相比于以往其他地方的國資改革探索，2011年，湖北省試圖通過(guò)立法的方式，進(jìn)而推動(dòng)國資全監管――“大國資”的動(dòng)作，引起了研究界的廣泛關(guān)注，而這一動(dòng)作，湖北省也已準備了8年。

　　湖北省的這一立法改革路徑，同時(shí)它也將國有資產(chǎn)的監管范圍擴大至整個(gè)國資領(lǐng)域――不僅包括行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，也包括一直被視為國資監管難點(diǎn)的金融國資和文化國資。

　　上海天強咨詢(xún)管理公司總經(jīng)理祝波善對《第一財經(jīng)日報》記者表示，這些立法條款在全國省級范圍內都是重大突破，像湖北這樣能把國有體制改革做到這樣徹底程度的地區并不多。

　　“行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)改革同政府職能轉化直接糾結在一起，已經(jīng)成為先有雞還是先有蛋的問(wèn)題了，湖北的做法有一定的借鑒意義。”祝波善說(shuō)。
 

　　當然，立法只是為國資監管提供了一種嘗試，至于具體效果，仍需要時(shí)間驗證，以文化國資為例，正如湖北省國資委副主任魯力軍對本報記者所說(shuō)：“現在文化企業(yè)出資人的問(wèn)題已經(jīng)解決了，但其他問(wèn)題怎么管，我們還在繼續研究。”
　　
　　立法固化改革成果

　　據財政部的統計，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額高達10.42萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一，其中有相當一部分是有待改革的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)從主管單位脫鉤改制的進(jìn)程十分緩慢。
 

　　2004年以來(lái)，湖北省累計有262戶(hù)省直機關(guān)企業(yè)進(jìn)行了脫鉤改制，涉及資產(chǎn)約達500多億元，共安置職工15.65萬(wàn)人。到2010年末，除了金融和文化行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)外，其他行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)已經(jīng)全部進(jìn)入到湖北省國資委，成為出資人完備的企業(yè)。
 

　　今年5月26日，湖北省通過(guò)的《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監督條例》（下稱(chēng)《條例》），目的是將八年的國有資產(chǎn)改革成果用立法鞏固了下來(lái)，又給未來(lái)的改革提供了一個(gè)規范性的框架。

　　據《條例》，不僅通過(guò)立法將國有資產(chǎn)的監管范圍擴展到了行政單位、財政全額撥款的事業(yè)單位投資的企業(yè)或者經(jīng)濟實(shí)體的國有資產(chǎn)，以及各級人民政府授權履行出資人職責的機構管理的其他國有資產(chǎn)。
 

　　同時(shí)，《條例》亦明確了國資監管機構作為直屬特設機構承擔“全覆蓋監管”的職責，還建立了文化企業(yè)國有資產(chǎn)“統一納入、委托管理”的體制。
 

　　魯力軍對本報記者透露，整個(gè)《條例》籌備時(shí)間并不短，從2006年開(kāi)始已經(jīng)著(zhù)手準備了《條例》的草稿，其間經(jīng)歷過(guò)反復的調研、討論和修改，最初各部門(mén)對全覆蓋監管的看法并不統一。
 

　　“集中體現在兩個(gè)方面，一個(gè)是金融國有企業(yè)的監管問(wèn)題，一個(gè)是文化企業(yè)的國有資產(chǎn)監管問(wèn)題”，魯力軍對記者表示，“關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)監管的問(wèn)題，主要是上位法對這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有明確；而文化企業(yè)的監管問(wèn)題則在于其處于意識形態(tài)這一特殊領(lǐng)域。”

　　這兩個(gè)領(lǐng)域也正是全國其他省份難以實(shí)施國有資產(chǎn)全覆蓋監管的兩個(gè)領(lǐng)域。
 

　　就金融企業(yè)而言，在中央層面，金融企業(yè)國資目前由財政部或匯金來(lái)實(shí)施管理；在地方層面，政府授權的管理部門(mén)則不一而足，有的放在財政部門(mén)，有的放在國資部門(mén)，有的放在金融辦。近幾年地方金融資產(chǎn)規模不斷擴大，同時(shí)其發(fā)展風(fēng)險又同地方融資平臺等互為交織，亟待規范管理。
 

　　魯力軍表示，湖北省能推進(jìn)改革的優(yōu)勢在于，其省屬控股或參股的金融企業(yè)并不多。湖北省屬規模最大的金融機構――湖北銀行的大股東是湖北省國資委所監管的湖北能源集團；湖北省中小企業(yè)投資擔保公司已經(jīng)被湖北省政府授權湖北省國資委監管；交銀國際信托有限公司中有湖北省財政廳所持有的15%的股份，但這一股份也已經(jīng)由省財政廳通過(guò)托管協(xié)議委托省國資委管理。所以整體而言，湖北省實(shí)施全覆蓋監管在金融領(lǐng)域已經(jīng)沒(méi)有懸念。
 

　　剩下的主要是文化企業(yè)的監管。
 

　　文化企業(yè)的特殊性不僅在于其產(chǎn)品在意識形態(tài)領(lǐng)域，更因為很多文化單位至今沒(méi)有實(shí)施企業(yè)化改革，這是很多地方擱置改革的主要領(lǐng)域。
 

　　全國范圍內，江蘇省的文化事業(yè)單位轉為企業(yè)的工作進(jìn)行得最為徹底。該省于2009年適時(shí)出臺了《江蘇省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），由該省各級財政部門(mén)代表本級人民政府對文化企業(yè)履行出資人職責，企業(yè)重大事項的決定權會(huì )同黨委宣傳部門(mén)、文化行政主管部門(mén)對企業(yè)重大事項實(shí)施審核。但是，對于如何實(shí)施企業(yè)從產(chǎn)權到薪酬的各項管理，當時(shí)的改革模式并沒(méi)有明確。

　　湖北省的情況則更代表了全國大多數省份，即大部分文化事業(yè)單位并沒(méi)有實(shí)施企業(yè)化改革，如何在這種情況下尋求漸進(jìn)性的改革？
 

　　《條例》中提出，建立了文化企業(yè)國有資產(chǎn)“統一納入、委托管理”的體制�！稐l例》規定，“履行出資人職責的機構履行文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，負責國有資產(chǎn)基礎管理工作，委托有關(guān)部門(mén)對文化企業(yè)的國有資產(chǎn)實(shí)施具體監督管理”。
 

　　此前，也有其他省市采用了委托方式將國有資產(chǎn)的監管交給同企業(yè)相關(guān)的政府部門(mén)。但湖北的做法并不是全部委托，而是緊抓資產(chǎn)，具體業(yè)務(wù)部分放權。除了采編、編演等文化業(yè)務(wù)和日常管理之外，讓以往文化企業(yè)自主性很大的產(chǎn)權、薪酬、投資、公司治理都納入同其他企業(yè)統一的監管之下，為迎接未來(lái)湖北省文化類(lèi)事業(yè)單位企業(yè)化改革重組潮埋下了伏筆。
 

　　那么為什么國資監管部門(mén)要堅持抓住資產(chǎn)監管？

　　“對國資委而言，我們并非一律統統強求人權、事權，但一定要管資產(chǎn)，只要有了資產(chǎn)，才有資本運作的平臺，才能合理配置、提高效率。”湖北省國資委主任楊澤柱在2011年舉行的全省國資監管工作會(huì )上如是說(shuō)。

　　“現在文化企業(yè)出資人的問(wèn)題已經(jīng)解決了，但其他問(wèn)題怎么管，我們還在繼續研究。”魯力軍說(shuō)。
　　
　　改革業(yè)績(jì)增加改革籌碼
 

　　湖北省能放手由國有資產(chǎn)管理部門(mén)來(lái)接手改革，除了省級領(lǐng)導重視之外，以往曾用成績(jì)啃下改革的“硬骨頭”可能是最大的動(dòng)因。
 

　　同全國的情況類(lèi)似，最初從各部門(mén)脫鉤移交給省國資委的企業(yè)大部分都是資產(chǎn)規模較小、經(jīng)營(yíng)狀況較差的困難企業(yè)。主管部門(mén)不愿要，企業(yè)也不愿改。
 

　　熟悉湖北省情況的知情人士對本報記者透露，因為企業(yè)改革觸碰到了相關(guān)利益方的“蛋糕”，在改革的初期，一些原有企業(yè)主管部門(mén)態(tài)度不積極，個(gè)別企業(yè)對國資委的管理抵觸得很厲害，甚至到了“咬緊牙關(guān)”不給省國資委報送企業(yè)報表的地步。
 

　　鑒于改革初期阻力很大，湖北省不僅靈活設置了改革過(guò)渡期，統一設置了困難企業(yè)集中托管平臺，還通過(guò)多種策略促成大企業(yè)發(fā)展為行業(yè)平臺，帶動(dòng)了全部國有企業(yè)的改革。

　　湖北省三環(huán)集團是湖北國資九大板塊的代表。從原有行政事業(yè)單位脫鉤時(shí)，該集團當時(shí)的主業(yè)龐雜、大而不強、經(jīng)營(yíng)困難。
 

　　“在改革之初，接手當代公司的八家企業(yè)后，集團公司所屬企業(yè)有2家處于長(cháng)期停產(chǎn)狀態(tài)，12家企業(yè)虧損，更由于部分企業(yè)的穩定問(wèn)題突出，致使集團公司不得不將主要精力用于維護困難企業(yè)的穩定。”湖北省三環(huán)集團相關(guān)負責人并不諱言企業(yè)以往的窘境。
 

　　當三環(huán)集團劃歸湖北省國資委后，省國資委給三環(huán)集團提出的改制思路是分類(lèi)改制、一企一策，同時(shí)突出主業(yè)、合并改制輔業(yè)、退出扭虧無(wú)望的企業(yè)，使得三環(huán)的主業(yè)集中度達到98.9%。從2004年到2010年，利稅年均增幅為53%，職工年均收入的年均增幅也達到了26%
 

　　原屬湖北省林業(yè)廳下的湖北省木業(yè)總公司在整合前有市場(chǎng)無(wú)資金，湖北多福商貿有限責任公司則是有資金無(wú)市場(chǎng)。湖北省國資委在整合中把這兩個(gè)資源互補的企業(yè)放到了一起。
 

　　“重組后的第一年我們便扭虧為盈，圓滿(mǎn)完成了省國資委下達的目標任務(wù)，保住了一個(gè)品牌，挽救了一個(gè)企業(yè)”，福漢木業(yè)相關(guān)負責人對記者表示，“重組使福漢重新煥發(fā)了生機。企業(yè)利潤幾乎一年翻一番；職工人均月工資水平從重組前的1021元增加到目前的2824元，增長(cháng)了176.6%，真正實(shí)現了企業(yè)創(chuàng )效益、員工得實(shí)惠。”
 

　　經(jīng)過(guò)一系列的改革舉措，到了2010年，湖北省全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達11948.83億元、完成增加值2512.96億元、實(shí)現銷(xiāo)售收入9026.98億元、實(shí)現利潤586.24億元。這些成績(jì)讓地方政府看到了進(jìn)一步改革攻堅的方向。
　　
　　多地“開(kāi)花”全覆蓋

　　本報記者注意到，除了湖北，全監管已經(jīng)成為探索的一個(gè)新方向。
 

　　長(cháng)沙市政府在今年7月就表示，同意授權市國資委對除金融企業(yè)國有資產(chǎn)外的全市企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施全面監管。上海市早在2009年明確將市屬經(jīng)營(yíng)性國資統一納入國資監管范圍，并采用了由市國資委委托其他部門(mén)監督管理的模式。更早的深圳市國資委，其從成立開(kāi)始就承擔了深圳市所有市屬?lài)�有企業(yè)的監管工作。
 

　　據國務(wù)院國資委統計，全國有28個(gè)省級國資委和70個(gè)地市級國資委監管范圍已經(jīng)涵蓋了金融類(lèi)國有資產(chǎn)。
 

　　在國資委的初創(chuàng )和起步階段，無(wú)論是國務(wù)院國資委還是地方國資委，監管的原則是“少而精”。但近幾年企業(yè)國有資產(chǎn)改革成績(jì)似乎讓國資部門(mén)更有底氣促進(jìn)政府實(shí)施擴大改革面。
 

　　今年6月末召開(kāi)的全國國資委系統指導監督工作座談會(huì )上，國資委更是再次明確了“指導推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的集中統一監管”是“十二五”時(shí)期國資工作的主要任務(wù)之一。
 

　　行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)是否改、如何改，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，各級政府還是最終決策人。本報記者注意到，在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)必須實(shí)施監督管理改革的大方向下，也有很多地方選擇了財政部門(mén)予以參與。
 

　　一位國資研究專(zhuān)家對本報記者表示，財政部門(mén)的優(yōu)勢在于其對這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原有財政收支關(guān)聯(lián)可以很自然地延伸出監管職能，而國資部門(mén)的優(yōu)勢在于其作為政府特設機構的獨立性和國資管理的專(zhuān)業(yè)性能有效保證國有資產(chǎn)的保值增值。
 

　　祝波善認為，國資委的主要任務(wù)就是國有資產(chǎn)的保值增值，但缺陷是對不同行業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的個(gè)性化考慮不夠。
 

　　“在當前情況下，我個(gè)人覺(jué)得是‘有為才有位’，實(shí)行全覆蓋監管的首要前提是要得到地方政府的支持，而獲得支持的前提則是你是否在國有企業(yè)改革中已經(jīng)取得了令政府滿(mǎn)意的成績(jì)。”前述專(zhuān)家說(shuō)。

 

        （摘自：《第一財經(jīng)日報》）

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