全面學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十七大精神，始終不渝地高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持中國特色社會(huì )主義理論體系，走中國特色社會(huì )主義道路，是我們不斷開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的根本。在新時(shí)期積極探索研究建立完善中國特色的國有資產(chǎn)監管體制，是我們依法履行出資人職責、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)國有經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

　　一、中國特色國有資產(chǎn)監管體制的初步實(shí)踐與改革發(fā)展

　　國有資產(chǎn)監管體制是經(jīng)濟體制的有機組成部分。在傳統計劃經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)監管體制發(fā)揮了應有的歷史作用。隨著(zhù)歷史條件變化和經(jīng)濟發(fā)展的要求，傳統計劃經(jīng)濟體制的弊病日益凸現，國有資產(chǎn)監管體制的改革也顯得愈加迫切。黨的十一屆三中全會(huì )以后，在鄧小平理論指導下，我國開(kāi)始了波瀾壯闊的經(jīng)濟體制改革，國有企業(yè)改革也拉開(kāi)了歷史大幕，中國特色國有資產(chǎn)監管體制隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義建設偉大實(shí)踐的不斷深入，也進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐。

　�。ㄒ唬┲袊�特色國有資產(chǎn)監管體制的初步實(shí)踐。

　　改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革以及國有企業(yè)改革的逐步深化，國有資產(chǎn)監管體制圍繞中國特色進(jìn)行了不斷的改革完善。目前，這個(gè)發(fā)展過(guò)程大體經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段的探索：

　　1．地方對國資管理方式的探索。從20世紀80年代中后期開(kāi)始，一直持續到21世紀初，各地通過(guò)改革調整，形成了不同特色的國資監管和運營(yíng)模式，主要有“上海模式”、“深圳模式”、“珠海模式”、“吉林模式”等，基本建立了“國資管理機構—國資運營(yíng)機構—企業(yè)”的三層運行體制，開(kāi)拓了國有資產(chǎn)監督、管理和運營(yíng)的新途徑。雖然這些模式存在著(zhù)不同問(wèn)題，但各地實(shí)踐為探索中國特色國有資產(chǎn)監管體制積累了寶貴經(jīng)驗。

　　2．國家成立專(zhuān)門(mén)的國資管理機構。1988～1998年，國家成立并撤銷(xiāo)了國有資產(chǎn)管理局。該局主要職責是會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定國有資產(chǎn)管理的政策、法規及規章制度并組織實(shí)施；負責國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、處理產(chǎn)權糾紛；參與研究國有企業(yè)稅后利潤和國家股權收益的分配方案，并監繳國有資產(chǎn)產(chǎn)權收益；等等。雖然國有資產(chǎn)管理局運行時(shí)間不長(cháng)，但對如何加強國有資產(chǎn)管理和建立中國特色國有資產(chǎn)監管體制進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。

　　3．國家對國有資產(chǎn)管理的新探索。1998～2003年，國家撤銷(xiāo)國有資產(chǎn)管理局后，把國有資產(chǎn)管理職能分配給了政府相關(guān)部門(mén)，直接由他們監管?chē)�有企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和主要經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，國務(wù)院實(shí)行了稽查特派員制度，由國務(wù)院向國有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽查特派員，負責監督企業(yè)的資產(chǎn)運營(yíng)和盈虧狀況。1999年底，黨中央成立中共中央企業(yè)工作委員會(huì )，其主要職責之一，就是對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監督。這些探索對強化國有資產(chǎn)監管、促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展起到了重要作用。

　　4．國家建立新的國有資產(chǎn)監管體制。從2003年至今，我國開(kāi)始了新一輪國有資產(chǎn)監管體制的改革完善。黨的十六大報告提出，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。十屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)國務(wù)院機構改革方案，決定設立國資委。這是第一次在政府機構設置上實(shí)現了社會(huì )公共管理職能與所有者職能的分離，突破了政企不分、政資不分、出資人不到位的體制性障礙。五年來(lái)，中央和省、市（地）三級國資監管組織體系基本建立，國資監管法規體系初步形成，國資保值增值責任體系層層落實(shí)，國資監管體制不斷完善，國資監管工作取得明顯成效。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的決定是英明正確的。中國特色國有資產(chǎn)管理體制的建設取得了重要進(jìn)展。

　�。ǘ�）當前中國特色國有資產(chǎn)監管體制的改革發(fā)展。

　　中國特色國有資產(chǎn)監管體制需要不斷的改革發(fā)展。它與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展完善是相吻合的。雖然目前我國國有資產(chǎn)監管體制改革取得明顯成效，但仍然存在各種問(wèn)題，還需要社會(huì )各方面共同努力，繼續推進(jìn)中國特色國有資產(chǎn)監管體制的改革發(fā)展。

　　 一是推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，切實(shí)做到政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離。這是黨的十六大和十六大以來(lái)多次強調的國資監管體制改革原則。這些原則有力促進(jìn)了國有資產(chǎn)監管體制的完善。但是，由于體制原因和改革進(jìn)程等諸多因素，仍有一批國有企業(yè)隸屬政府部門(mén)主管，仍有相當部分的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)沒(méi)有授權國資機構監督。因而仍然不同程度地存在多頭監管、出資人監督不到位等現象。這些不僅容易造成國有資產(chǎn)流失，更重要的是在一定程度上影響了整個(gè)國有企業(yè)和國資監管體制改革的進(jìn)程。所以，在當前和今后一個(gè)時(shí)期，需要加大經(jīng)濟體制和政治體制改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離，真正做到權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合，為中國特色國資監管體制發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。

　　二是建立健全國有資產(chǎn)監管法律體系。目前，我國國資監管法規體系初步形成，仍需進(jìn)一步抓緊健全。主要是：積極推進(jìn)《國有資產(chǎn)法》的修改完善，使《國有資產(chǎn)法》更加符合中國特色國有資產(chǎn)監管體制的改革方向，更加有利于加強國有資產(chǎn)的統一監管；圍繞《公司法》規定，根據國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，抓緊研究制訂配套的有關(guān)規章；根據《物權法》、《證券法》、《反壟斷法》、《預算法》等相關(guān)法律，規范國有資產(chǎn)的監督、管理和運營(yíng)，使國有資產(chǎn)監管體制改革和國有資產(chǎn)監管法制體系與相關(guān)法律銜接更加緊密；進(jìn)一步完善《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》的配套規章和規范性文件，確保國資監管工作依法有序進(jìn)行。

　　三是發(fā)展完善國有資產(chǎn)監管制度。圍繞國有資產(chǎn)出資人更好地依法履行職責，需要加強相關(guān)制度建設。當前重點(diǎn)：（1）加快建設國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。在當前試點(diǎn)基礎上，圍繞如何更好地“收、管、用”抓緊研究制訂一批規章和規范文件，完善相應的機制，確保國有資本經(jīng)營(yíng)預算依法有序進(jìn)行。這項制度建設應與國有資產(chǎn)監管體制改革、國有企業(yè)改革發(fā)展和國有經(jīng)濟布局結構調整相適應。

　�。�2）完善國有產(chǎn)權監管制度。加強國有控股上市公司監管制度建設，進(jìn)一步促進(jìn)上市公司國有股份有序流轉和重大資產(chǎn)重組行為規范運作；推動(dòng)國有產(chǎn)權交易制度建設，強化國有資產(chǎn)交易監管；加強境外國有產(chǎn)權管理，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

　�。�3）建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和重大資產(chǎn)損失責任追究制度。完善考核指標體系，創(chuàng )新考核方式方法，逐步實(shí)現精準考核，有序推進(jìn)經(jīng)濟增加值考核，不斷完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系。抓緊建立健全重大資產(chǎn)損失責任追究制度，不斷規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，使國有資產(chǎn)監管責任層層落實(shí)到位。

　�。�4）堅持和完善國有企業(yè)外派監事會(huì )制度。外派監事會(huì )制度應與國有資產(chǎn)監管體制改革相協(xié)調，與《國有資產(chǎn)法》以及《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等相適應，與社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度相融合，理順國有資產(chǎn)監督體制機制，創(chuàng )新監事會(huì )工作方式方法，不斷提高外派監事會(huì )制度的權威性和有效性。

　　四是探索國有資產(chǎn)監管和運營(yíng)的有效方式。目前，主要是適應形勢發(fā)展需要，通過(guò)制度化、規范化、信息化建設，強化基礎管理，使財務(wù)風(fēng)險防范、綜合績(jì)效評價(jià)和財務(wù)監督體系完善更加緊密結合起來(lái)；通過(guò)整合監督合力，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，使監事會(huì )監督、紀檢監察監督和審計監督更加緊密結合起來(lái)；通過(guò)完善授權經(jīng)營(yíng)，建立國資經(jīng)營(yíng)機構，使國資監管和經(jīng)營(yíng)更加緊密結合起來(lái)。

　　二、中國特色國有資產(chǎn)監管體制的基本目標、框架和發(fā)展完善

　　中國特色國有資產(chǎn)監管體制的建立是一個(gè)長(cháng)期發(fā)展完善的過(guò)程。我們應在國有資產(chǎn)監管體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展中不斷探索實(shí)踐，不斷尋找中國特色的有效監管形式，不斷地增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。

　�。ㄒ唬┲袊�特色國有資產(chǎn)監管體制建立的基本目標。

　　按照中國特色社會(huì )主義理論要求，緊密結合中國國情，全面融合社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度本質(zhì)要求和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制內在規定，充分體現國民經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)需要、企業(yè)發(fā)展規律和出資人基本職責，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)原則，逐步走大國資、大監管、大運營(yíng)的路子，不斷創(chuàng )新國資監管和運營(yíng)方式，建立健全國有資產(chǎn)監管制度，加快形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，使國有經(jīng)濟在全面建設小康社會(huì )、實(shí)現社會(huì )主義現代化的偉大事業(yè)中發(fā)揮更加重要的作用。

　�。ǘ�）中國特色國有資產(chǎn)監管體制的基本框架。

　　今后構建中國特色國有資產(chǎn)監管體制的基本框架主要包括四個(gè)層面：一是由國家基本經(jīng)濟制度—國家相關(guān)法律法規—國家國資監管政策形成的法律制度體系；二是由各級人民代表大會(huì )—國務(wù)院和地方人民政府—各級國資監管機構形成的國資監督體系；三是由國務(wù)院國資監管機構—省級國資監管機構—市（地）縣國資監管機構形成的監管組織體系；四是由國資監管機構—國資運營(yíng)機構—企業(yè)形成的監管運營(yíng)體系。這四個(gè)體系支撐中國特色國有資產(chǎn)監管體制的運行和發(fā)展。

　�。ㄈ�）中國特色國有資產(chǎn)監管體制發(fā)展完善的主要內容。

　　隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義建設不斷深入，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制日趨完善，中國特色國有資產(chǎn)監管體制也將得到進(jìn)一步健全。社會(huì )主義初級階段是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。中國特色國有資產(chǎn)監管體制完善也是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要我們大膽探索，努力實(shí)踐。

　　1．進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監管的法律與制度。一是堅持和完善國家基本經(jīng)濟制度，緊密結合社會(huì )主義初級階段的具體實(shí)際，使國有資產(chǎn)監管法律和制度始終與中國特色社會(huì )主義的建設發(fā)展相互適應；二是堅持黨的十六大、十七大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革方向，科學(xué)界定國資監管機構的職責定位，積極探索國有資產(chǎn)監管和運營(yíng)的有效實(shí)現形式，努力規范國資統一監管和有效指導的運行機制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)監管法律和制度的完善；三是根據《公司法》、《證券法》等法律以及有關(guān)行政規章要求，適應國有資產(chǎn)監管體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展趨勢，進(jìn)一步加強相互間的銜接協(xié)調，建立健全一系列有關(guān)國資監管的配套規章制度；四是圍繞出資人更好地履行職責，切實(shí)做到權利、責任和義務(wù)相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合，加強相關(guān)制度建設，提供有效制度保障。

　　2．進(jìn)一步完善國有經(jīng)濟布局結構的調整優(yōu)化。不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟是中國特色國有資產(chǎn)監管體制的重要使命。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，我們需要以更加開(kāi)闊的戰略眼光來(lái)推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構的調整。應與建設具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團結合起來(lái)，真正做大做強做優(yōu)一批具有較高知名度的跨國經(jīng)濟實(shí)體；應與跨區域經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，積極引導生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在區域特色經(jīng)濟板塊中發(fā)揮骨干作用；應與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來(lái)，加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，努力成為自主創(chuàng )新的先導力量；與關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和部門(mén)調整結合起來(lái)，不斷保持合理的發(fā)展規模，確保國家經(jīng)濟安全；應與國家實(shí)施“走出去”戰略結合起來(lái)，更加適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，不斷增強世界資源的配置能力，爭取在國際市場(chǎng)競爭中發(fā)揮更加重要的作用。

　　3．進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)保值增值監督體系。中國特色的國資監督是中國特色國有資產(chǎn)監管體制的重要組成部分。在繼續加強各級人民政府及其審計機關(guān)監督的同時(shí)，還應加強和完善三個(gè)方面的監督：首先是各級人民代表大會(huì )應加強對國有資產(chǎn)的監督，依法聽(tīng)取和審議本級人民政府代表國家履行出資人職責的情況和國有資產(chǎn)監督管理的情況，盡快把全國各類(lèi)國有資產(chǎn)依法納入統一監管的軌道；其次應加強社會(huì )監督，依法定期向社會(huì )公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監督管理工作，不斷提高透明度，積極創(chuàng )造良好的社會(huì )監督氛圍；第三應加強和完善紀檢、監察、組織監督以及外派監事會(huì )監督等的溝通協(xié)調，整合監督資源，形成監督合力，努力探索實(shí)踐綜合監督的有效實(shí)現形式，不斷提高監督的權威性、有效性和靈敏性。

　　4．進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監管范圍和運營(yíng)系統。根據國有資產(chǎn)管理體制改革的探索實(shí)踐和國有經(jīng)濟布局結構的調整優(yōu)化，應該適時(shí)調整國有資產(chǎn)的監管范圍和運營(yíng)方式。黨的十六屆三中、五中全會(huì )和十七大都強調要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制和制度。隨著(zhù)國有企業(yè)公司制股份制改革的不斷深入，國有資產(chǎn)證券化、資本化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)趨勢的不斷發(fā)展，國資監管機構作為出資人代表，應該在實(shí)踐檢驗的基礎上，逐步通過(guò)授權經(jīng)營(yíng)方式，探索各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管體制和有效經(jīng)營(yíng)方式，提高國有資源配置效率，切實(shí)防止多頭監管和低效運營(yíng)。同時(shí)，國資監管機構可以通過(guò)“國資監管機構—企業(yè)”、“國資監管機構—國資經(jīng)營(yíng)機構—企業(yè)”兩種模式完善國資監管運營(yíng)系統。對于企業(yè)法人治理結構健全、經(jīng)營(yíng)規模龐大和客觀(guān)條件需要的特大型企業(yè)集團，可以通過(guò)第一種模式，授權企業(yè)履行運營(yíng)和部分出資人監管等職責；對于非授權經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以通過(guò)第二種模式，授權國資經(jīng)營(yíng)機構股權管理、資產(chǎn)處置、資本運營(yíng)和部分出資人監管等職責。

　　5．進(jìn)一步完善國有企業(yè)治理機制和責任體系。國有企業(yè)是經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的主要載體，也是體現中國特色國有資產(chǎn)監督的重要領(lǐng)域。今后主要一是繼續堅持所有者職能和經(jīng)營(yíng)者職能分開(kāi)，切實(shí)維護企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項權利，不干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造更加寬松的環(huán)境。二是完善公司法人治理結構，形成具有中國特色的權力機構、決策機構、監督機構和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機制。按照現代企業(yè)制度要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，不斷改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，更加有效地參與企業(yè)重大問(wèn)題決策；建立健全黨管干部與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相結合的運行機制，優(yōu)化配置與公司治理結構相適應的人才資源；建立職工代表大會(huì )，完善職工董事、職工監事制度，努力探索現代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。三是建立健全企業(yè)三大責任體系。主要包括：實(shí)現企業(yè)效益不斷提高、規模不斷擴大、活力和競爭力不斷增強，推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)和又好又快發(fā)展的經(jīng)濟責任體系；確保經(jīng)營(yíng)社會(huì )主義方向，自覺(jué)服務(wù)國家發(fā)展戰略，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，積極投入全面建設小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化偉大事業(yè)的政治責任體系；正確處理好企業(yè)與社會(huì )、資源、環(huán)境以及政府、投資者、客戶(hù)、員工等利益相關(guān)者關(guān)系的社會(huì )責任體系。

　　6．進(jìn)一步完善國資監管機構內部結構和機制。國資監管機構模式是中國特色國資監管體制的組織體現。它與履行國有資產(chǎn)出資人職責和國有資產(chǎn)發(fā)展的規模、形態(tài)、功能是基本一致的。目前，我國國資監管機構的設置仍然具有某些過(guò)渡特征。隨著(zhù)國有企業(yè)公司制股份制改革的逐步到位，國資監管機構內部設置在總體上仍然應該堅持黨的十六大提出的“三統一”和“三結合”原則，緊密結合履行出資人職責，圍繞國有資產(chǎn)的監督管理和股權管理建立有效運行機制。通過(guò)聘請國內外專(zhuān)家學(xué)者，建立戰略投資管理、提名與薪酬管理、業(yè)績(jì)考核等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，為科學(xué)決策建立更加有效的治理機制；通過(guò)產(chǎn)權、財務(wù)、外派監事會(huì )監督與外部監督和企業(yè)內部監督的有機結合，形成更加有效的監督體系；通過(guò)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構和國有產(chǎn)權、國有資本流動(dòng)機制的逐步完善，調整優(yōu)化相應的職能部門(mén)，形成規范有序的協(xié)調機制，建立更加有效的內部組織運行體系。

　　來(lái)源：《國有資產(chǎn)管理》雜志

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