認真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于社會(huì )管理及其創(chuàng )新的重要講話(huà)精神，對于建立健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的持續發(fā)展具有重要的戰略意義。

　　一、創(chuàng )新管理是促進(jìn)安全發(fā)展的重要保障 

　　安全是社會(huì )管理的重要內容。創(chuàng )新安全管理是保證經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧的關(guān)鍵環(huán)節。

　　樹(shù)立安全發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。“十二五”時(shí)期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是安全生產(chǎn)持續穩定好轉的關(guān)鍵時(shí)期。安全生產(chǎn)既要立足解決長(cháng)期積累的深層次問(wèn)題，又要積極應對新情況新挑戰。因此，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念就成為必須首先解決的問(wèn)題。

　　完善考評體系，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)預防機制。傳統的安全管理基本上是事后管理，這種模式不能體現“預防為主”的理念。通過(guò)創(chuàng )新安全管理，要變事后處理型為問(wèn)題發(fā)現型管理模式，運用安全管理的新理念、新技術(shù)、新方法，把管理重點(diǎn)放在事故超前預防上，為生產(chǎn)發(fā)展與生命安全建立堅實(shí)的屏障。

　　開(kāi)展標準化建設，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標準化工作，將安全生產(chǎn)責任從法定代表人開(kāi)始，逐一落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員，使每個(gè)人都知道自己該干什么、怎么去干，從根本上提高企業(yè)自主管理和規范管理水平。

　　創(chuàng )新預警機制，提高事故的超前防范能力。采用現代技術(shù)手段和預測方法建立監控預警體系，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況做出科學(xué)的判斷和預警，可以有效提升安全管理和監管水平。通過(guò)建立區域生產(chǎn)安全宏觀(guān)風(fēng)險預警系統，可以為各級政府的經(jīng)濟發(fā)展規劃和安全生產(chǎn)宏觀(guān)調控提供決策依據，提高政府戰略決策的有效性和科學(xué)性，實(shí)施超前防范，為安全發(fā)展目標的實(shí)現提供重要支撐。

　　突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，提升安全監管的能力和水平。危險化學(xué)品道路運輸的安全監管歷來(lái)是重要環(huán)節。管理好這些流動(dòng)的危險源涉及面廣、難度大，傳統的方法難以適應�，F代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應用，為創(chuàng )新�；�品道路運輸安全監管提供了手段，要通過(guò)建立�；�品道路運輸省際聯(lián)運機制，提高安全監管的能力和水平。

　　二、創(chuàng )新安全管理的內涵與目標 

　　創(chuàng )新安全管理的內涵十分豐富，但應主要體現“三個(gè)發(fā)展”：管理階段的發(fā)展，要從安全生產(chǎn)的事后管理逐步向事前管理發(fā)展；管理對象的發(fā)展，要從安全生產(chǎn)的事故管理逐漸向安全生產(chǎn)的隱患管理發(fā)展；管理手段的發(fā)展，要從安全生產(chǎn)的結果管理逐漸向安全生產(chǎn)的預警管理發(fā)展。

　　可以說(shuō)，這“三個(gè)發(fā)展”概括了安全管理創(chuàng )新的基本特征。一是時(shí)代性。安全管理的創(chuàng )新必然會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和人民生活水平的提高而不斷豐富內容與手段。二是預防性。安全管理的創(chuàng )新就是要最大限度地掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權，采取預防性的措施和方法，消除安全隱患，實(shí)現安全生產(chǎn)。三是主動(dòng)性。安全管理的創(chuàng )新要最大限度地調動(dòng)企業(yè)加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性、積極性，促進(jìn)企業(yè)將傳統的外迫型安全指標管理轉變?yōu)楝F代的內激型安全目標管理。四是動(dòng)態(tài)性。安全管理的創(chuàng )新就是要借鑒國際先進(jìn)的管理理念，深入研究我國安全生產(chǎn)的規律與發(fā)展走勢，努力實(shí)現安全管理的持續改進(jìn)，不斷提升安全管理水平。五是社會(huì )性。要利用社會(huì )各種資源，為安全生產(chǎn)服務(wù)，創(chuàng )造全社會(huì )關(guān)注安全的環(huán)境與氛圍。同時(shí)督促企業(yè)承擔社會(huì )責任，為社會(huì )進(jìn)步作出貢獻。

　　綜上可以清楚地看到，只有堅持安全管理創(chuàng )新，才能夠真正實(shí)現：從被動(dòng)防范向基礎管理轉變；從專(zhuān)項整治向規范管理轉變；從事后查處向預警預防轉變；從行政管理向法制管理轉變；從控制傷亡向職業(yè)健康轉變。

　　三、創(chuàng )新安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐 

　　強化安全隱患排查治理，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)預警。及時(shí)排查治理隱患是實(shí)現安全生產(chǎn)由事故管理向隱患管理的重大轉變。近年來(lái)，北京市順義區、浙江省寧波市、廣東省珠海市等地區，大力推動(dòng)企業(yè)安全隱患自查自報，有力促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)的自主管理。在此基礎上，積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)預警，對企業(yè)定期排查出的安全隱患進(jìn)行統計、分析，結合安全投入、隱患治理等因素，建立模型，預測企業(yè)安全生產(chǎn)的趨勢，做到安全生產(chǎn)心中有數，超前防范。

　　完善安全監管考評體系，建立區域安全生產(chǎn)宏觀(guān)預警。建立區域安全生產(chǎn)宏觀(guān)預警，不僅完善了安全監管考評體系，而且可以為政府宏觀(guān)決策提供依據。目前，通過(guò)大量的調查研究、分析計算、建立模型，已在上海、重慶、寧波進(jìn)行了試點(diǎn)應用，按照一定的方法建立區域生產(chǎn)安全宏觀(guān)預警模型，分別計算出預警指數，將工礦商貿預警指數與道路交通預警指數加權計算并進(jìn)行修正，得到綜合預警指數。此舉對于政府優(yōu)化安全生產(chǎn)管理手段具有重要參考價(jià)值。

　　完善基本規范，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。安全監管總局制定發(fā)布的《安全生產(chǎn)標準化基本規范》代表了現代安全管理方法的新成果，實(shí)現了國際先進(jìn)安全管理方法與我國傳統安全管理措施、企業(yè)具體實(shí)踐經(jīng)驗的有機結合。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，已經(jīng)成為“十二五”期間安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，既需要加快相關(guān)評定標準的起草和修訂完善，也需要加強組織發(fā)動(dòng)、廣泛實(shí)施，更需要結合各行業(yè)實(shí)際，抓好監督檢查，促進(jìn)整改達標，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　加強區域合作，建立危險化學(xué)品區域聯(lián)控監管機制。建立危險化學(xué)品道路運輸安全監管聯(lián)控機制，目的是提升區域內危險化學(xué)品道路運輸的安全可控度。按照“源頭嚴管、動(dòng)態(tài)監控、區域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同救援、信息共享”的工作思路，在國務(wù)院安委辦的組織下，安全監管、公安、交通運輸等有關(guān)部門(mén)相互支持配合，推動(dòng)、指導了長(cháng)三角和環(huán)渤海地區危險化學(xué)品道路運輸聯(lián)控機制的建立完善，為提升監管水平，防范危險化學(xué)品道路運輸事故的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。

　　發(fā)揮保險對安全生產(chǎn)的救助作用，大力推行安全生產(chǎn)責任保險。在我國高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險是安全管理的一項創(chuàng )新。安全生產(chǎn)責任保險強調各方主動(dòng)參與事故預防，積極發(fā)揮保險的社會(huì )管理功能，運用保險的費率浮動(dòng)機制，促進(jìn)企業(yè)加強安全管理，實(shí)現安全與保險的良性互動(dòng)。目前，安全監管總局和保監會(huì )根據各地開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險的實(shí)踐，由地方政府具體組織實(shí)施，普遍取得了較好的效果。

　　總之，創(chuàng )新安全管理來(lái)源于安全生產(chǎn)實(shí)踐，作用于安全生產(chǎn)實(shí)踐，也需要在安全生產(chǎn)實(shí)踐中不斷完善，與安全生產(chǎn)實(shí)踐共同推動(dòng)安全發(fā)展，最大限度地減少安全生產(chǎn)中的不和諧因素，最大限度地增強安全生產(chǎn)動(dòng)力，最大限度地為社會(huì )管理創(chuàng )新增添活力，為我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出貢獻。

　�。ū疚恼�自《求是》雜志。）