為獲得較高加分而上報較低目標值的做法，即將在央企負責人第二任期考核中失效。國務(wù)院國資委于2008年2月25日下發(fā)《中央企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核補充規定》(下稱(chēng)《補充規定》)，今后對中央企業(yè)負責人的考核將實(shí)行“精準”原則，實(shí)際完成值與考核目標值越接近，越有可能在考核中得到高分。
根據2004年-2006年第一任期原有的考核辦法，如果經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)實(shí)際完成值比目標值高出部分較大，能獲得較高的加分，也就是說(shuō)企業(yè)在申報目標值時(shí)，如果上報的目標值和實(shí)際相比偏低，那么對企業(yè)來(lái)說(shuō)完成任務(wù)就是一件很容易的事情了。
此次下發(fā)的補充規定對第一任期中實(shí)施的央企負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核進(jìn)行細化和補充說(shuō)明。國資委稱(chēng)，這將引導企業(yè)合理確定考核目標，將實(shí)際完成值與考核目標值的差距控制在合理范圍內，不斷提高中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作水平。
“比賽規則”更科學(xué)
根據《補充規定》，業(yè)績(jì)考核目標值比前三年考核指標實(shí)際完成值的平均值低20%(含)以?xún)鹊�，超過(guò)目標值時(shí)，每超過(guò)3%，加1分，最多加5分；低20%~50%的，超過(guò)目標值時(shí)最多加4分；低50%(含)以上的，超過(guò)目標值時(shí)最多加3分。
這一規定對比2007年1月1日頒布實(shí)施的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》中要求“企業(yè)負責人超過(guò)目標值時(shí)，每超過(guò)3%，加1分，最多加6分”顯然更加科學(xué)。對此，國務(wù)院國資委研究中心宏觀(guān)戰略部部長(cháng)程偉評價(jià)道：國資委的業(yè)績(jì)考核此次把不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的發(fā)展周期和發(fā)展戰略、不同企業(yè)的資源稟賦放在評價(jià)標準體系中考量，使得評價(jià)更加公平，更有意義，比賽的規則更加科學(xué)合理�！芭e個(gè)例子來(lái)說(shuō)，我們不期待一個(gè)小學(xué)生能考上重點(diǎn)大學(xué)，因為無(wú)論給他多少的獎勵機制，他都考不上重點(diǎn)大學(xué)。同樣，一個(gè)大學(xué)生你要求他去做一個(gè)小學(xué)題，然后給他很高的獎勵也沒(méi)有意義�！背虃フJ為，認清楚這一點(diǎn)，至關(guān)重要。
此次《補充規定》最大的亮點(diǎn)就是首次提出了行業(yè)對標的原則。根據《補充規定》，中央企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核將按照 “同一行業(yè)、同一尺度”的要求，實(shí)施對標管理。具體而言，對于石油石化、電信、礦業(yè)開(kāi)采等企業(yè)規模大、國內同類(lèi)企業(yè)戶(hù)數較少的中央企業(yè)，將與國際大型企業(yè)開(kāi)展對標；對于軍工、冶金、建筑、商貿、電力、科研等行業(yè)的中央企業(yè)，將開(kāi)展中央企業(yè)間的相互對標；其他中央企業(yè)依據2008年國資委制定的《企業(yè)績(jì)效評價(jià)標準值》開(kāi)展行業(yè)對標。
對此，程偉認為，對標可以發(fā)現自己的短板，尋求持續改進(jìn)的方向。但是，簡(jiǎn)單的對標是一種追隨戰略，就是說(shuō)永遠跟著(zhù)別人跑，永遠不可能超過(guò)別人�！耙雽で笠环N技術(shù)和體制的創(chuàng )新，必須放在全球、全行業(yè)來(lái)考慮，它是我們國家培養大企業(yè)大集團進(jìn)而提高國家競爭力的考量”。
研究此次《補充規定》的一些條款，不難看出，國資委已經(jīng)將如何把業(yè)績(jì)考核和企業(yè)預算做有機結合作為將來(lái)要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。此前，有些企業(yè)在進(jìn)行預算的時(shí)候制定的目標太低，成長(cháng)太高，達不到考核的預期結果，就沒(méi)有實(shí)現精準的目標。程偉認為，這就反映以前的考核有兩個(gè)問(wèn)題：一方面是和薪酬制度改革不徹底有關(guān)，國有企業(yè)的體制決定了不可能像民營(yíng)企業(yè)那樣給管理層很高的工資；另一方面，股東和管理層的博弈是個(gè)永恒的話(huà)題，就是國資委想要考核央企負責人，而對方總是藏著(zhù)掖著(zhù)，怎么能考核清楚呢？如何尋求二者信息對稱(chēng)的機制，也是國資委研究的在業(yè)績(jì)考核之外又和業(yè)績(jì)考核密切相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題。
對于《補充規定》，程偉也提到了一個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，我國
國企改革有兩條主線(xiàn)，一條是基于產(chǎn)業(yè)政策的主線(xiàn)，另一條是基于保值增值的主線(xiàn)；產(chǎn)業(yè)政策這條主線(xiàn)是發(fā)改委關(guān)注的點(diǎn)，而保值增值是國資委關(guān)注的點(diǎn)，“我們在業(yè)績(jì)評價(jià)的時(shí)候不能把這兩個(gè)點(diǎn)混為一談”。
在程偉看來(lái)，一些行業(yè)，比如石油石化行業(yè)、電信行業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策屬于飽和狀態(tài)，管理層稍加努力可能就會(huì )有很好的效果；但是有一些競爭領(lǐng)域的企業(yè)，管理層很努力，但有可能出現業(yè)績(jì)不突出的情況�！坝捎诜N種原因，我們現在對此的關(guān)注還不夠”。
除此之外，對于《補充規定》，程偉認為還有一個(gè)點(diǎn)很值得關(guān)注，就是EVA考核。EVA考核是國資委從財務(wù)考核、戰略考核到價(jià)值考核轉變的一個(gè)重要的部署。EVA考核的一個(gè)要點(diǎn)就是資本成本，重點(diǎn)是在一定的階段內實(shí)行EVA的考核是盤(pán)活存量資產(chǎn)。所以EVA的考核是當前國資委在央企業(yè)績(jì)考核中的重中之重。
精準考核對接合理薪酬
業(yè)績(jì)考核和薪酬分配是我國國有企業(yè)體制機制創(chuàng )新的重要內容。只有將業(yè)績(jì)考核與合理的薪酬制度相對接，才能更加有效地推進(jìn)企業(yè)價(jià)值的實(shí)現。
“這就好比我們養千里馬，要想讓馬兒跑得快、跑的方向正確、跑得持久，不僅僅要照顧到馬兒短期的需求，更要注意在預計的那個(gè)方向那個(gè)點(diǎn)準備適當的草料給馬吃。制定目標、引導方向、合理薪酬，只有這樣馬兒才能創(chuàng )造出我們想要的價(jià)值”，程偉如此比喻。
和《補充規定》相聯(lián)系的一個(gè)文件，正是國資委在2007年12月26日下發(fā)的《關(guān)于加強中央企業(yè)負責人第二業(yè)績(jì)考核任期薪酬管理的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。程偉說(shuō)：“這兩個(gè)文件雖然現在不算是很完善，將來(lái)還會(huì )有持續性的改進(jìn)，但這是國資委成立近五年來(lái)一個(gè)階段性的成果，不僅重要，而且是一脈相承的�！�
在程偉看來(lái)，國資委要科學(xué)的實(shí)施業(yè)績(jì)考核、薪酬分配制度就必須明白企業(yè)的價(jià)值構成、價(jià)值的傳導機制在哪里，同時(shí)還要尋求這個(gè)價(jià)值在發(fā)展過(guò)程中的不同的短板�！熬拖袷潜酉路接幸粋�(gè)洞，這個(gè)洞如果不堵上，怎么也不能裝很多水，只有把這個(gè)洞堵上了，杯子才能裝水”。程偉相信，找出漏洞并且堵上漏洞，正是國資委要做的事情。
對業(yè)績(jì)的精準考核，正是一條解決之道。如何尋求精準考核，如何尋求企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，如何來(lái)尋求機制的短板，如何實(shí)事求是的考核，這就是國資委業(yè)績(jì)考核不斷孜孜以求的努力方向。而作為企業(yè)本身，就是要認清自己有什么樣的資源稟賦，有什么樣的資源稟賦才能選擇什么樣的發(fā)展路徑。
“比如一個(gè)身體很強壯的人，他的努力方向就可以是將來(lái)成為一個(gè)運動(dòng)員；相對的，如果是一個(gè)身體很弱的人，他想的就是救命的問(wèn)題。同理，一個(gè)強大的企業(yè)，它要做的就是爬更高的山；而一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)，它要做的就是扭虧為盈�！币虼�，程偉認為，國資委必須針對不同的企業(yè)建立不同的考核體系和不同的薪酬管理制度。
“在國資委看來(lái)，國有企業(yè)，不管是地方國有企業(yè)還是中央企業(yè)，它首先是一個(gè)企業(yè)，然后才是國有的企業(yè)。只有這樣，才能把國企放在市場(chǎng)競爭領(lǐng)域，只有認定首先是企業(yè)，才能讓它保值增值”，程偉認為，過(guò)度強調國有的成就而忽視對企業(yè)成本的執著(zhù)追求，這樣的國有企業(yè)是做不好的，“所以無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，保值增值都是第一要義”。
據程偉分析，央企的很多業(yè)績(jì)都是圍繞著(zhù)保值增值在做文章。保值增值這里面的“值”主要包括三大塊內容：一個(gè)是自由資源的整合，第二個(gè)是潛在的投資機會(huì )，第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)的整合能力。這是企業(yè)價(jià)值三個(gè)重要的組成部分，它們三者求和才是企業(yè)價(jià)值。而這之中自有資源的整合能力和當期工資和年終工資掛鉤，而后兩者和中長(cháng)期激勵掛鉤，是當期顯示不出來(lái)的，必須在未來(lái)才能體現。而《補充規定》和《意見(jiàn)》都顯示出第二任期國資委要加大對中長(cháng)期激勵的考核。
來(lái)源：《國企》雜志
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圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)
