2012年6月，江西省發(fā)布該省7個(gè)系統國有企業(yè)改革工作總結報告。報告顯示，在列入本次改革的1782戶(hù)國有企業(yè)中，已有1779家完成改制。

　　在國有企業(yè)改制方面，江西一直落后于沿海省份。為打破國有企業(yè)長(cháng)期以來(lái)僵化的體制及諸多的弊病，江西省政府決定下大力氣對國有企業(yè)進(jìn)行改制。早在2008年5月，江西省省委書(shū)記蘇榮就提出了“用兩年時(shí)間基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革”，江西省國資委領(lǐng)導甚至立下“完不成任務(wù)就辭職”的軍令狀。2010年年初，江西省提前完成507戶(hù)國企的改革任務(wù)。

　　2010年6月，在國有工業(yè)企業(yè)改革的基礎之上，江西省委、省政府決定進(jìn)一步推進(jìn)農墾、糧食、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、商貿物流等7個(gè)系統國有企業(yè)全面改革。

　　江西省國資委副主任陳德勤告訴記者，此次國有企業(yè)改制，是7個(gè)系統統一部署，在國有企業(yè)改制中是一個(gè)先例。此外，農業(yè)、林業(yè)等方面的改革，也走在全國的前列，“其他地方都還沒(méi)有”。

　　此次江西國有企業(yè)改制，針對的是非工業(yè)的7個(gè)系統，把原來(lái)的大型壟斷型國有企業(yè)改組成股份制企業(yè)，轉換職工身份，轉換企業(yè)機制。陳德勤向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，原來(lái)的國有企業(yè)，社會(huì )責任包袱重，醫院、學(xué)校等都需要企業(yè)來(lái)做，職工的保險、工資都存在很?chē)乐氐耐锨非闆r，“這一次改制，我們主要就是轉變職工身份，建立新型的勞動(dòng)關(guān)系，原來(lái)是國有企業(yè)，現在是股份多元制企業(yè)。”對于社會(huì )責任、歷史包袱，通過(guò)有效處置、盤(pán)活國有資產(chǎn)，剝離不良資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而一次性厘清。“拖欠職工的債務(wù)，拖欠職工的各種福利費用，我們一次性地清理，這樣就解除了歷史包袱，使企業(yè)能夠輕裝上陣。”

　　截至今年8月份，劃入名單的1782戶(hù)企業(yè)全部完成改制。

　　與眾不同的融資方式

　　如何籌措改制資金是國企改制中的難點(diǎn)。上述總結報告顯示，江西省7個(gè)系統國企改制總成本近200億元。蘇榮曾經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合坦言，“如果不能解決資金問(wèn)題，改革就是一句空話(huà)”。

　　通過(guò)土地收儲和拍賣(mài)變現籌措改制資金，在其他各省市的國有企業(yè)改制過(guò)程中并不鮮見(jiàn)。具體的運作模式為，通過(guò)財政撥款，向重點(diǎn)行業(yè)劃撥土地，再以土地作為抵押，向銀行貸款，等土地增值，再用拍賣(mài)所得盈利，歸還銀行貸款。所涉及到的行業(yè)多為交通、城市建設等市政行業(yè)。例如，在過(guò)去的幾年時(shí)間里，重慶市政府儲備了大量的土地資源，為重慶國資“八大投”的運營(yíng)提供了重要基礎。

　　此次江西國企改制，存儲土地同樣是籌措改制資金的重要方式。與其他省市不同的是，江西省并沒(méi)有全省統一進(jìn)行，而是“條塊結合，以設區市為主，規模并不是很大”。陳德勤向記者解釋說(shuō)，各個(gè)地方按照當地的情況，以實(shí)際需要存儲土地。此次通過(guò)土地存儲得來(lái)的資金，主要也是用于解決資金缺口問(wèn)題，并非像重慶那樣，用來(lái)做大型的建設或投資。“財政所支付的資金還是有限的，主要是盤(pán)活資產(chǎn)”。

　　在江西省委、省政府通過(guò)的國企改革“二十二條”中，最引人注目的一條是對國企改革“杠桿資金”的處理。通過(guò)省財政融資，有關(guān)設區市利用這筆資金，把企業(yè)的土地收儲起來(lái)。再根據市場(chǎng)需求，有計劃、有秩序地逐步出讓土地，收回資金，最后把錢(qián)歸還給財政。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，江西省按照同一種模式進(jìn)行國企改制，雖然速度快，能夠在短時(shí)間內達到目的，但是容易被扣上“國進(jìn)民退”的帽子。分片區進(jìn)行的話(huà)，能夠做到具體問(wèn)題具體分析，“速度可能不會(huì )很快，但能夠做好”。

　　上述總結報告顯示，在江西省國企改制中，僅當期發(fā)放職工經(jīng)濟補償金就達到35.4億元，加上繳納養老保險、醫療保險、失業(yè)保險，總計投入約60億元，而這筆錢(qián)主要是依靠存儲的土地貸款得來(lái)。

　　除此之外，江西省財政廳聯(lián)合省人社廳、中國人民銀行南昌支行優(yōu)化小額擔保貸款貼息政策，將個(gè)人貸款最高限額提高到10萬(wàn)元，增加扶持次數，降低反擔保門(mén)檻，為下崗再就業(yè)職工提供全額貼息。

　　截至2012年8月，江西省此次非工業(yè)國有企業(yè)改制共安置在職職工36.34萬(wàn)，占總人數的99.96%。“要善待職工，把職工問(wèn)題作為頭等大事來(lái)解決，確�；I集到的改革資金首先用于職工安置。”陳德勤說(shuō)。

　　江西“大國資”時(shí)代起航

　　江西此次非工業(yè)國有企業(yè)改制，主要涉及到農業(yè)、林業(yè)等行業(yè)，這在全國范圍內尚屬首次。

　　陳德勤告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在農林業(yè)方面，主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)權融資、資產(chǎn)的打捆運作來(lái)籌措資金，這在全國范圍內是首創(chuàng )，也因此被列為國企非工業(yè)改革樣本。例如，九江縣賽湖城水產(chǎn)場(chǎng)改制后，利用5萬(wàn)畝水面和存量土地資源，引進(jìn)民生集團50億元，建設綜合觀(guān)光旅游項目。

　　在啟動(dòng)非工業(yè)等7個(gè)系統國有企業(yè)改制之前，江西省已于2010年完成工業(yè)國有企業(yè)改制。而在工業(yè)國有企業(yè)改制中，最吸引目光的是礦產(chǎn)資源向大型國有企業(yè)的集聚。

　　2009年，江西省就提出礦產(chǎn)資源向國有資源深加工龍頭企業(yè)匯聚的策略。在方案中，江西省的鉛、鋅資源及金、銀、硫資源與江銅集團整合，鐵礦石資源則與新鋼公司整合，鎢資源與江鎢集團整合。

　　對于資源由大型國有企業(yè)整合，中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認為，這是有必要的。“比如稀土問(wèn)題，沒(méi)有辦法管，應該把它們整合起來(lái)，這樣投資能力加強了。從資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這是好的。”

　　但韓曉平同時(shí)也表示，整合不應該是大企業(yè)去整合，而應該是經(jīng)營(yíng)好的去整合，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)融資，政府不應該“拉郎配”，“只要是通過(guò)市場(chǎng)操作的，就是合理的”。

　　林伯強認為，整合是必要的，“從現階段來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源環(huán)境污染問(wèn)題嚴重，小企業(yè)對環(huán)境可能會(huì )忽略，不是可持續的做法，政府做大國有企業(yè)，在現階段是可以理解的。”“做成大國企還是大民營(yíng)，政府往往會(huì )選擇前者，而對于知識界來(lái)說(shuō)，則更希望做成大民營(yíng)。”

　　在最新公布的數據中，江西省幾個(gè)特大的國有企業(yè)，資產(chǎn)、利潤總額均有大幅上漲。江銅集團、江鎢控股集團、煤炭集團、投資集團、鹽業(yè)集團、招標集團均實(shí)現20%以上的增長(cháng)。江西建材集團在改制之后利潤總額達到10.8億，同比增長(cháng)達141.6%。

　　“江西的國企已顯示出了充足的發(fā)展后勁，煥發(fā)出前所未有的精神面貌。一大批重大項目相繼或即將竣工投產(chǎn)，對全省國民經(jīng)濟的帶動(dòng)作用不可小視，影響力將越來(lái)越大，必將大有可為。”江西省國資委主任李天鷗如此描述江西國企的現狀與前景。

　�。ū疚恼抡�自2012年第45期《中國經(jīng)濟周刊》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)