低質(zhì)優(yōu)的經(jīng)濟適用房，為解決德國二戰后普遍的房荒作出了重要貢獻。

　　三是為促進(jìn)科技發(fā)展發(fā)揮了良好作用。鑒于德國政府參股的大型工業(yè)企業(yè)主要是能源、化工和汽車(chē)制造企業(yè)，政府的科研經(jīng)費主要用于提高能源利用、開(kāi)發(fā)替代能源、核能利用和環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域。如國有企業(yè)薩爾煤礦在采煤成本壓力下，最早開(kāi)始轉向化學(xué)、塑料、發(fā)電及煤炭液化等新領(lǐng)域、新工藝，及時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)多樣化的轉換，不僅穩定了生產(chǎn)結構布局，同時(shí)維持了其煤炭生產(chǎn)在能源行業(yè)中的競爭力，有利于國家的能源多樣化。

　　德國建立國有企業(yè)的首要目的并不是經(jīng)濟獲利，而是希望國有企業(yè)能夠以企業(yè)行為實(shí)現政府的政策意圖，以達到政府行政手段直接干預市場(chǎng)經(jīng)濟所不能達到的效果。因此，德國政府在較長(cháng)時(shí)間內容忍國有企業(yè)的低效和虧損，并進(jìn)行大量補貼。實(shí)踐證明，德國國有企業(yè)在增加就業(yè)、引導投資、平衡各種社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系、促進(jìn)國家實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟目標等方面，確實(shí)能發(fā)揮獨特作用。

　　德國經(jīng)濟學(xué)家認為，二戰后德國國有企業(yè)的大規模發(fā)展，既是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然，在很大程度上也是對歷史傳統的繼承和發(fā)展。今天，形勢變了，國有企業(yè)當然要順應變化，進(jìn)行調整和改革。但德國人并沒(méi)有完全割斷歷史，而是承認國有企業(yè)在歷史上產(chǎn)生和發(fā)展的必然性，認同國有企業(yè)在歷史上所發(fā)揮的重要作用。

　　

        （本文章摘自5月29日《光明日報》）

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