備受關(guān)注的國有資產(chǎn)法草案近日已提請十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議進(jìn)行首次審議。分析人士指出，此法的起草和出臺，對促進(jìn)國有資產(chǎn)權益的有效保護提供了更高的法律依據。

　    根據草案的總則規定，該法旨在維護國家基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，保障國有資產(chǎn)權益，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展。

　    “為什么人們在對中國經(jīng)濟改革取得巨大成績(jì)普遍擊節贊賞的同時(shí)，會(huì )把聚焦點(diǎn)放在改革過(guò)程中對國有資產(chǎn)流失的憂(yōu)慮和關(guān)切上？一個(gè)很重要的原因是此前我們的國有資產(chǎn)立法還不到位�！睂τ谑状翁嵴埲珖�人大常委會(huì )審議的國有資產(chǎn)法草案，中國政法大學(xué)教授李曙光談了自己的看法。

　    全國人大財經(jīng)委副主任委員石廣生也說(shuō)：“針對防止國有資產(chǎn)流失建立起比較完善、有效的法律制度是迫切需要的�！�

　    立法歷經(jīng)14年終于浮出水面

　    改革開(kāi)放以來(lái)，我國國有經(jīng)濟日益發(fā)展壯大，已積累起數量巨大的國有資產(chǎn)。據統計，至2006年末，全國僅國有及國有控股的非金融類(lèi)企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達到29萬(wàn)億元和12.2萬(wàn)億元。

　    但是，一些國有企業(yè)在改制過(guò)程中，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權益，造成國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴重，引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。

　    “目前，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理中需要專(zhuān)門(mén)立法加以規范的突出問(wèn)題，主要是如何維護好國有資產(chǎn)權益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展�！笔瘡V生說(shuō)，國有資產(chǎn)立法應當以此為重點(diǎn)，確立相關(guān)的法律制度。

　    據介紹，國有資產(chǎn)立法從1993年開(kāi)始啟動(dòng)，至今已14年。這14年來(lái)，我國國有資產(chǎn)立法在國有資產(chǎn)基礎管理與經(jīng)營(yíng)的法律規制上取得了一些進(jìn)展，也草擬了一個(gè)國有資產(chǎn)法的初稿。但是，國有資產(chǎn)立法的一些根本性、戰略性的重大問(wèn)題并未觸及與解決。2003年，十屆全國人大成立后，高度重視國有資產(chǎn)的立法工作，將國有資產(chǎn)立法列入五年立法規劃，并成立了陣容強大的國有資產(chǎn)立法起草小組，著(zhù)手任務(wù)繁重的立法工作。

　    適用范圍為經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)

　    國有資產(chǎn)法草案第二條指出，本法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)(國有資產(chǎn))，是指國家對企業(yè)的出資和由此形成的權益。

　    草案規定，行政事業(yè)性、資源性國有資產(chǎn)的管理與監督，依照有關(guān)法律、行政法規的規定執行。

　    據國資委專(zhuān)家介紹，目前我國國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。

　    石廣生介紹說(shuō)，考慮到有關(guān)資源性資產(chǎn)已有相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律調整，行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理目前也有相應的行政法規規范，因此，本法適用于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。石廣生同時(shí)補充說(shuō)，考慮到對金融類(lèi)資產(chǎn)監管的特殊性問(wèn)題應適用于金融方面的法律、行政法規的規定，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)中金融類(lèi)資產(chǎn)的管理與監督，法律法規另有規定的，依照其執行。

　    對履行出資人職責的機構，草案規定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構和地方人民政府按照國務(wù)院的規定設立的國有資產(chǎn)監督管理機構，以及國務(wù)院和地方人民政府授權的其他有關(guān)部門(mén)、機構，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

 　   草案對國有資產(chǎn)保護作規定提交審議的國有資產(chǎn)法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產(chǎn)出資人權益、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、國有資產(chǎn)監督等方面對國有資產(chǎn)保護作出了系統規定。

   　 全國人大財經(jīng)委相關(guān)人士指出，草案加以規范的突出問(wèn)題，主要是如何維護好國有資產(chǎn)權益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。

    　草案還對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項作了專(zhuān)章規定，如按照國家出資企業(yè)的不同類(lèi)型，對關(guān)系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規定；規定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉讓、資產(chǎn)評估等應遵守的基本規則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權益。

   　 草案規定了相關(guān)法律責任：對國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監事、高級管理人員，5年內不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員。

    　于近日首次提請全國人大常委會(huì )審議的國有資產(chǎn)法草案對侵害國有資產(chǎn)行為作出了嚴厲的處罰規定。

   　 草案規定，國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方違反本法規定，利用與國家出資企業(yè)之間的交易謀取不正當利益，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。

  　  草案還規定，國家出資企業(yè)的董事、監事、高級管理人員利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不正當利益，侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，在企業(yè)改制、資產(chǎn)轉讓等過(guò)程中違反法律、行政法規和公平交易規則，將企業(yè)資產(chǎn)低價(jià)轉讓、低價(jià)折股，向資產(chǎn)評估機構、會(huì )計師事務(wù)所隱瞞或者提供虛假情況和資料，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，還應依法給予處分。

  　  草案對國家出資企業(yè)也作了專(zhuān)章規定，國家出資企業(yè)包括企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的國有獨資公司和非公司制的國有獨資企業(yè)，也包括企業(yè)注冊資本中包含部分國有資本的國有資本控股公司和國有資本參股公司；國家出資企業(yè)從事股票、期貨、外匯以及金融衍生工具等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，應當遵守國家有關(guān)規定，建立健全內部風(fēng)險防范和責任追究制度。

    　草案第五條對監督體制作出了原則規定，國務(wù)院和地方人民政府應當按照政企分開(kāi)、社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責。

  　  草案對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項作了專(zhuān)章規定，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權益。

  　  草案還規定了職工的民主監督，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應當聽(tīng)取企業(yè)工會(huì )的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議，接受職工的監督；企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，應當制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)。

　　作者：王宇 周瑋　吳陳
 
　　來(lái)源：市場(chǎng)報

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)