一、關(guān)于對中央企業(yè)投資監督管理的基本思路

　　《中央企業(yè)投資監督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）及實(shí)施細則公布以來(lái)，大多數中央企業(yè)結合企業(yè)實(shí)際情況認真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步修訂完善企業(yè)投資管理制度，嚴格履行投資決策程序，并按照《辦法》及實(shí)施細則規定向國資委報送有關(guān)材料和情況。同時(shí)，在《辦法》和實(shí)施細則的貫徹執行過(guò)程中，不少企業(yè)也提出了一些需要國資委進(jìn)行解釋和說(shuō)明的問(wèn)題。筆者在此將國資委對中央企業(yè)投資活動(dòng)監督管理的思路做一個(gè)系統的解釋?zhuān)�以便于《辦法》及實(shí)施細則能夠被更好地貫徹與執行。

　�。ㄒ唬�對中央企業(yè)投資進(jìn)行監督管理是國資委依法履行出資人職責的重要內容

　　《公司法》第4條規定“公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利”，第38條對股東會(huì )的職權做了進(jìn)一步明確，其中第一項內容就是“決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計劃”。對于國有企業(yè)而言，《公司法》第67條規定——“國有獨資公司不設股東會(huì )，由國有資產(chǎn)監督管理機構行使股東會(huì )職權。國有資產(chǎn)監督管理機構可以授權公司董事會(huì )行使股東會(huì )的部分職權，決定公司的重大事項…”，《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）第32條規定——“國有資產(chǎn)監督管理機構對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責；對其所出資企業(yè)的重大投融資規劃、發(fā)展戰略和規劃，依照國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責”。因此，對中央企業(yè)重大投資活動(dòng)進(jìn)行監管是國資委依法行使國有資產(chǎn)股東權利的重要內容之一。

　　需要說(shuō)明的有：一是國資委對中央企業(yè)投資活動(dòng)的管理不同于其他政府公共管理部門(mén)，國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，主要在遵循國民經(jīng)濟發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，著(zhù)眼于國有資產(chǎn)的總體優(yōu)化配置和效益的提高。二是國資委對中央企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行監管與《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的要求是一致的�！稕Q定》中確定了深化投資體制改革的目標，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，明確企業(yè)投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權，改革政府項目審批制度，對于企業(yè)不使用政府資金建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，而是區別不同情況實(shí)行核準制和備案制。投資體制改革的核心是要解決政企不分的問(wèn)題，提高投資效益。這里 “企業(yè)”的概念是包括股東和出資人在內的廣義的企業(yè)概念。國資委成立之前，我國國有企業(yè)分散在各個(gè)政府部門(mén)歸口管理，各政府部門(mén)既履行公共職能，又履行“出資人”職責，對企業(yè)投資的管理往往是重審批，不重效益。2003年，根據黨的十六大精神對國有資產(chǎn)管理體制改革后，新組建成立國資委作為國務(wù)院特設機構，代表國務(wù)院對國有企業(yè)履行出資人職責，因而國資委是廣義“企業(yè)”的一部分，是作為國有資產(chǎn)股東代表按照現代企業(yè)制度下股東會(huì )、董事會(huì )和經(jīng)理層各司其責的要求對中央企業(yè)的重大投資活動(dòng)進(jìn)行監督管理。國資委作為國務(wù)院特設機構，不同于其他政府部門(mén)，不承擔公共管理職能，同樣，政府的其他部門(mén)也不再承擔國有資產(chǎn)出資人職責。國資委對企業(yè)投資活動(dòng)的監管是從股東的角度出發(fā)考慮問(wèn)題，對所有的投資都要求要講回報，要關(guān)注投資風(fēng)險的防范。這與國家投資管理體制改革的目標是一致的。

　�。ǘ�）委托管理是國資委依法對中央企業(yè)投資進(jìn)行監管的基本模式

　　首先，作為出資人對企業(yè)投資要講回報。其次，國資委對中央企業(yè)重大投資活動(dòng)的監管采用的是委托管理的模式,與企業(yè)形成的是委托代理關(guān)系，即國資委作為出資人代表將法律規定的屬于自己的重大投資活動(dòng)的決策權委托給企業(yè)董事會(huì )（經(jīng)營(yíng)班子）代為行使，并由其承擔相應的責任，國資委保留必要的知情權和所占比重極小、存在問(wèn)題較多的非主業(yè)項目審核權，監管的重點(diǎn)不在個(gè)別項目的審批上，而是放在了推動(dòng)企業(yè)建立健全投資管理制度和對企業(yè)整體投資情況的監管上。

　　做出這樣的選擇，一是遵循了國際通行的辦企業(yè)的規律。國資委對中央企業(yè)投資進(jìn)行委托管理，符合當前現代企業(yè)制度下董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層決策與執行，股東會(huì )、監事會(huì )監控與考核的整體發(fā)展趨勢。隨著(zhù)當前社會(huì )化大生產(chǎn)程度的不斷提高，科技進(jìn)步的日新月異和經(jīng)濟形勢變化的復雜化，企業(yè)投資活動(dòng)呈現出復雜、快速、多變的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)要求處于企業(yè)經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)的董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)層更多地發(fā)揮能動(dòng)作用，根據客觀(guān)環(huán)境動(dòng)態(tài)、合理地安排企業(yè)投資活動(dòng)，而股東會(huì )和監事會(huì )受信息不對稱(chēng)的制約，對企業(yè)投資活動(dòng)的參與應更多地放到監控和考核上來(lái)。二是吸取了以往對我國國有企業(yè)投資進(jìn)行管理的經(jīng)驗教訓。以往投資管理體制中企業(yè)作為投資主體的作用無(wú)法發(fā)揮，而企業(yè)之外的其他管理部門(mén)卻管的過(guò)死，不僅大幅增加了管理成本，而且造成了決策效率不高，受信息不對稱(chēng)的制約失誤較多以及責任不明等等問(wèn)題。要合理有效地解決這些問(wèn)題，就必須充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體地位，將投資活動(dòng)中技術(shù)經(jīng)濟層面上的問(wèn)題更多地交由企業(yè)去決策和管理。國資委這一對中央企業(yè)投資進(jìn)行委托管理的做法，明確了企業(yè)的投資主體地位，有利于避免再次出現因對企業(yè)投資管得過(guò)死而造成的不合理現象。

　�。ㄈ�）在推動(dòng)企業(yè)建立自我約束的投資管理體制的基礎上落實(shí)企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資事前、事中和事后監管鏈條，把握方向，引導企業(yè)規避風(fēng)險是國資委對中央企業(yè)投資委托管理的重點(diǎn)

　　1．企業(yè)內部投資管理制度建設是企業(yè)充分發(fā)揮其投資主體地位的前提條件。在委托管理模式中，企業(yè)自主決策并承擔風(fēng)險與責任，為在保障企業(yè)投資主體地位的前提下提高企業(yè)投資決策的科學(xué)性和合理性，保障投資項目的順利實(shí)施，國資委要求企業(yè)必須制定并執行內部投資決策程序和管理制度，建立健全相應的管理機構，并報國資委備案，實(shí)際上這也是強制企業(yè)建立一套完整有效的自主決策管理體系，在機制上保障其投資主體地位的有效行使，實(shí)現企業(yè)的自主管理與發(fā)展。

　　目前，大部分中央企業(yè)建立了企業(yè)內部投資管理制度和相應的投資決策程序，但仍有部分企業(yè)尚未建立規范的投資管理制度，投資決策隨意性很大，投資管理上漏洞和隱患較多，亟待加強監管。為此，《辦法》第4條、第5條規定：“國資委依法對企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行監督管理，指導企業(yè)建立健全投資決策程序和管理制度”；“企業(yè)是投資活動(dòng)的主體，企業(yè)必須制定并執行投資決策程序和管理制度，建立健全相應的管理機構，并報國資委備案�！薄都殑t》第3條也對企業(yè)投資管理制度應當包括的八項內容做出了進(jìn)一步規定。

　　2．在企業(yè)建立自我約束的投資管理制度的基礎上，國資委落實(shí)企業(yè)投資主體地位，對企業(yè)主業(yè)投資進(jìn)行備案管理，對非主業(yè)投資進(jìn)行審核管理。企業(yè)建立健全投資管理制度后，作為投資主體進(jìn)行決策、實(shí)施和承擔相應風(fēng)險的條件已經(jīng)基本具備，為此國資委將企業(yè)大量發(fā)生的（約占中央企業(yè)投資總額的97％）、存在問(wèn)題相對較少的主業(yè)投資活動(dòng)的決策權下放給企業(yè)，落實(shí)企業(yè)投資主體的地位，對其進(jìn)行備案管理，鼓勵企業(yè)將資金集中投向主業(yè)進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)，國資委對目前企業(yè)發(fā)展中所占比重較�。�約占中央企業(yè)投資總額的3％）卻又存在問(wèn)題較多的非主業(yè)投資活動(dòng)從出資人和股東的角度出發(fā)仍然進(jìn)行審核管理。

　　國資委之所以對企業(yè)非主業(yè)投資進(jìn)行審核，主要是因為非主業(yè)往往是企業(yè)不熟悉的領(lǐng)域，投資風(fēng)險較大。對于該領(lǐng)域的投資，新加坡淡馬錫集團的做法值得借鑒：淡馬錫對其所出資企業(yè)非主業(yè)投資管理十分嚴格，出資企業(yè)董事會(huì )對非主業(yè)沒(méi)有決定權，只有對非主業(yè)投資的建議權，淡馬錫才有決定權。我們對中央企業(yè)非主業(yè)投資監管較淡馬錫要寬松一些，考慮到目前中央企業(yè)董事會(huì )建設工作尚未全面展開(kāi)，對企業(yè)非主業(yè)投資的監管不宜像主業(yè)投資一樣完全下放，目前對其進(jìn)行審核管理，今后一旦企業(yè)建立了規范的董事會(huì )，非主業(yè)投資的決定權也將委托給董事會(huì )去管理。國資委今后投資監管工作的重點(diǎn)是在制度建設和機制保障上。

　　3．對已建立規范董事會(huì )企業(yè)的投資活動(dòng)全部進(jìn)行備案管理，引導企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度。在企業(yè)具備相應管理基礎的條件下，國資委應將投資的權利盡可能多地下放給企業(yè)，僅保留股東的知情權和必要的否決權等。按照董事會(huì )試點(diǎn)要求，已建立規范董事會(huì )的中央企業(yè)具備了一定條件按照現代企業(yè)制度的一般要求，建立由董事會(huì )行使企業(yè)投資決策權，經(jīng)理層行使投資的提議和執行權，股東會(huì )通過(guò)董事會(huì )行使投資的知情權和監督權的管理模式。對此，國資委在主業(yè)投資委托的基礎上進(jìn)一步將非主業(yè)投資的決策權委托給企業(yè)，由企業(yè)自主決策和承擔相應的風(fēng)險�！掇k法》第9條規定：“按國資委有關(guān)規定建立了規范董事會(huì )的國有獨資公司，國資委依據企業(yè)年度投資計劃對投資項目實(shí)行備案管理”，“國有控股公司，應按照本辦法的規定向國資委報送企業(yè)年度投資計劃”，“其他類(lèi)型的企業(yè)，參照國有控股公司執行”。

　　《辦法》是針對中央企業(yè)現狀而制定的，具有階段性和過(guò)渡性，下一步隨著(zhù)改革的深入特別是公司法人治理結構的完善，企業(yè)重大投資活動(dòng)（包括非主業(yè)投資活動(dòng)）的決策與實(shí)施過(guò)程中的監督管理將主要由企業(yè)董事會(huì )來(lái)承擔，國資委作為國有資產(chǎn)出資人和股東在中央企業(yè)投資中的權利將嚴格依照有關(guān)法律和董事會(huì )建設的規范性文件執行。

　　4．保留對中央企業(yè)投資的知情權，完善對企業(yè)投資的事前、事中和事后監督鏈條，把握方向，引導企業(yè)規避風(fēng)險。在委托管理中，國資委將投資管理的大部分權利下放給了企業(yè)，同時(shí)根據有關(guān)法律規定，保留了國資委作為國有資產(chǎn)出資人和股東的投資知情權，對中央企業(yè)投資進(jìn)行事前、事中和事后的閉環(huán)監督。

　　事前：《辦法》第7條、第8條規定“企業(yè)應當依據其發(fā)展戰略和規劃編制年度投資計劃，企業(yè)的主要投資活動(dòng)應當納入年度投資計劃”，“企業(yè)應當按國資委要求，在規定時(shí)間內報送年度投資計劃”，國資委將根據企業(yè)的不同情況對企業(yè)上報的年度投資計劃進(jìn)行備案或審核管理。

　　事中：《辦法》第10條規定“企業(yè)在年度投資計劃外追加項目，應當及時(shí)將有關(guān)情況報告國資委，國資委按本辦法第九條規定管理”。第11條規定了企業(yè)年度投資計劃實(shí)施中應當及時(shí)向國資委報告的重大事項，《細則》第11條也給出了明確要求。此外，《辦法》第12條規定“企業(yè)應當按照國資委要求報送年度投資完成情況和分析材料，其中部分重點(diǎn)企業(yè)應當報送季度投資完成情況”。

　　事后：《辦法》第13條規定“企業(yè)應當對投資項目實(shí)施后評價(jià)管理，具體工作內容與要求，參照《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價(jià)工作指南》執行。國資委根據需要，對企業(yè)已完成的投資項目，有選擇地開(kāi)展項目后評價(jià)”。

　　《辦法》對企業(yè)投資的各個(gè)階段都有明確的規定，保證國資委作為出資人和股東的知情權。通過(guò)對這些情況的匯總與分析，一是為國務(wù)院宏觀(guān)經(jīng)濟調控提供依據，同時(shí)也將企業(yè)發(fā)展中遇到的共性和傾向性問(wèn)題特別是政策層面的問(wèn)題向國務(wù)院反映，為企業(yè)爭取有利的發(fā)展環(huán)境；二是更好地了解和掌握企業(yè)運營(yíng)的實(shí)際狀況，為國資委其他工作的開(kāi)展提供可靠依據，使之更具針對性，提高國資委整體工作效率；三是就發(fā)現的共性或傾向性問(wèn)題對企業(yè)進(jìn)行提醒，預防投資風(fēng)險發(fā)生，并根據工作需要將有關(guān)分析材料反饋給企業(yè)，一方面使企業(yè)能更好地總結經(jīng)驗，另一方面可使企業(yè)學(xué)習其他企業(yè)發(fā)展模式、項目運作方式、管理手段等，擴大視野，并與同業(yè)企業(yè)有一個(gè)比較，進(jìn)行自我調整。

　　二、對貫徹執行《辦法》有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

　�。ㄒ唬╆P(guān)于企業(yè)內部投資管理制度建設

　　對于企業(yè)報來(lái)的內部投資管理辦法，我們在結合《辦法》和實(shí)施細則有關(guān)規定以及企業(yè)實(shí)際情況的基礎上進(jìn)行初步的合規性審查，通過(guò)后再予以備案，作為今后企業(yè)投資監管工作的基礎性材料使用。對于今后企業(yè)報來(lái)的投資計劃和項目，是否嚴格履行了企業(yè)內部投資管理制度將成為我們對企業(yè)投資備案或審核通過(guò)的首要依據。

　�。ǘ�）關(guān)于對主業(yè)項目備案、對非主業(yè)項目審核

　　1．主業(yè)、非主業(yè)的界定�！掇k法》第6條給出了明確的規定：“主業(yè)是指由企業(yè)發(fā)展戰略和規劃確定的并經(jīng)國資委確認公布的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；非主業(yè)指主業(yè)以外的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)�！蹦壳�，國資委已經(jīng)分批公布確認了141家中央企業(yè)主業(yè)。

　　2．年度投資計劃上報。企業(yè)年度投資計劃是國資委對企業(yè)投資進(jìn)行備案或審核的基本依據，《辦法》第7條、第8條以及實(shí)施細則第6條和附件1對企業(yè)編制、報送企業(yè)年度投資計劃的具體內容和具體報送時(shí)間等都做出了明確規定。今年是《辦法》及實(shí)施細則出臺的第一年，從企業(yè)上報情況來(lái)看，存在的問(wèn)題有：

　　首先，部分企業(yè)未能按照規定的時(shí)間進(jìn)行上報。按照實(shí)施細則要求，企業(yè)應當在每年的1月31日前，報送年度投資計劃，大部分中央企業(yè)主業(yè)較集中，業(yè)務(wù)發(fā)展的連續性很強，在上一年的第四季度末都會(huì )根據企業(yè)發(fā)展規劃和當年經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況編制下一年度的投資計劃，并按管理程序決策完畢，實(shí)施細則規定1月31日前報送年度投資計劃，不會(huì )給企業(yè)帶來(lái)負擔。

　　其次，有的企業(yè)未能按照規定的格式進(jìn)行上報，存在缺報和漏報的現象�！掇k法》第7條規定“企業(yè)應當依據其發(fā)展戰略和規劃編制年度投資計劃，企業(yè)的主要投資活動(dòng)應當納入年度投資計劃”，并規定了企業(yè)年度投資計劃的主要內容：總投資規模、資金來(lái)源與構成；主業(yè)與非主業(yè)投資規模；投資項目基本情況（包括項目?jì)热�、投資額、資金構成、投資預期收益、實(shí)施年限等）。實(shí)施細則中附件1也做了進(jìn)一步的明確規定。

　　第三，對年度投資計劃中涉及的有些概念理解不清晰。一是年度投資計劃中應當包括的投資項目的標準是什么？在委托管理中國資委已將投資的主要權利委托給了企業(yè)，要求企業(yè)上報所行使的只是作為股東的知情權和極少部分過(guò)渡性質(zhì)的審核權，關(guān)注的重點(diǎn)是企業(yè)的投資總體狀況，而不在具體項目上。但企業(yè)投資的總體狀況又脫不開(kāi)重點(diǎn)項目的支撐，單純的幾個(gè)數據難以反映問(wèn)題。為此，按照《辦法》第7條規定：“企業(yè)年度投資計劃中的投資項目是指按照企業(yè)投資管理制度規定由董事會(huì )或總經(jīng)理辦公會(huì )議研究決定的投資項目（包括子企業(yè)投資項目）�！币酝�重大投資項目一般按投資額度確定，由于中央企業(yè)規模差別很大，很難擬定一個(gè)統一的標準。為在監管中合理界定監管的界面，避免管的過(guò)寬、過(guò)細，簡(jiǎn)化對企業(yè)投資活動(dòng)的監管程序,同時(shí)又與發(fā)改委等其他政府部門(mén)對重大投資項目的管理相區別，國資委只對董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )研究決定提出的投資項目進(jìn)行監管。需要注意的是，有些企業(yè)報來(lái)的計劃投資項目總額只占年度計劃總投資額的很小一部分，無(wú)法反映企業(yè)投資的總體狀況。對不能較完整反映企業(yè)投資活動(dòng)整體情況的企業(yè)，應當對其內部投資管理辦法做出適當的調整，國資委將在對企業(yè)投資管理辦法備案時(shí)給予關(guān)注。二是年度投資計劃中應上報的數據和項目是否只是針對固定資產(chǎn)投資而言？國資委作為出資人對企業(yè)投資進(jìn)行監管，是為了了解企業(yè)投資的整體狀況，把握方向。因此，投資的概念不只局限于固定資產(chǎn)投資，按照《辦法》第3條規定，還應當包括產(chǎn)權投資和長(cháng)期股權投資。

　　3．年度投資計劃外其他需要上報的情況。企業(yè)在年度投資計劃執行過(guò)程中，臨時(shí)從國家有關(guān)部門(mén)獲得國家重點(diǎn)項目或從市場(chǎng)中獲得重大商機的情況時(shí)有發(fā)生，而且計劃投資項目在實(shí)施過(guò)程中也可能發(fā)生重大變化，對此,《辦法》第10條、第11條都做了相應的規定，明確了應當在年度投資計劃外臨時(shí)報告國資委的有關(guān)情況�！都殑t》第10條、第11條也給出了相應的規定。需要說(shuō)明的是，這里的應當涉及的項目口徑與年度投資計劃中的一致，即董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )研究決定提出的投資項目。

　　4.對企業(yè)投資計劃和項目備案與審核的依據。企業(yè)按照要求上報投資計劃和項目后，國資委將根據《辦法》第6條規定的八項原則以及實(shí)施細則第5條中相應的5條定量管理指標的要求對其進(jìn)行備案或者審核。實(shí)施細則中5條定量管理指標中的前兩條——“企業(yè)發(fā)展規劃期內非主業(yè)資產(chǎn)規模占企業(yè)總資產(chǎn)合理比重和年度投資中非主業(yè)投資占總投資的合理比重的內控指標”與“企業(yè)發(fā)展規劃期內資產(chǎn)負債率的控制指標” 由企業(yè)在發(fā)展規劃中提出，經(jīng)國資委審核確認后作為國資委對企業(yè)投資活動(dòng)監督管理的基礎指標。其余三項——“企業(yè)內部投資收益率的控制指標”、“發(fā)展規劃期內各類(lèi)投資活動(dòng)中自有資金的合理比重”與“發(fā)展規劃期內各年度新開(kāi)工項目投資額占總投資的合理比例”指標作為國資委監督管理企業(yè)投資活動(dòng)的參考指標。企業(yè)可根據本企業(yè)實(shí)際情況，增加相應定量管理指標。

　　從以上對企業(yè)上報投資計劃和項目進(jìn)行備案或審核的標準可以看出，國資委對企業(yè)投資總體情況的關(guān)注不是停留在投資和項目本身的，而是與國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，國有經(jīng)濟、中央企業(yè)布局結構調整規劃，企業(yè)發(fā)展規劃以及主業(yè)相聯(lián)系的一個(gè)有機的系統，相互作用，相互促進(jìn)。其中企業(yè)投資與企業(yè)發(fā)展規劃以及主業(yè)的聯(lián)系尤為重要，是我們判別企業(yè)投資計劃及項目備案或者審核通過(guò)與否的重要依據。

　�。ㄈ�）關(guān)于對已建立規范董事會(huì )企業(yè)的投資管理

　　這里所說(shuō)的“建立了規范董事會(huì )的企業(yè)”是指按照國資委進(jìn)行董事會(huì )試點(diǎn)的有關(guān)規定由國資委確認公布的包括寶鋼在內的16家中央企業(yè)。

　�。ㄋ模╆P(guān)于企業(yè)投資完成情況的報送

　　企業(yè)按照要求上報投資完成情況是國資委對中央企業(yè)投資進(jìn)行事中監管的重要內容，有利于國資委隨時(shí)掌握了解企業(yè)投資動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現存在的共性或傾向性問(wèn)題并對企業(yè)進(jìn)行提示，預防投資風(fēng)險的發(fā)生。

　　《辦法》第12條規定“企業(yè)應當按照國資委要求報送年度投資完成情況和分析材料，其中部分重點(diǎn)企業(yè)應當報送季度投資完成情況”，實(shí)施細則第12條和附件2進(jìn)一步明確規定了企業(yè)上報投資完成情況的具體內容和格式。按照要求，各企業(yè)需要在每年年初報送年度投資計劃時(shí)一并上報上一年度的投資完成情況，其中石油石化、電力、電信、冶金、重大裝備、汽車(chē)和軍工等七個(gè)行業(yè)的38家重點(diǎn)企業(yè)除按規定報送年度投資完成情況外，還需要在每個(gè)季度末就前一階段的投資完成情況進(jìn)行總結和上報，報送的格式與年度投資完成情況相同。這38家企業(yè)投資總規模約占全部中央企業(yè)的85％以上，對這些企業(yè)投資動(dòng)態(tài)的掌握和分析，是國資委對中央企業(yè)投資進(jìn)行事中監管的重要內容，目前已開(kāi)展了近3年時(shí)間，已經(jīng)成為了國資委掌握企業(yè)運行情況的重要的常規性工作。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于投資項目的后評價(jià)

　　國資委推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展投資項目后評價(jià)工作，主要目的是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)責任和提高投資項目的決策、管理水平。企業(yè)對重大投資活動(dòng)的投入產(chǎn)出效率做出真實(shí)評價(jià)，剖析企業(yè)的科學(xué)決策、組織和管理能力，總結經(jīng)驗與教訓，是國資委推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展投資后評價(jià)工作的根本目的。

　　按照《辦法》第13條規定，企業(yè)應根據自身情況在投資項目完成后，參照國資委《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價(jià)工作指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)的要求進(jìn)行自我評價(jià)，國資委根據工作需要，選擇典型企業(yè)和項目組織開(kāi)展后評價(jià)工作。目前，國資委已經(jīng)根據《辦法》和《指南》要求，聘請有關(guān)專(zhuān)家分三期對企業(yè)相關(guān)人員就投資項目后評價(jià)工作相關(guān)知識進(jìn)行了培訓，重點(diǎn)開(kāi)展了電力2個(gè)項目、電信2個(gè)項目和石化1個(gè)項目的后評價(jià)示范項目，并多次召開(kāi)會(huì )議在中央企業(yè)中進(jìn)行溝通與交流�？傮w來(lái)看，中央企業(yè)對后評價(jià)工作的認識水平有了大幅提高，根據企業(yè)自身特點(diǎn)開(kāi)展后評價(jià)工作的積極性也很強。下一步，國資委將加大推動(dòng)企業(yè)后評價(jià)工作的力度，選擇更多的企業(yè)開(kāi)展投資項目后評價(jià)，在此基礎上總結經(jīng)驗，召開(kāi)交流會(huì )推廣好的經(jīng)驗和做法，并對企業(yè)相關(guān)人員做進(jìn)一步的培訓。

　�。�六）關(guān)于對企業(yè)境外投資的監管

　　因境外投資環(huán)境的復雜性和投資項目運作的特殊性，企業(yè)境外投資與境內投資存在著(zhù)較大的差異，在監管上不能一概而論，因而《辦法》涉及的投資概念僅指境內投資。

　　目前，隨著(zhù)企業(yè)市場(chǎng)競爭能力的快速提高，中央企業(yè)正加快實(shí)施走出去戰略，境外經(jīng)營(yíng)與運作在其企業(yè)發(fā)展中的比重和重要性越來(lái)越高，而國資委作為出資人對企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)運作的管理相對滯后，對此國資委擬起草相應的管理辦法，其中，企業(yè)境外投資將作為重要內容被涉及，將在對企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)管理整體考慮的基礎上給予規定。

　　來(lái)源：《國有資產(chǎn)管理》

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)