——訪(fǎng)國資委負責人及有關(guān)專(zhuān)家

　　國企改革成就來(lái)之不易

　　該如何評價(jià)國企改革成就？國務(wù)院國資委副主任邵寧強調，一定要歷史地看待。

　　2012年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)有42家上榜。而在上世紀90年代中期，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷(xiāo)售收入的總和還不如美國通用汽車(chē)公司一家的銷(xiāo)售收入。從2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增加到28萬(wàn)億元；營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到20.2萬(wàn)億元。“這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革。”邵寧說(shuō)。

　　他表示，通過(guò)三方面的改革，國有經(jīng)濟的布局結構、國有企業(yè)的體制機制，都發(fā)生了重大的變化——

　　其一，通過(guò)“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟實(shí)施了大規模的主動(dòng)退出，改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟的布局結構；

　　其二，對由于經(jīng)濟轉型或經(jīng)營(yíng)不善而造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制開(kāi)始發(fā)揮作用。1998年到2003年力度最大，約5000戶(hù)困難的大中型國有企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)，涉及職工900多萬(wàn)人；

　　其三，對正常經(jīng)營(yíng)的國有企業(yè)，通過(guò)成立國資委，初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責任不落實(shí)的問(wèn)題。與此同時(shí)，通過(guò)建立對經(jīng)營(yíng)者的激勵約束機制，如業(yè)績(jì)考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內在的發(fā)展活力。

　　邵寧說(shuō)，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來(lái)之不易。

　　更重要的是，國企自身做強做優(yōu)的同時(shí)，更好地服務(wù)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

　　國企已成為我國自主創(chuàng )新“排頭兵”，在國家技術(shù)創(chuàng )新體系中承擔著(zhù)重要任務(wù)，起著(zhù)舉足輕重的作用�！秶�家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》確定的我國需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中央企業(yè)都有涉及。16個(gè)國家科技重大專(zhuān)項，中央企業(yè)參與了15個(gè)。

　　國企更成為重大工程“頂梁柱”。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調、奧運場(chǎng)館……國家的各項標志性重大工程建設中，中央企業(yè)做出杰出貢獻。

　　提升國家的競爭力，同樣離不開(kāi)大型國企。當前的競爭是全球性的。尤其是在一些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如軍工、航天航空、石油勘探等，規模經(jīng)濟要求很高，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和走出去參與國際競爭，當前還只能靠國有及國有控股大企業(yè)。

　　邵寧特別強調，中國的國家產(chǎn)業(yè)競爭力是由多層次構成的。我國的民營(yíng)企業(yè)、廣大中小企業(yè)的競爭力很強，是國家產(chǎn)業(yè)競爭力重要的組成部分。通過(guò)改革，目前我國大型國有企業(yè)的競爭力也在提高，這也是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的組成部分。幾個(gè)層次缺一不可，互不矛盾。

　　國企效益好不是靠壟斷

　　近年來(lái)，有一種觀(guān)點(diǎn)認為，國有企業(yè)效益好主要是因為壟斷，把國有企業(yè)與壟斷等同起來(lái)。

　　對此，國資委研究中心研究員許保利表示，事實(shí)上，我國國有企業(yè)多數處于有效競爭中。因為經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國絕大部分行業(yè)已經(jīng)形成競爭格局，包括國有資本比較集中的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造，不論是進(jìn)入門(mén)檻還是市場(chǎng)運營(yíng)，都已形成充分競爭格局。從行業(yè)分布上看，90%以上的國企處于競爭性領(lǐng)域。

　　他特別選擇了一些人認為壟斷的石油石化行業(yè)、電力行業(yè)進(jìn)行具體分析。

　　石油石化行業(yè)，市場(chǎng)集中度的確比較高，但絕不是沒(méi)有競爭。成品油市場(chǎng)上，中國石油和中國石化兩家公司實(shí)力接近，二者存在競爭。目前，BP、殼牌等國際大型石油公司也已進(jìn)入成品油零售市場(chǎng)，雖然占有的加油站份額還比較小，但進(jìn)入的卻是我國經(jīng)濟最發(fā)達、成品油需求量最大、利潤最高的東部沿海省份。

　　石油石化的上游勘探開(kāi)采環(huán)節具有行政壟斷性，這是事實(shí)。但是，國家對于這類(lèi)具有高度稀缺性的資源部門(mén)或涉及國家安全的戰略性部門(mén)采取壟斷經(jīng)營(yíng)是必要的。石油石化行業(yè)的高集中度，在全世界極為普遍。世界主要的50個(gè)石油生產(chǎn)國和石油消費國中，76%的國家只有一個(gè)石油公司，20%不超過(guò)3家石油公司。

　　電力行業(yè)，電網(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè)，由非對稱(chēng)的兩家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。發(fā)電行業(yè)則處于激烈的競爭當中，5家央企占全部市場(chǎng)50%左右的份額，各地還有數量眾多的地方國有電廠(chǎng)、民營(yíng)電廠(chǎng)。

　　即使是在行政壟斷和自然壟斷行業(yè)，國有企業(yè)也不存在通過(guò)壟斷地位獲取超額利潤的壟斷行為。成品油、天然氣、電力價(jià)格都是政府定的。

　　“一些人說(shuō)，央企的利潤主要是壟斷行業(yè)企業(yè)貢獻，這也是不準確的。”許保利分析，央企中，石油石化、電力、電信等行業(yè)的企業(yè)數量不多，但由于本身體量大，其營(yíng)業(yè)收入占到整個(gè)央企的40%。

　　從企業(yè)自身的運營(yíng)發(fā)展看，國企經(jīng)營(yíng)績(jì)效的提高是有著(zhù)堅實(shí)基礎、經(jīng)受競爭考驗的。從2003—2009年央企發(fā)展數據看，石油石化、電力、電信企業(yè)營(yíng)收年均增長(cháng)18%，而其他企業(yè)是22%；實(shí)現利潤，石化等企業(yè)年均增長(cháng)10%，其他企業(yè)則達到24%。目前我國許多身處充分競爭領(lǐng)域的國企，不論是生產(chǎn)規模、發(fā)展速度，還是全員工效、科技創(chuàng )新等主要技術(shù)指標，在國內一流，在國際上也處于比較好的水平。

　　他特別強調，有必要從全球視野看待市場(chǎng)集中度的問(wèn)題。世界上許多行業(yè)不同程度地存在大型跨國公司壟斷。比如，15家棉花跨國公司控制著(zhù)全球棉花貿易的90%；6家鋁業(yè)公司的氧化鋁產(chǎn)量占世界一半以上；飛機制造業(yè)中，波音和空客占據全球市場(chǎng)90%以上。相比之下，我國企業(yè)的規模和實(shí)力差距還很大。中石化營(yíng)收僅為殼牌的66%；中航工業(yè)營(yíng)收僅為波音的37%。從全球看，我國企業(yè)行業(yè)集中度還偏低，不僅沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，而且還處于比較被動(dòng)的局面。在全球化深入發(fā)展的今天，我國要保障國家經(jīng)濟安全，必須順應國際產(chǎn)業(yè)調整大趨勢，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

　　當然，促進(jìn)國企做優(yōu)做強不是要通過(guò)壟斷來(lái)實(shí)現，而是要通過(guò)激烈的市場(chǎng)競爭。壟斷就意味著(zhù)保護，而在保護下發(fā)展的企業(yè)，無(wú)論如何都不會(huì )成為世界一流企業(yè)。而企業(yè)大了，能力提升了，往往會(huì )擁有市場(chǎng)支配力，相應地就要加強對企業(yè)的監督管理，防止企業(yè)以自己的能力損害社會(huì )利益和公眾利益。同時(shí)，企業(yè)也要加強自律，維護公平的市場(chǎng)競爭秩序，這有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　全面退出或私有化不是改革方向

　　國企未來(lái)走向何方？中共十七大報告提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。不過(guò)，也有人認為“只有私有制才能建立市場(chǎng)經(jīng)濟、才會(huì )有效率，國企應私有化、應全面退出競爭性領(lǐng)域”。

　　“把建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟看作是向私有制的全面回歸肯定是不正確的。”著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、中國社會(huì )科學(xué)院馬克思主義研究院院長(cháng)程恩富指出，“實(shí)踐證明，在探索出所有制新實(shí)現形式和推進(jìn)科學(xué)管理的基礎上，國企同樣能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中游泳，而且會(huì )游得更好。”

　　程恩富認為，市場(chǎng)經(jīng)濟是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎性手段的一種經(jīng)濟體制，既可以同資本主義私有制結合，也可以同社會(huì )主義公有制結合。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，無(wú)論是公有制企業(yè)還是私有制企業(yè)，都可以成為獨立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。一個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)績(jì)效會(huì )依市場(chǎng)環(huán)境、管理水平等因素的變化而呈現不同的狀態(tài)，現實(shí)中任何一種所有制形式的企業(yè)都有可能盈利或虧損。

　　統計數據顯示，新中國成立60多年來(lái)，我國國有經(jīng)濟產(chǎn)值平均增長(cháng)速度高于10%。2012年1—4月，我國國有及國有控股企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入127160.1億元，同比增長(cháng)12.4%。盡管受?chē)鴥韧庖蛩赜绊�，�?shí)現利潤有所下降，但上繳稅費仍保持了較快的增長(cháng)。

　　程恩富說(shuō)，將私有制與高效率之間簡(jiǎn)單地畫(huà)上等號經(jīng)不起事實(shí)的檢驗，如新加坡的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率并不比同行業(yè)、同等規模的私營(yíng)企業(yè)低，絕對不像某些人所說(shuō)的“國企做得好是個(gè)別現象，做不好是普遍現象”。

　　在程恩富看來(lái)，國企掌握中國經(jīng)濟的命脈，是中國經(jīng)濟的穩定器。國企在保持社會(huì )穩定、保障宏觀(guān)調控、維護國家安全、實(shí)現國家戰略以及實(shí)現科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )和諧等方面，都承擔著(zhù)至為重要的基礎性作用。“與單純注重利潤導向的私企不同，國企在提高經(jīng)濟效率的同時(shí)，更能夠兼顧社會(huì )效益和生態(tài)效益等方面”。

　　他說(shuō)，對于國企在中國現代化建設中的作用，國外有識人士也有著(zhù)充分的認識。如德國前總理施密特在今年2月15日接受中國學(xué)者的專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就特別指出，國有企業(yè)是中國人民的命根子，應否決私有化。

　　國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，我國民營(yíng)企業(yè)一度面臨暫時(shí)的困境，而國企因技術(shù)、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢，受到的沖擊較小。一些人將民營(yíng)企業(yè)的困難歸因于所謂的國企“與民爭利”，主張“國企應從盈利性領(lǐng)域全面退出”。

　　針對這一觀(guān)點(diǎn)，程恩富指出，國企全面退出競爭領(lǐng)域并不會(huì )消除市場(chǎng)競爭本身，而只能面臨更大的國際競爭風(fēng)險。因為缺少了國企，我國將很難與跨國公司展開(kāi)市場(chǎng)競爭。目前，凡是國企退出的領(lǐng)域，很多都被外資所控制和壟斷。

　　對國企“與民爭利”的說(shuō)法，程恩富并不認同。他認為，市場(chǎng)經(jīng)濟下國企與私企爭利是正�，F象，但是，“國企的利潤與私企在性質(zhì)上是完全不同的，后者即使再投資也是私有的。”

　　“國企的全面收縮是不可行的，但這并不是要排斥私企發(fā)展。發(fā)展完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟關(guān)鍵還是要堅持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的方針，促進(jìn)國民共進(jìn)。”程恩富表示，國有經(jīng)濟是否部分退出，不能以其是否屬于所謂的競爭性行業(yè)或領(lǐng)域為標準，而要堅持是否能夠較快提高生產(chǎn)力、綜合國力和生活水平，是否能夠應對外國跨國公司在國內外的激烈競爭，是否能夠加強和鞏固社會(huì )主義公有制的主體地位,以及對國民經(jīng)濟的高效控制力。

　�。ū疚恼抡�自10月11日《人民日報》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)