中央企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓信息聯(lián)合發(fā)布的制度在取得拓展發(fā)布渠道和增強輻射能力的同時(shí)，也暴露了產(chǎn)權交易市場(chǎng)在發(fā)布轉讓信息規范性方面所存在的問(wèn)題。其中，出讓方在設置受讓方資格條件具有明確指向性或違反公平競爭性尤其突出。比如：轉讓底價(jià)基本相同的標的，對受讓方資產(chǎn)規模的要求細致入微，地域、行業(yè)、資產(chǎn)規模、財務(wù)狀況等條件疊加組合，具有明顯的量身定制的“嫌疑”。對有可能參與受讓的意向人而言，出讓方公開(kāi)轉讓行為的真實(shí)性和交易平臺維護公平公正的立場(chǎng)都值得懷疑。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓、特別是國有控股股東轉讓部分股權，作為出讓方應當考慮如何借助產(chǎn)權交易市場(chǎng)實(shí)現充分發(fā)現買(mǎi)主和發(fā)現價(jià)格的目的，有時(shí)還有根據企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要尋找戰略伙伴等其他目的。鑒于有限責任公司的“資合和人合”的雙重性質(zhì)，為了保證交易的安全性，特別是國有股東通過(guò)轉讓部分股權選擇合適的投資方“聯(lián)姻”，出讓方當然可以對受讓方提出相關(guān)的條件。
量身定制愈演愈烈
出讓方提出的條件一般分為兩類(lèi)：一類(lèi)是要求受讓方應當接受的交易條件（或承擔責任和義務(wù)），如交易價(jià)格及支付方式、職工安置、債務(wù)承接等，如果交易達成，這些交易條件一般都作為交易合同的主要條款；另一類(lèi)是要求作為交易“對家”自身所應具備的必要條件，可分解為受讓方所具備的資信、能力、信用等方面的資格條件，這類(lèi)條件既是參與交易活動(dòng)的“門(mén)檻”，也是成交履約的保證。在產(chǎn)權交易的實(shí)踐中，由于轉讓標的的情形不盡相同，受讓主體的特征千差萬(wàn)別，因而設置后一類(lèi)條件的合理性難以把握。
部分出讓方為了實(shí)現難以明示的意愿，為特定的受讓方量身定制受讓資格條件，雖然這些條件從表象上來(lái)看并沒(méi)有增加受讓成本，卻盡可能地把一部分潛在的買(mǎi)方排斥在參與競買(mǎi)的范圍之外。條件越“苛刻”，排斥的買(mǎi)方越多，以達到形式上符合程序規定，實(shí)質(zhì)上有悖公平公正原則而轉讓給特定對象的目的。
量身定制受讓資格條件的情形一旦發(fā)生，往往成為下一個(gè)違規案例的比照標準，而且發(fā)展趨勢是愈加出格，令人啼笑皆非。這種頑癥頻繁并發(fā)，就會(huì )象大壩決堤一樣，極大地損害了產(chǎn)權交易市場(chǎng)的整體形象。因此，必須加強對出讓方設置受讓方資格條件的規范引導和審核把關(guān)。
加強審核把關(guān)維護公信力
首先，要針對不同的轉讓情形制定操作規范。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有不同情形，要區分國有資本全部退出還是通過(guò)轉讓尋找合適的戰略合作伙伴，轉讓前轉讓方擁有標的企業(yè)的控股權還是參股權，轉讓是否涉及到銀行、證券、保險、基金等行業(yè)的對新進(jìn)股東有特殊要求等情形,并針對不同情形，進(jìn)一步細化規范要求,各交易機構都按公平公正的準則進(jìn)行審核,在一定程度上改變隨意設置受讓方資格條件的現象。
其次，把握與轉讓行為的相關(guān)性的尺度。衡量設置的受讓方資格條件是否必要，其把握的關(guān)鍵是與轉讓行為的相關(guān)性。如資格條件中對受讓方的財務(wù)狀況、支付能力等提出要求的，應當與轉讓標的的交易金額匹配，幾百萬(wàn)元的掛牌價(jià)格，要求受讓方具有億元以上的注冊資本金或銀行存款的資信條件就明顯過(guò)高，其泛用排斥權的結果是限制公平競爭。
再次，設立“受讓方資格條件”的評判機制。在央企國有產(chǎn)權具體項目的轉讓過(guò)程中，如果情況確實(shí)非常特殊，設置的受讓方資格條件又不符合一般審核原則的，建議由4家交易所共同委派人員設立評判機制進(jìn)行案例評判，形成一致意見(jiàn)后報國務(wù)院國資委備案。這樣，既可以減少?lài)鴦?wù)院國資委的審批壓力,也可以借鑒法院判例的方式，逐步完善設置受讓方資格條件的規范，更好地維護產(chǎn)權交易市場(chǎng)的公信力。
來(lái)源：《上海國資》
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