國務(wù)院國資委副主任李偉不久前透露，作為國資委管理央企上市公司的一個(gè)載體，國有資產(chǎn)管理公司年內成立大有可能。筆者認為，李偉所言的國有資產(chǎn)管理公司，實(shí)際具有國有資產(chǎn)投資公司的性質(zhì)。隨著(zhù)國有企業(yè)改革的不斷深化，現有的國有資產(chǎn)管理體制必須進(jìn)一步完善，成立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司勢在必行。

　　為何設立

　　黨的十六大以來(lái)，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度的新階段。但隨著(zhù)國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，現有的國有資產(chǎn)管理體制出現了諸多不適應的狀況。主要表現為出資機構管理面過(guò)寬，代理鏈條過(guò)長(cháng)，且代理關(guān)系具有明顯的行政性，政府公共管理者職能與國有資產(chǎn)出資人職能尚未真正分開(kāi)等。為了解決這些問(wèn)題和矛盾，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司無(wú)疑是一個(gè)有效的途徑。

　　目前，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關(guān)系已經(jīng)基本理清，國有和國有控股公司法人治理結構完善的工作取得了新的進(jìn)展，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司有利于鞏固改革取得的成果，使國有資產(chǎn)出資人制度進(jìn)一步完善。同時(shí)，中央企業(yè)的總體布局和結構調整的規劃也已經(jīng)制定完備，某些具體工作也要由國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司來(lái)實(shí)施。

　　具體說(shuō)來(lái)，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司具有以下重要意義：

　　首先，有利于國有資產(chǎn)出資機構完整行使出資人權能，落實(shí)出資人權能中最重要的收益權，而目前這種收益權尚未完全落實(shí)。

　　其次，解決代理關(guān)系中所存在的行政性、多層次性問(wèn)題。一方面，國有資產(chǎn)出資機構可以通過(guò)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司對重要企業(yè)直接持股，縮短委托代理鏈條；另一方面，還可以通過(guò)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司調整國有資產(chǎn)投資的布局和結構。

　　第三，進(jìn)一步解決政府公共管理者職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分開(kāi)問(wèn)題。通過(guò)建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，政府可以委托國有資產(chǎn)出資機構按照現代企業(yè)制度運行的要求，使所有者的代表進(jìn)入企業(yè)，以董事長(cháng)、董事或監事的身份，行使所有者權利，監督國有資產(chǎn)的運營(yíng)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，維護國有資產(chǎn)的合法權益；同時(shí)，其他政府部門(mén)就可以不再履行任何國有資產(chǎn)出資人職能，只履行公共管理職能。而這一問(wèn)題目前并沒(méi)有完全解決。

　　第四，適應國資監管的重點(diǎn)向上市公司轉移的需要，通過(guò)成立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司直接持有央企上市公司股票，以加強對上市公司的監管，并進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)。

　　第五，使國資委更好地把握出資人代表的定位。其職能主要包括：一是通過(guò)執行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，合理進(jìn)行國有資產(chǎn)投資，不斷優(yōu)化國有資本布局，保證在某些重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力，同時(shí)提高國有資本回報率；二是推進(jìn)所投資的企業(yè)進(jìn)行公司制和股份制改革，實(shí)現股權多元化。出資機構通過(guò)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司參加公司股東大會(huì )和派出出資人代表，認真參與公司治理，維護國有資產(chǎn)權益，并形成公司內部財務(wù)預算的硬約束機制；三是對國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司進(jìn)行監管，使其能夠完整有效地履行出資人職能；四是建立國有資產(chǎn)負債總表、現金流量總表和損益總表，監控和改善資產(chǎn)負債結構，保持國有資本的安全；五是接受同級財政和審計部門(mén)的監督，向本級政府報告監管工作、監管資產(chǎn)狀況和其他重大事項等。

　　第六，以國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司為平臺加快中央企業(yè)重組步伐。通過(guò)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，可以以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺推進(jìn)中央企業(yè)重組和國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)；積極探索不良資產(chǎn)處置、困難企業(yè)退出和存續企業(yè)改革重組的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的操作方式。

　　第七，可以通過(guò)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司對大型國有企業(yè)進(jìn)行整體改制，國資委則通過(guò)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司持有國有股權。這是提高國有產(chǎn)權委托代理有效性、建立現代企業(yè)制度的重要途徑。具體說(shuō)來(lái)，就是在國資委監督下，委托國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司探索不良資產(chǎn)、冗員等剝離處理辦法，實(shí)現企業(yè)整體改制。

　　第八，有利于出資人機構更好地行使所有權。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于要從制度和機制上嚴格區分以股東方履行出資人職責和依照行政隸屬關(guān)系直接指揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)差異。出資人機構“管”的方式是履行股東權利的方式，按公司法和公司章程的規定，股東大會(huì )該管的人和事要理直氣壯地管好，但不能直接干預企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。具體來(lái)說(shuō)，一是要依法履行職責，嚴格按照《公司法》、《條例》和有關(guān)法律法規行事，做到不缺位、不越位和不錯位；二是要維護好所有者權益，對所監管的國有資產(chǎn)認真履行好出資人職責，該管的堅決管住，確保國有資產(chǎn)保值增值；三是要維護企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項權利，堅持所有權與法人財產(chǎn)權、法人財產(chǎn)權與經(jīng)營(yíng)權分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權和法人財產(chǎn)權，不當“婆婆加老板”。

　　在配合出資機構履行出資人職能方面，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司將能起到如下積極作用：

　　——對解決國有企業(yè)“老板”所有權缺位問(wèn)題有積極作用；國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司通過(guò)必要的監管，將在一定程度上有效遏制企業(yè)亂投資、亂擔保乃至公司“內部人控制”和財產(chǎn)非法轉移等現象；

　　——多數情況下對企業(yè)同時(shí)有“管資產(chǎn)”與“管人”的權力，對控股企業(yè)可以選擇、任免企業(yè)領(lǐng)導人，促進(jìn)經(jīng)理人市場(chǎng)化的進(jìn)程，并建立相應的激勵制度；

　　——對持股的國有企業(yè)之間以及與其他企業(yè)之間的資產(chǎn)重組有積極的推動(dòng)作用；對解決企業(yè)的職工分流、社會(huì )負擔過(guò)重等問(wèn)題能發(fā)揮積極作用。

　　如何設立

　　在建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的具體運作方面，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮和研究：

　　首先,國資委可以按照有效履行出資人職責的要求設立若干個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司,并使這些經(jīng)營(yíng)管理公司成為真正的投資主體。

　　其次，構成國有資產(chǎn)出資機構——國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司——被投資企業(yè)的3層次國有資產(chǎn)監管體系。

　　第三，作為統一的“管資產(chǎn)、管人與管事相結合”的國有資本所有權行使機構——國資委，應按資本管理原則逐級行使所有權管理，而不是一竿子到底式的管理。

　　第四，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司承擔出資人職能和資產(chǎn)管理責任，可按投資領(lǐng)域和基本功能分類(lèi)。分類(lèi)的目的在于，國資委對不同類(lèi)型公司控制、監管、考核的內容、方式將有所不同；不同的經(jīng)營(yíng)管理公司與子公司的關(guān)系可有所不同，有的可能要受特別法律調節與規范。

　　第五，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司是國有獨資公司，同時(shí)也是控股公司，因為其最主要的資產(chǎn)是其持有的被投資企業(yè)的股權。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的治理結構的基本框架應包括董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)層。其中，董事會(huì )和監事會(huì )由出資機構組建，總經(jīng)理可以由出資機構直接派出，也可以由董事會(huì )聘任。董事會(huì )承擔重大決策，監事會(huì )承擔監督責任，總經(jīng)理負責戰略實(shí)施和管理決策，但不同類(lèi)型公司可有所不同。

　　第六，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司可根據所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和所投資企業(yè)的特點(diǎn)分為兩種類(lèi)型：一是資產(chǎn)管理型公司，主要資產(chǎn)是其持股公司的股份，主要業(yè)務(wù)是對其持股公司進(jìn)行資本產(chǎn)權或股權管理，是股權管理型或財務(wù)控制型控股公司；二是戰略管理型公司，公司對其持股公司不僅進(jìn)行財務(wù)控制，而且進(jìn)行戰略控制，是戰略控制型控股公司。

　　第七，國資委在對經(jīng)營(yíng)管理公司進(jìn)行管理時(shí)，應采取如下基本管理方式：直接任免公司領(lǐng)導人，決定其薪酬；對公司領(lǐng)導人有業(yè)績(jì)要求，進(jìn)行業(yè)績(jì)考評；審批公司的重大經(jīng)營(yíng)和財務(wù)計劃及投資計劃。

　　此外，在建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司時(shí)，還應考慮如下幾個(gè)問(wèn)題：一是對于一些特大型國有企業(yè)可以由國資委直接進(jìn)行所有權管理；第二是實(shí)行政資分開(kāi)、明確國有資本要追求資本回報目標或財務(wù)目標是國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司是否有效的關(guān)鍵；第三，對經(jīng)營(yíng)管理公司進(jìn)行分類(lèi)管理，對有可能變?yōu)閼鹇钥刂菩偷慕?jīng)營(yíng)管理公司，支持其通過(guò)1－3年的資產(chǎn)重組完成公司轉型，對中長(cháng)期看也只宜作為股權資產(chǎn)管理公司運作的公司，明確其只作為股權資本進(jìn)行運作。

　　來(lái)源：《上海國資》

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