“中國建筑集團是最早走向市場(chǎng)并在市場(chǎng)中摸爬滾打成長(cháng)起來(lái)的。但由于市場(chǎng)不規范，企業(yè)法律意識不強等原因，上世紀90年代，我們的企業(yè)法律工作還比較薄弱，法律人員疲于奔命，充當‘救火隊員’的角色。經(jīng)過(guò)10年努力，我們的法律管理已經(jīng)成為企業(yè)戰略支撐和核心競爭力的重要方面。”國務(wù)院國資委近日在武漢召開(kāi)的媒體央企法制行專(zhuān)題座談會(huì )上，中國建筑集團副總法律顧問(wèn)秦玉秀的發(fā)言引起了與會(huì )者的強烈共鳴。

　　“沒(méi)有國企市場(chǎng)化改革就沒(méi)有企業(yè)法制建設的快速發(fā)展。”國務(wù)院國資委政策法規局局長(cháng)周渝波說(shuō)，“如果說(shuō)在計劃經(jīng)濟條件下國有企業(yè)可以通過(guò)行政命令來(lái)解決管理和經(jīng)營(yíng)中的一系列問(wèn)題的話(huà)，身處市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)必須按照市場(chǎng)規則辦企業(yè)，說(shuō)到底，就是必須依法治企，按章辦事。”2002年7月18日，原國家經(jīng)貿委、中組部、中央企工委等聯(lián)合下發(fā)了在國家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)。以?xún)赡甑闹贫仍圏c(diǎn)為基礎，國務(wù)院國資委按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，在中央企業(yè)連續實(shí)施法制工作3個(gè)3年目標。

　　10年間，中央企業(yè)依法治企成為建立健全現代企業(yè)制度的主要內容之一。中央企業(yè)法制建設實(shí)現了從權益維護、到業(yè)務(wù)保障再到價(jià)值創(chuàng )造的跨越。117戶(hù)中央企業(yè)法律事務(wù)機構在服務(wù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)、參與企業(yè)重大決策方面的職責不斷得以明確和發(fā)揮。央企全系統法律顧問(wèn)隊伍從國資委組建之初的7000多人發(fā)展到16800余人。截至2012年6月底，117戶(hù)中央企業(yè)中，有114戶(hù)建立了總法律顧問(wèn)制度，占97.4%。中央企業(yè)法律顧問(wèn)從事后補救為主發(fā)展到事前防范和事中控制為主，法律風(fēng)險防范機制逐步納入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，初步形成了適應業(yè)務(wù)流程管控的法律風(fēng)險防范完整鏈條。隨著(zhù)法律風(fēng)險防范機制建設的逐步深化，中央企業(yè)法律糾紛案件總體呈現逐年明顯減少態(tài)勢。據統計，第2個(gè)3年目標期間，中央企業(yè)法律事務(wù)機構共解決重大法律糾紛案件325起，為企業(yè)避免和挽回直接經(jīng)濟損失200多億元，有力地保障了國有資產(chǎn)的保值增值和經(jīng)營(yíng)安全。

　　更為重要的是，“決策必問(wèn)法、違法不決策”的理念在企業(yè)牢固樹(shù)立。武漢鋼鐵集團公司總法律顧問(wèn)劉新權告訴記者，如今在企業(yè)的經(jīng)理辦公會(huì )、黨政聯(lián)席會(huì )進(jìn)行重要決策時(shí)，總經(jīng)理鄧崎琳有“兩必問(wèn)”，即“法律事務(wù)部門(mén)是否參與了審核把關(guān)”、“法律事務(wù)部門(mén)是什么意見(jiàn)”。

　　從傳統的打官司、審合同到全面參與改制上市、并購重組等業(yè)務(wù)，央企法制工作從事務(wù)型轉向管理型。隨著(zhù)央企走上國際舞臺，中央企業(yè)面臨著(zhù)更為復雜的法律環(huán)境。中石油近年來(lái)每年運作重大項目數十個(gè)，其中不少是上下游全方位合資合作的重大國際項目及資本市場(chǎng)高度關(guān)注的敏感項目。為此，中石油要求法律部門(mén)全程參與，進(jìn)行法律論證，保障了企業(yè)項目權益和運營(yíng)安全。武鋼集團先后在19個(gè)國家、地區展開(kāi)布局，為有效防范“走出去”的法律風(fēng)險，武鋼集團把境外法律風(fēng)險防范機制建設作為提高境外企業(yè)管控能力的重要抓手，有力促進(jìn)了海外業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。其《大型鋼鐵企業(yè)境外資源投資的法律風(fēng)險管理》獲得2010年國家現代化管理創(chuàng )新成果一等獎。

　　當前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟的法治化還未完全實(shí)現，國企改革還面臨深層次問(wèn)題。2011年9月，在綜合研判中央企業(yè)改革發(fā)展階段特點(diǎn)的基礎上，國務(wù)院國資委明確提出緊緊圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的大目標，力爭再通過(guò)3年努力，著(zhù)力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、總法律顧問(wèn)制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問(wèn)隊伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核率全面實(shí)現100%，總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率和法律顧問(wèn)持證上崗率均達到80%以上，法律風(fēng)險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。目前，中央企業(yè)法制工作第3個(gè)3年目標的落實(shí)工作已經(jīng)全面展開(kāi)。到2014年第3個(gè)3年目標完成之時(shí)，中央企業(yè)法制建設必將邁上一個(gè)更高的臺階，為打造世界一流企業(yè)提供堅強的法律保障。

　�。ū疚恼抡�自5月19日《經(jīng)濟日報》）

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