改革，是這些年國資監管之路走得好的前提。2010年5月27日，全國縣級國資監管體制改革現場(chǎng)會(huì )議在浙江義烏召開(kāi)。這標志著(zhù)持續了近7年之久的三級國資監管體系，將打破沉寂，正式開(kāi)始向“第四級”延伸和覆蓋。

　　國務(wù)院國資委副主任黃淑和在會(huì )上表示，深化國有資產(chǎn)管理體制改革的關(guān)鍵就是要發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮對地方經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。國務(wù)院國資委將研究出臺加強縣級國資監管的指導性文件，力爭5年內在深化縣級國資監管方面取得新的變化。

　　全覆蓋 新挑戰

　　其實(shí)，在全國范圍推進(jìn)縣級國資監管全覆蓋，目前仍面臨不小的壓力和挑戰。曾經(jīng)有不少人認為，新的國有資產(chǎn)管理體制只是明確建立中央、省、地市三級監管機構，縣級國有企業(yè)主要的任務(wù)是退出，而且縣級國有資產(chǎn)總量很少，很難發(fā)展壯大。

　　尤其是最近一段時(shí)間，在新一輪地方政府機構改革中，一些地級市對國有資產(chǎn)監管機構進(jìn)行了相應調整。個(gè)別城市在“大部制”改革試點(diǎn)中將“國資委”更名為“國資局”，由直屬特設機構改為職能部門(mén)。這在各地國資監管系統引起不小的反響和擔憂(yōu)。

　　面對這一切，國務(wù)院國資委態(tài)度非常明確：舊體制絕不能回潮，必須盡快扭轉地級市出資人轉為職能部門(mén)的局面。同時(shí)，黃淑和表示，地方國有資產(chǎn)要逐步由國資委進(jìn)行監管，這將有利于政企分開(kāi)，有利于國有資產(chǎn)和資源的優(yōu)化配置，有利于增強國有企業(yè)的競爭力。

　　事實(shí)上，江澤民同志早在《關(guān)于十六大報告起草工作的批示》中明確指出：“加強國有資產(chǎn)的管理和營(yíng)運機制建設，很有必要。要充分強調監管的重要性，以保證國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。地方管理的國有資產(chǎn)，是省市縣三級為好，還是省市兩級為好，還需斟酌。下放到縣一級，管理和監督都難以到位。”

　　由此可見(jiàn)，沒(méi)有明確縣一級建立國有資產(chǎn)監管機構，并不是縣級國有資產(chǎn)不需要監管，主要是擔心下放到縣一級，管理和監督難以到位。

　　一晃六年過(guò)去了，這步棋究竟該不該下？仿佛到了一見(jiàn)分曉的時(shí)候。目前，從各地來(lái)看，縣級國有資產(chǎn)存量并不少：除現有的一塊外，政府對公共設施的投入會(huì )增加一塊，行政事業(yè)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)會(huì )轉化一塊，國有資產(chǎn)通過(guò)經(jīng)營(yíng)運作也會(huì )放大一塊。

　　在這種現實(shí)背景下，國務(wù)院國資委對縣級國有資產(chǎn)的監管提出了新的目標和要求。黃淑和表示，只要明確定位，找準著(zhù)力點(diǎn)，堅持政企分開(kāi)，明確出資人權責，堅持市場(chǎng)化運作，即使是縣級國有經(jīng)濟也有廣闊的發(fā)展空間。

　　義烏范本

　　應該說(shuō)，義烏的實(shí)踐，給縣級國資監管體制改革開(kāi)了一個(gè)好頭。義烏地處浙江中部，發(fā)達的小商品讓這個(gè)縣級城市名揚天下。但鮮為人知的是，在這片高開(kāi)放化、高民營(yíng)化、高市場(chǎng)化的土地上，國有經(jīng)濟依然獨樹(shù)一幟。

　　義烏國有經(jīng)濟總量不大，受區位和資源稟賦等因素影響，解放以來(lái)，國家對義烏的投資很小，國有產(chǎn)權基本集中在商業(yè)、交通運輸業(yè)和財政投資的基本建設等領(lǐng)域。截至2009年，義烏國有資產(chǎn)共涉及經(jīng)營(yíng)性國有企業(yè)26家，資產(chǎn)總額260.71億元，所有者權益125.28億元，國有權益92.56億元。

　　但正是這一部分少量的國有資產(chǎn)，引領(lǐng)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。2009年，義烏國有資產(chǎn)實(shí)現主營(yíng)收入58億元，利潤12.1億元，凈利潤8.7億元，上繳稅收5.5億元，同比分別增長(cháng)了55.8%、67.7%、42%和63.4%。

　　我們不禁要問(wèn)，究竟是什么原因，讓義烏國有資產(chǎn)實(shí)現了以小博大？義烏市市長(cháng)何美華一針見(jiàn)血地指出，那就是緊緊抓住市場(chǎng)“無(wú)形的手”和國有資產(chǎn)管理“有形的手”，在探索和實(shí)踐中走了一條新路子。

　　早在1996年，義烏就把二輕局、商業(yè)局、物資局等承擔經(jīng)濟職能的行政機構成建制轉為經(jīng)濟實(shí)體，初步實(shí)現了政企分開(kāi)。1998年以“三買(mǎi)斷、一保障”為核心，對全市200多家國有集體企業(yè)進(jìn)行改制，國有資產(chǎn)基本退出一般競爭性領(lǐng)域，

　　同時(shí)，義烏還相繼重組成立了恒大開(kāi)發(fā)公司、交通發(fā)展公司、國資經(jīng)營(yíng)公司、公用事業(yè)公司等四大國有公司，分別作為國有資本向市場(chǎng)、物流、國資培育和處置、民生等事關(guān)義烏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展命脈領(lǐng)域集聚的“航母”。

　　2000年，義烏將原屬財政局的國資經(jīng)營(yíng)公司改組為國有資產(chǎn)投資控股公司，開(kāi)始對經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)行集中管理。2006年，義烏又成立了國資辦，統籌協(xié)調國資監管體制和國企改革發(fā)展的各項工作。

　　經(jīng)歷了這一系列的改革和探索，義烏在加強國資監管、轉變工作職能以及建立現代化企業(yè)制度等方面取得一定成效。不過(guò)，國資政企分離不徹底、服務(wù)投資領(lǐng)域分散、投融資能力低下等問(wèn)題仍然存在，尤其是國資配置結構不合理、整體效益不佳、政府協(xié)調作用削弱等情況嚴重。

　　在這樣的背景下，2009年3月，義烏在國資辦基礎上，成立了國資局，代表市政府行使國有資產(chǎn)出資人職責，建立起“市政府—國資局—國有企業(yè)”三級國資監管新架構，形成了全面覆蓋，由此帶來(lái)了三大根本性的變化。

　　第一，原由財政局承擔的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統計、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)界定等職能移交國資局。第二，各行業(yè)管理部不再履行國有資產(chǎn)出資人職責，而是按行業(yè)規劃、投資建設、技術(shù)標準、規范服務(wù)、合法經(jīng)營(yíng)等要求對企業(yè)管理和指導。國資局對國有企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jì)評價(jià)時(shí)充分聽(tīng)取行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)。第三，國資局設黨委和紀委，指導管理國有企業(yè)黨建和紀檢工作。

　　實(shí)踐證明，義烏國資監管體制改革取得了明顯成效，監管范圍和對象逐步擴大，國企改制重組和資產(chǎn)整合力度進(jìn)一步加大，資源配置效率不斷提高，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。

 　　改革方向

　　當然，由于各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平存在差距，國有資產(chǎn)的分布和結構多種多樣，因此，在未來(lái)縣級國有資產(chǎn)監管體制改革中，國務(wù)院國資委將因地制宜，研究出臺加強縣級國資監管的指導性文件，力爭5年內使改革初見(jiàn)成效。

　　黃淑和表示，義烏的實(shí)踐給我們很多啟示。第一，要堅定發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的信心。在義烏這樣一個(gè)市場(chǎng)化取向改革起步早，個(gè)體經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟高度發(fā)達的地區，以市場(chǎng)為核心形成一批國有資產(chǎn)，在市場(chǎng)的建設、管理、服務(wù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，并在競爭中不斷發(fā)展壯大。這充分說(shuō)明，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟可以在競爭中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　第二，地方國有經(jīng)濟要有活力，發(fā)揮影響力和帶動(dòng)力。義烏市委市政府堅持國有企業(yè)改革的正確方向，不斷深化改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善治理結構，轉換經(jīng)營(yíng)機制，增強發(fā)展活力，并不斷推進(jìn)國有資本向戰略產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)實(shí)現國有資產(chǎn)資本化和國有資本證券化，使國有經(jīng)濟的影響力和帶動(dòng)力得到有效發(fā)揮。義烏的經(jīng)驗告訴我們，國有經(jīng)濟自身要有活力，同時(shí)把握住方向，不斷引領(lǐng)市場(chǎng)往高處走，國有經(jīng)濟的影響力和帶動(dòng)力才能體現出來(lái)，并得到充分發(fā)揮。我們必須堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革，靠改革增活力，靠改革促發(fā)展，以國有經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大引領(lǐng)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。地方國有經(jīng)濟在一些方面也要體現控制力，比如一些資源性產(chǎn)業(yè)要控制住，包括像市場(chǎng)、基礎設施、公用事業(yè)、礦產(chǎn)資源等，國有經(jīng)濟也要控制，有利于引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化，有利于地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的實(shí)現。

　　第三，完善國資監管體制的核心在于提高資源配置效率。通過(guò)這幾年的不斷探索，義烏逐步完善出資人制度，形成了全面覆蓋、權責明確、分類(lèi)監管、流轉順暢的國資監管、管理和運營(yíng)體系。按照國有經(jīng)濟布局和發(fā)展規劃的要求，以資本為紐帶，把全市經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)按照運營(yíng)特點(diǎn)劃轉給四大國有公司，實(shí)現了經(jīng)營(yíng)規�；�、管理集約化，極大地提高了資源配置效率，也為其他所有制經(jīng)濟提供了更廣闊的發(fā)展空間。義烏的經(jīng)驗告訴我們，集中監管比分散監管要好，監管范圍大比監管范圍小要好，有利于資源配置效率提高。

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