國企高管步入政壇，涉及一個(gè)更深層次的問(wèn)題，那就是在國有企業(yè)中堅持“黨管干部”原則。人們通常會(huì )問(wèn)，國有企業(yè)既然是企業(yè)，而企業(yè)既然是要淡化乃至取消行政級別的，為什么還要按照“黨管干部”原則把企業(yè)干部納入到干部管理使用的“大盤(pán)子”?這樣是不是對企業(yè)改革改制乃至市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展都有不利影響?實(shí)事求是地講，這些問(wèn)題目前還不是梳理得很清楚。但是，國有企業(yè)堅持“黨管干部”原則這一點(diǎn)在現階段是不能動(dòng)搖的，對大多數國有企業(yè)，恐怕在相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期還必須由黨委(黨組)及組織(人事)部門(mén)按照管理權限，依法選派、推薦國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負責人，并對他們實(shí)施教育、培養、考核、監督。國有企業(yè)堅持“黨管干部”原則是實(shí)現黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導的重要組織保證，是加強國有企業(yè)黨員干部隊伍建設的一條重要原則，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的一條基本原則。同時(shí)國有企業(yè)堅持“黨管人才”原則，要按照管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)的總要求，加強黨對人才工作的領(lǐng)導，統籌抓好各類(lèi)人才隊伍的培養、評價(jià)、選拔、流動(dòng)、激勵、保障各環(huán)節。
在國有企業(yè)堅持“黨管干部”和“黨管人才”的原則，一個(gè)很重要的現實(shí)原因是，在中國現有的國情特點(diǎn)下，國有企業(yè)尤其是那些“重量級”的國有企業(yè)，既是企業(yè)，又有一些不同于企業(yè)的特點(diǎn)。體現在選人用人方面也是如此。一方面，由于國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執政的重要基礎，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，所以國有企業(yè)的領(lǐng)導班子和經(jīng)營(yíng)管理隊伍必須納入黨的干部隊伍建設、人才隊伍建設的“大盤(pán)子”進(jìn)行統籌考慮。另一方面，國有企業(yè)作為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)濟組織和市場(chǎng)主體，又有別于選拔任用黨政機關(guān)領(lǐng)導干部，必須適應國有資產(chǎn)監督管理體制改革的要求，體現和落實(shí)各級國有資產(chǎn)管理機構作為選拔任用國有企業(yè)領(lǐng)導干部的主體地位。
因此，國有企業(yè)干部的選拔任用，必須要把“黨管干部”與出資人選任干部、把組織考核推薦與引進(jìn)市場(chǎng)機制、把上級任命和公開(kāi)招聘有機結合起來(lái)，建立和完善與現代企業(yè)制度要求相適應的選人用人制度和機制。要真正做到這一點(diǎn)，在目前現狀下，比較可行的途徑是，先對國有企業(yè)進(jìn)行嚴格分類(lèi)，再對國有企業(yè)領(lǐng)導干部及經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行差別管理。按照我國國有經(jīng)濟改革的總體目標與方向，對于極少數領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，國家必須以企業(yè)形態(tài)保有，保持國有獨資或絕對控股的地位。而對于大多數國有經(jīng)濟，國家主要以資產(chǎn)形態(tài)保有。前者形成的“重量級”國有企業(yè)承載著(zhù)經(jīng)濟責任、政治責任和社會(huì )責任，后者形成的企業(yè)主要任務(wù)是實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。
對于以“企業(yè)形態(tài)”監管的特殊國有企業(yè)，應當少之又少，這一類(lèi)國有企業(yè)選拔任用領(lǐng)導人員，要發(fā)揮黨委和政府的主導作用，要以“黨組織主導為主、市場(chǎng)化配置為輔”。國企高管和黨政干部進(jìn)行“有組織”的交流，主要應當集中在這類(lèi)企業(yè)。至于這類(lèi)企業(yè)干部的行政級別，在現存黨政部門(mén)監管?chē)衅髽I(yè)的體制下，恐怕還不得不保留。對于那些以“實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值”為目標的國有控股或參股企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的“企外交流”和選拔任用應當主要以“市場(chǎng)化配置為主，以黨組織主導為輔”，企業(yè)要淡化最好取消行政級別，選人用人的重點(diǎn)是要把握“公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)”的程序和規則，充分體現用人機構與干部本人的雙向選擇。就黨組織而言，同時(shí)要探索如何通過(guò)“黨管人才”的途徑來(lái)落實(shí)“黨管干部”原則。
如何在換屆中確保干部交流更加科學(xué)化
國企高管步入政壇，關(guān)鍵不在于要不要交流，而在于如何交流。從操作環(huán)節看，時(shí)下更應該切實(shí)把握的是，要確保在新一輪地方換屆中干部交流制度更加科學(xué)化、規范化。
一是要遵循規律，統籌規劃，周密部署，嚴格落實(shí)。要根據干部隊伍和各級領(lǐng)導班子的現狀，按照領(lǐng)導班子組合的規律，結合干部交流的現實(shí)需要和未來(lái)需求，盡量把近期需要和未來(lái)趨勢結合起來(lái)，使干部交流制度扎實(shí)有序推進(jìn)。要對各級班子、現任干部的狀況有一個(gè)符合實(shí)際的客觀(guān)的評價(jià)，按照優(yōu)勢互補、梯次年齡和連續穩定的領(lǐng)導班子組合原則和領(lǐng)導干部成長(cháng)規律，本著(zhù)愛(ài)護、培養、提高的原則，結合每一個(gè)干部的實(shí)際情況，選擇適當的方式，及時(shí)準確地做好干部交流工作。
二是要促進(jìn)干部交流制度常態(tài)化、規范化、制度化。要加強制度建設，強化剛性規定，確保干部交流輪崗走上規范化軌道。特別是對交流輪崗的對象、條件、重點(diǎn)、方式、年限、程序等方面必須作硬性規定，切實(shí)增強規范性、有序性和可操作性。
三是要堅持原則，嚴明紀律，加強管理，定期檢查。在干部交流中，要對違反組織人事紀律、搞不正之風(fēng)的，進(jìn)行嚴肅批評和處理。同時(shí)，各級黨委和組織人事部門(mén)要加強后續管理，經(jīng)常了解交流干部的情況，關(guān)心他們的成長(cháng)；要定期檢查，認真總結，彌補漏洞，不斷提升，切實(shí)保證干部交流制度的貫徹和實(shí)施，切實(shí)通過(guò)干部交流提高干部隊伍的能力和水平、促進(jìn)各方面工作的推進(jìn)。
�。ㄕ裕骸独碚搫�(dòng)態(tài)》2011年7月）
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