□本報記者 任明杰

　近年來(lái)，隨著(zhù)集體林權制度改革的不斷推進(jìn)，明晰產(chǎn)權、包產(chǎn)到戶(hù)的任務(wù)已基本完成，集體林權制度改革進(jìn)入深化和攻堅階段。而林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織作為促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)、建立現代林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的重要形式，近年來(lái)受到各級政府的持續重視，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織獲得了蓬勃發(fā)展。業(yè)內人士在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展正當其時(shí)，但要合理有序推進(jìn)，避免一哄而上、有失規范的問(wèn)題出現。

　林權改革成效凸顯

　近年來(lái)，隨著(zhù)集體林權制度改革的不斷推進(jìn)，分山到戶(hù)的主體改革已經(jīng)基本完成，林權改革進(jìn)入深化階段。而林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織作為推進(jìn)林權改革深化的重要手段，其重要作用受到越來(lái)越多的重視。

　以2004年4月確定為全國集體林區林業(yè)產(chǎn)權制度改革唯一試點(diǎn)的福建省三明市為例，早在2005年11月，全市12個(gè)縣（市、區）便全部通過(guò)省級林改驗收，成為全省林改進(jìn)度最快的設區市。全市現有1719個(gè)村完成林改任務(wù)，占比99.9%；完成林權登記面積2571.7萬(wàn)畝，占96.9%，明晰產(chǎn)權和林權發(fā)證主體改革任務(wù)基本完成，從而也為以明晰產(chǎn)權為基礎的林權流轉和專(zhuān)業(yè)合作創(chuàng )造了條件。

　林權主體改革的成效很快便得到凸顯。國家林業(yè)局農村林業(yè)改革發(fā)展司副司長(cháng)李軍近日接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，改革取得的成效主要體現在兩個(gè)方面：一是充分調動(dòng)了農民發(fā)展林業(yè)的積極性，有力地推動(dòng)了林業(yè)生態(tài)建設。農民真正成為山林的主人，造林、育林、護林的積極性空前高漲，各地造林面積大幅增加，毀林案件明顯減少，森林質(zhì)量穩步提升；二是有效促進(jìn)了農民就業(yè)增收，有力地推動(dòng)了林區民生改善。

　仍以三明市為例，近五年來(lái)，全市造林面積保持在每年40萬(wàn)畝左右，比林改前翻了一番。2008年全市完成植樹(shù)造林面積46.08萬(wàn)畝，其中非規劃林地植樹(shù)造林351萬(wàn)株，占全省的1/3。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2003年的95.7億元，增長(cháng)到2008年的252.2億元，總量翻了一番多，連續5年保持20%以上的增長(cháng)速度。同時(shí)，分山到戶(hù)也極大地促進(jìn)了農民持續增收。2008年全市農民人均僅林業(yè)一塊純收入1357.9元，占農民人均純收入5853元的23.2%，比林改前252元翻了兩番多，是近幾年來(lái)農民增收速度最快的領(lǐng)域之一。

　形成集聚效應

　主體改革只是林權改革的第一步，包括林權抵押貸款、林業(yè)保險、林業(yè)合作組織建立和發(fā)展在內的配套改革則成為下一步林權改革推進(jìn)深化的關(guān)鍵。而在當前，林業(yè)合作組織的建立和發(fā)展則尤其凸顯。

　“林業(yè)確權要領(lǐng)先于其他土地的確權，理論上說(shuō)，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展也比其他專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展更為成熟，所以適時(shí)推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展正當其時(shí)�！敝袊�人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副教授毛學(xué)峰在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　他同時(shí)指出，發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織具有諸多方面的作用，“發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織將在很大程度上提高農民的議價(jià)能力，比如發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，可以將一家一戶(hù)的小農經(jīng)濟聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現與大市場(chǎng)的對接。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)合作組織可以產(chǎn)生很好的集聚效應，比如發(fā)展林業(yè)家庭農場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)規模，將很好地解決銷(xiāo)路問(wèn)題。另外，從實(shí)踐來(lái)看，目前專(zhuān)業(yè)合作組織內部的資金互助并不成熟，而林業(yè)確權的完成為抵押貸款提供了很好的途徑，目前全國各地在這方面的成功實(shí)踐已經(jīng)有很多�！�

　在集體林權制度改革不斷推向深化的背景下，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展不斷引起各級政府的重視，并呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

　近日，國家林業(yè)局農村林業(yè)改革發(fā)展司司長(cháng)張蕾撰文指出，從分散經(jīng)營(yíng)走向合作經(jīng)營(yíng)是林權改革不斷深入的關(guān)鍵�！傲指那�，集體林地實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，缺乏內在活力和動(dòng)力。通過(guò)明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)，奠定了要素優(yōu)化配置的基礎，更是為實(shí)現以農民自主經(jīng)營(yíng)為前提的合作帶來(lái)了根本性的變革。推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)性合作，解決林地經(jīng)營(yíng)中一家一戶(hù)難以解決的問(wèn)題，是遵循林業(yè)經(jīng)營(yíng)的內在規律，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現可持續經(jīng)營(yíng)的要求。林業(yè)專(zhuān)業(yè)性合作可以是家庭林場(chǎng)，也可以是股份合作體、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等，合作方式可以多樣，根本的是要以產(chǎn)權明晰為基礎，以利益共享、風(fēng)險共擔為核心，而不是大戶(hù)、工商資本大面積、低價(jià)、長(cháng)期‘兼并’土地，更不是行政命令‘歸大堆’，走老路�！�

　應合理有序推進(jìn)

　林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展不斷迎來(lái)政策利好。國家林業(yè)局9月17日發(fā)布通知，要求加快林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。通知要求，規劃到2017年，將建設200個(gè)全國林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范縣及2000個(gè)示范社，20%的農戶(hù)加入農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，經(jīng)營(yíng)林地面積占集體林地面積達20%。根據當地實(shí)際，各地要圍繞速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林景觀(guān)利用、苗木花卉、特色馴養繁殖等林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、銷(xiāo)售，發(fā)現總結并打造一批有品牌、效益好的林業(yè)領(lǐng)軍社、重點(diǎn)社、典型示范社。

　另外，2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉。其中,“家庭農場(chǎng)”的概念是首次在中央一號文件中出現。這無(wú)疑也為林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織形式的多樣化實(shí)踐提供了便利。

　從現實(shí)情況來(lái)看，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社也已得到蓬勃發(fā)展。以河南省為例，6月28日，河南省林業(yè)廳發(fā)布的農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)建設情況調研結果顯示，目前全省僅林業(yè)合作社就達2897家，比一年前增加了1500家，入社農戶(hù)260935戶(hù)，經(jīng)營(yíng)林地面積超過(guò)500萬(wàn)畝，從事領(lǐng)域包括林下種植、林下養殖、森林景觀(guān)利用等林下經(jīng)濟活動(dòng)，經(jīng)濟林和苗木花卉種植，以及林產(chǎn)加工與服務(wù)等。

　不過(guò)，毛學(xué)峰在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“與其他農民專(zhuān)業(yè)合作組織相同，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織目前也存在著(zhù)不夠規范的問(wèn)題，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展一定要適度推進(jìn)，與規模和速度相比，其發(fā)展的質(zhì)量更為關(guān)鍵，要避免一哄而上�！�

　同時(shí)，毛學(xué)峰認為，林業(yè)有其特殊性，到底適合發(fā)展什么樣的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織也要不斷探索，“從林業(yè)的現實(shí)情況來(lái)看，農民很多時(shí)候不以林業(yè)收入為主要收入來(lái)源，林地在更大程度上被看作是一筆‘財產(chǎn)’。從這一點(diǎn)來(lái)看，林業(yè)要完全實(shí)現流轉的難度很大，發(fā)展家庭合作社可能比發(fā)展家庭農場(chǎng)更為適合。當然，如果一個(gè)地方城鎮化水平很高，隨著(zhù)農民不斷進(jìn)城和農業(yè)勞動(dòng)人口的流失加劇，發(fā)展林業(yè)家庭農場(chǎng)比發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社顯然更為合適�！�

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)