新政解讀：國家為何參與國有企業(yè)的利潤分紅

    5月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究決定，同意財政部、國資委提出的意見(jiàn)，從2007年開(kāi)始，在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各�。▍^、市）及計劃單列市人民政府決定。  

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)意味著(zhù)什么

    實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，國家以所有者身份，取得企業(yè)國有資本收益�！罢l(shuí)投資，誰(shuí)受益”，國家作為國企股東，有權參與其利潤分紅。這意味著(zhù)，今年開(kāi)始的中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，將使占全國國企利潤七成以上的150多家中央企業(yè)不再“利潤獨享”。

    國企經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，已度過(guò)最艱難時(shí)期。不少企業(yè)如今利潤豐厚，有能力反哺為其脫胎換骨付出巨大成本的國家和百姓。國資委的統計數據顯示，2003年～2006年，中央企業(yè)實(shí)現利潤由3006億元增加到7547億元，增長(cháng)151.1%。但1994年以來(lái)，國企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。    

    因此，建立和實(shí)施國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，統籌用好國有資本收益，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項重要舉措。對于深化國企收入分配制度改革、縮小行業(yè)收入差距以促進(jìn)社會(huì )公平、增強政府宏觀(guān)調控能力、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高企業(yè)核心競爭力，都具有重要意義。

　　試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算要堅持什么原則

    根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的要求，這一試點(diǎn)要堅持三個(gè)原則：一是統籌兼顧、適度集中。統籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整及國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的需要，合理確定國有資本收益分配比例；二是相對獨立、相互銜接。國有資本經(jīng)營(yíng)預算與政府公共預算分別編制，既保持國有資本經(jīng)營(yíng)預算的完整性和相對獨立性，又要與政府公共預算相互銜接；三是分級編制、逐步實(shí)施。

    有專(zhuān)家建議：企業(yè)分紅給政府應做到“一企一策”；試行階段分紅比例不一定很高；應首先考慮提取壟斷行業(yè)的超額利潤。

　　國企紅利收上來(lái)后怎么用

    根據財政部、國資委的意見(jiàn)，收上來(lái)的國企紅利，將用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，補償國企改革成本和補充社會(huì )保障。

    專(zhuān)家建議：國家應將這筆收益優(yōu)先用于滿(mǎn)足資金缺口巨大的民生需求，如教育、醫療、社會(huì )保障等等，讓百姓分享國有資本增值的果實(shí)。

　　背景知識：何謂國有資本經(jīng)營(yíng)預算

    國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是國家以所有者身份對國有資本實(shí)行存量調整和增量分配而發(fā)生的各項收支預算，它是政府預算的重要組成部分。根據《預算法實(shí)施條例》的規定，各級政府預算，分為政府公共預算、國有資產(chǎn)（本）經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保障預算和其他預算。國有資本經(jīng)營(yíng)預算包括收入和支出兩部分。收入來(lái)源一方面是多元化企業(yè)的分紅，國有獨資公司將上繳一部分利潤；另一個(gè)可能來(lái)源是對不重要的企業(yè)，國資委可把股權賣(mài)出去。支出，一是對重要企業(yè)“要�！�，補充資本金；二是解決困難企業(yè)的退出成本。
 
　　來(lái)源：《半月談》

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