企業(yè)國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監督管理不可或缺的重要環(huán)節和基礎性工作，是維護國有資產(chǎn)合法權益、推動(dòng)國有產(chǎn)權有序流轉、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度保障。因此，各級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)應加強國有資產(chǎn)評估管理工作，切實(shí)維護所有者的利益，為最大限度地保障國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng )造條件。本文擬就加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理進(jìn)行一些探討。
一、當前企業(yè)國有資產(chǎn)評估存在的問(wèn)題
資產(chǎn)評估是維護國有產(chǎn)權合法權益的重要手段，評估結果是確定涉及到資產(chǎn)的基準價(jià)格的依據，也是建立保護嚴格的現代產(chǎn)權制度的重要環(huán)節。 然而，當前企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理存在著(zhù)一些不可忽視的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┱J識程度不全面。一些企業(yè)和部門(mén)對資產(chǎn)評估工作認知度還不夠全面，單純地認為評估只是為了某種經(jīng)濟行為的需要，不能從履行出資人和國有資產(chǎn)保值增值角度去充分認識資產(chǎn)評估的重要性，為了達到某一特定目的，臆定評估值，致使出現了資產(chǎn)評估走過(guò)場(chǎng)。
�。ǘ┨峁┵Y料不齊全。產(chǎn)權單位在提供委托評估范圍內的資產(chǎn)所需資料時(shí)，存在著(zhù)資料不完備、不齊全，報告附件或缺等現象，甚至有者提供虛假情況和資料，難以體現評估資產(chǎn)的全貌，容易形成帳外資產(chǎn)，埋下了國有資產(chǎn)流失的伏筆。
�。ㄈ┰u估工作不深入。有的資產(chǎn)評估機構對委托范圍內的資產(chǎn)，沒(méi)有認真履行盤(pán)點(diǎn)清查、實(shí)地勘察等必要的核對程序，對債務(wù)債權類(lèi)資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行必要的函證，只是對資產(chǎn)的帳面數憑工作經(jīng)驗作出評判，不能客觀(guān)公正地反映資產(chǎn)公允價(jià)值，難以保證評估結果的真實(shí)、合理和完整性。
�。ㄋ模┰u估方法不恰當。評估執業(yè)師在開(kāi)展評估業(yè)務(wù)時(shí)，應當根據評估對象、價(jià)值類(lèi)型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析成本法、市場(chǎng)法和收益法三種資產(chǎn)評估基本方法的適用性，并恰當選擇。而一些評估執業(yè)師在對某些資產(chǎn)進(jìn)行評估時(shí)方法選擇不恰當，不慎引用評估假設，扭曲了資產(chǎn)價(jià)值。如房屋、機器設備等局限于公式性計算價(jià)格，僅考慮了原始成本折現率，而忽視了房屋類(lèi)別、屬性、地域等問(wèn)題，按重置成本法進(jìn)行評估，不能按照國家規定采取市價(jià)法及收益法的客觀(guān)實(shí)用性來(lái)評估，難以反映評估對象的公允價(jià)值。
�。ㄎ澹┰u估內容不齊全。國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資形成的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他形態(tài)資產(chǎn)。那些以
國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)轉讓為目的進(jìn)行的資產(chǎn)評估，必須對企業(yè)改制、產(chǎn)權轉讓的全部資產(chǎn)進(jìn)行評估。但是，在一部分企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓為目的的資產(chǎn)評估中，對專(zhuān)利、商標、商譽(yù)等極具價(jià)值和增值潛力的無(wú)形資產(chǎn)按極低的價(jià)格評估或不評估不說(shuō)明等。
�。┬畔⑴恫怀浞�。評估報告應當披露必要的信息，使評估報告使用者能夠正確理解評估結論。但在有的資產(chǎn)評估報告中對于不動(dòng)產(chǎn)的總體情況、產(chǎn)權特點(diǎn)、權屬關(guān)系以及資產(chǎn)的擔保、抵押、剝離、租賃、權證變更等可能對評估資產(chǎn)價(jià)值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分。
二、加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的對策思路
針對企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作存在的問(wèn)題，根據《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)的規定，筆者認為應當按照“明確職責、嚴格程序、規范操作”的目標要求，來(lái)規范和加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理。
�。ㄒ唬┟鞔_委托主體。當企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評估行為時(shí)，應當由國有資產(chǎn)產(chǎn)權持有單位委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估，并與之簽訂《資產(chǎn)評估委托書(shū)》。企業(yè)應如實(shí)向資產(chǎn)評估機構提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。這種按照經(jīng)濟行為批準權限與核準備案相一致的原則，進(jìn)行的核準備案制度，有利于提高效率，分清責任，更好地體現權、責、利的統一，確保中介獨立客觀(guān)公正執業(yè)。同時(shí)可以有效地防止企業(yè)與中介惡意串通、隱匿資產(chǎn)、虛增負債和低評漏評等舞弊現象，防止企業(yè)內部人及其他關(guān)聯(lián)利益方與中介形成利益共同體和一致行為人的產(chǎn)生。
�。ǘ﹪栏襁x聘條件。產(chǎn)權持有單位應按照公開(kāi)、公平、公正、透明、擇優(yōu)和高效的原則，嚴格選聘有資質(zhì)、有信譽(yù)、有業(yè)務(wù)勝任能力的評估機構進(jìn)行企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作。資產(chǎn)評估機構要自覺(jué)堅持《資產(chǎn)評估準則》的規定，遵循獨立、公正、客觀(guān)的原則進(jìn)行資產(chǎn)評估工作。
�。ㄈ┮幏对u估程序。執業(yè)人員應當根據評估對象、價(jià)值類(lèi)型、資料收集情況等相關(guān)條件，恰當選擇評估方法。按照現場(chǎng)調查、收集評估資料、評定估算、編制和提交評估報告等步驟組織實(shí)施評估業(yè)務(wù)，對委托范圍內的資產(chǎn)、負債實(shí)施實(shí)地勘察、核對，客觀(guān)公正地進(jìn)行資產(chǎn)評估，最大限度地保證評估結果的真實(shí)、合理和完整性，為資產(chǎn)處置提供客觀(guān)的價(jià)格依據。積極推行企業(yè)整體價(jià)值評估方法，對涉及企業(yè)價(jià)值評估的項目原則上要求采用兩種以上的評估方法進(jìn)行驗證，使國有企業(yè)多年形成的品牌價(jià)值、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)得到充分體現，有效提升評估報告的質(zhì)量。
�。ㄋ模┨岣邎虡I(yè)水平。按照職業(yè)道德行為規范的要求，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)評估人員的專(zhuān)業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加深對資產(chǎn)評估準則的理解，切實(shí)提高資產(chǎn)評估項目核準、備案的工作質(zhì)量和效率。更新和提高執業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能，熟練掌握現行各種有關(guān)規定和實(shí)務(wù)標準，不斷提高執業(yè)水平。同時(shí)，評估機構也應不斷創(chuàng )造條件，開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓，增強執業(yè)人員執行各種類(lèi)型評估業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，提高分析、判斷問(wèn)題的能力。
�。ㄎ澹⿲�(shí)行專(zhuān)家評審。建立資產(chǎn)評估專(zhuān)家評審委員會(huì )制度，對重大項目的資產(chǎn)評估，應實(shí)行專(zhuān)家評審，邀請專(zhuān)家對重大項目資產(chǎn)評估方法的適用、范圍內容、取價(jià)標準的依據及評估程序進(jìn)行綜合評審，讓評估方面的專(zhuān)家對評估報告的質(zhì)量作出評價(jià)。并在實(shí)踐中不斷擴大專(zhuān)家評審范圍，不斷擴大專(zhuān)家隊伍的覆蓋面，特別是增加特殊行業(yè)、特種設備等方面的專(zhuān)家。因為專(zhuān)家評審可以更多地從行業(yè)執業(yè)行為的角度，更加關(guān)注評估報告的法律效力相關(guān)的內容。通過(guò)專(zhuān)家評審，力求實(shí)現評估程序更加合法、評估過(guò)程更加合規、評估結果更加合理。
�。┘哟蟊O督力度。及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)評估機構在國有資產(chǎn)評估項目中的執業(yè)情況，加強與相關(guān)評估行業(yè)主管部門(mén)的溝通與協(xié)調，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)評估項目的質(zhì)量抽查，對評估人員、評估機構的工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，建立評估管理檔案，加大對違紀違規執業(yè)機構和人員的查處力度。建立和完善監督機制，對于違規的中介機構根據情況，采取通報、警告、將不良記錄備案、停業(yè)整頓、取消國有資產(chǎn)的評估業(yè)務(wù)資格等措施。中介機構應樹(shù)立風(fēng)險意識，加強質(zhì)量控制，注重品德要求，強調職業(yè)道德，切實(shí)維護國有資產(chǎn)出資人利益，提升行業(yè)社會(huì )公信力，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
�。ㄆ撸┮氡O督機制。引入公眾監督機制，建立資產(chǎn)評估公示制度。為有效維護國有資產(chǎn)權益，提高國有資產(chǎn)評估結果的透明度和公信力，中介機構在出具正式資產(chǎn)評估報告前，其草案必須在企業(yè)內部公示一周，自覺(jué)接受職工群眾的民主監督。中介機構對內部公示中提出的意見(jiàn)要調查核實(shí)，及時(shí)對評估報告作適當的修正，無(wú)異議后才能出具正式報告。企業(yè)憑工會(huì )、紀委、黨委關(guān)于資產(chǎn)評估結果單位內部公示的說(shuō)明，到國資管理部門(mén)進(jìn)行核準或備案。
�。ò耍﹪栏駥徍藢徟�。在對資產(chǎn)評估報告的審核過(guò)程中，各級國有資產(chǎn)管理部門(mén)應嚴格把好評估報告的核準或備案關(guān)。具體審查的實(shí)體要件包括評估目的是否與經(jīng)濟行為相一致、基準日是否適當、影響資產(chǎn)價(jià)值的因素是否考慮周全、引用的資料數據和參數是否合理、采用的方法是否正確、評估結果是否公正合理等六個(gè)方面。除進(jìn)行合規性審核外，更多地從出資人的角度結合項目對應的經(jīng)濟行為，評判所采用的評估方法的科學(xué)性及整個(gè)評估結論的合理性，高度關(guān)注評估報告中披露的特別事項和期后事項對評估結論的影響，及時(shí)了解情況，作出正確判斷。
作者：無(wú)錫市國資委 王文才
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