從七個(gè)方面著(zhù)手完善央企采購制度

    上世紀80年代初招投標方式被引入到中央企業(yè)的采購工作以來(lái)，在提高企業(yè)經(jīng)濟效益、引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、鼓勵企業(yè)參與國際競爭、預防遏制腐敗和商業(yè)賄賂、推進(jìn)體制改革乃至提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)等方面，發(fā)揮了重要作用。目前，招投標采購制度已成為多數中央企業(yè)的主要采購手段并逐步得到完善，廣泛應用于機電設備進(jìn)口、建設工程發(fā)包、科研課題立項、藥品采購、辦公用品采購等領(lǐng)域。

    在采購工作的組織實(shí)施方面，中央企業(yè)主要采取三種方式：一是設立集團采購部門(mén)，負責集團內部的集中采購工作；二是設立二級采購子公司，通過(guò)內部關(guān)聯(lián)交易開(kāi)展采購活動(dòng)；三是委托獨立的專(zhuān)業(yè)采購公司為集團提供采購服務(wù)。實(shí)踐證明，中央企業(yè)完善采購制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，增強自身核心競爭力，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要環(huán)節。

    有利于促進(jìn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。中央企業(yè)采購制度通過(guò)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟的比較優(yōu)勢法則，立足現有基礎，實(shí)現企業(yè)內外部資源的充分調配；通過(guò)運用現代供應鏈管理理念，注重科學(xué)規劃和有效管理，實(shí)現了資源的可持續利用和產(chǎn)出水平的持續提升；通過(guò)設置統一嚴格的采購標準及規范的管理尺度，推進(jìn)節能降耗，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。

    有利于確保公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)競爭原則。采購制度將采購方和供應方共同置于公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境中。通過(guò)評標委員會(huì )制度，以民主決策代替了個(gè)人決策；通過(guò)外聘行業(yè)專(zhuān)家制度，以科學(xué)決策代替了盲目決策；通過(guò)事先確定詳細的評標原則，以客觀(guān)評價(jià)代替了主觀(guān)評價(jià)；通過(guò)嚴格規范的采購流程設計和文本制訂，以規范采購代替了隨意采購；通過(guò)建立投標人信用管理體系，有效地改善了供應商的履約情況和誠信度。這一系列方法，從制度上有效地維護了市場(chǎng)秩序，堵塞了暗箱操作、權錢(qián)交易的渠道，降低了企業(yè)和社會(huì )的交易成本。

    有利于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新。發(fā)達國家和跨國公司將技術(shù)標準、知識產(chǎn)權作為保持其技術(shù)壟斷利益和競爭優(yōu)勢的重要手段，由此加大了發(fā)展中國家及其企業(yè)獲取技術(shù)的難度。通過(guò)全球采購，中央企業(yè)能夠引進(jìn)跨國公司的技術(shù)和關(guān)鍵設備，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過(guò)吸收消化再創(chuàng )新實(shí)現又好又快發(fā)展。中央企業(yè)在采購過(guò)程中把國家宏觀(guān)調控措施和產(chǎn)業(yè)政策認真落實(shí)到招標文件中，利用合法、合規的競爭手段，引導投標企業(yè)加強技術(shù)引進(jìn)與合作、加大自主創(chuàng )新的投入，同時(shí)推動(dòng)國內企業(yè)以市場(chǎng)為導向，將研究、設計、生產(chǎn)緊密結合起來(lái)，提高科技成果的轉化能力和產(chǎn)業(yè)化能力，提高技術(shù)設備的國產(chǎn)化水平。

    多年來(lái)，中央企業(yè)在采購活動(dòng)中廣泛借鑒國際慣例，遵循WTO采購規則，積極探索符合中國國情和實(shí)際需要的發(fā)展模式，通過(guò)實(shí)施以下措施，規范采購活動(dòng)，積累了寶貴的經(jīng)驗。

    一是建立健全配套法規體系。按照《招標投標法》的要求，制定采購管理辦法和涵蓋相關(guān)領(lǐng)域招投標各環(huán)節的規章制度，為加強招投標管理、培育采購市場(chǎng)、規范招標投標單位的行為提供業(yè)務(wù)指導和制度保障。

    二是合力推進(jìn)招標采購工作。成立采購領(lǐng)導小組，各部門(mén)通過(guò)明確分工、加強交流、密切配合，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)合監督，在規則制訂、執法監督、重大案件處理等方面協(xié)同一致，多部門(mén)形成合力共同推進(jìn)招標采購工作。

    三是用信用體系規范市場(chǎng)行為。建立市場(chǎng)主體及相關(guān)從業(yè)人員信用檔案系統，將企業(yè)及相關(guān)人員信用信息與市場(chǎng)監管制度結合起來(lái)，健全誠信激勵和失信懲戒機制，營(yíng)造誠實(shí)守信的良好氛圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)淘汰機制，規范市場(chǎng)行為。制定相關(guān)人員如評標專(zhuān)家及供應商的管理辦法，明確其資格條件和評審程序，除對其進(jìn)行定期考核外，還要對其在每次采購過(guò)程中的表現進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評估，及時(shí)清除不合格的人員。

    四是用電子采購提高管理水平。建立統一的招投標信息化管理平臺，全面實(shí)現網(wǎng)上發(fā)標、網(wǎng)上開(kāi)標、內部局域網(wǎng)評標，形成評標專(zhuān)家庫與供應商管理平臺、合同履約及監督管理平臺，在招投標領(lǐng)域實(shí)現全面電子化，提高工作效率，降低運行成本，推進(jìn)招投標管理的科學(xué)化、標準化。

    五是明確職責，強化監督管理。根據有關(guān)法律法規的規定，建立分級負責的招標投標行政監督管理制度，明確管理職責，使監督管理工作逐步規范化、制度化。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)自律的作用，建立起行政監督管理與企業(yè)自律管理相結合的機制。

    盡管央企在采購制度建設方面取得了一定成效，但總體而言，我國的采購市場(chǎng)仍然處在發(fā)展階段，采購體制機制、民主法制監督和企業(yè)自律管理還有待于進(jìn)一步健全。2006年10月在北京召開(kāi)的首屆中國招標投標高層論壇上，來(lái)自上百家企業(yè)和相關(guān)政府主管部門(mén)的代表，就如何完善招投標采購制度，分別從制度建設、機制創(chuàng )新、行政監督、誠信建設等方面進(jìn)行了深入探討。針對中央企業(yè)采購制度的現狀，我們認為應從以下七個(gè)方面著(zhù)手予以完善。

    一要重視采購制度建設。中央企業(yè)要按照現代企業(yè)制度來(lái)打造核心競爭力，一些重要骨干企業(yè)要發(fā)展成為世界一流企業(yè)，這些企業(yè)勢必與其它世界一流公司進(jìn)行面對面的競爭。這就要求中央企業(yè)必須在采購制度上與國外先進(jìn)企業(yè)對標。當前，通過(guò)完善采購制度，一方面要確保采購的各類(lèi)物資、設備與技術(shù)的質(zhì)量，提升國有資金的使用效率；另一方面要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

    二要穩步提高采購工作者的素質(zhì)。招標采購制度引入中央企業(yè)以來(lái)，一些企業(yè)不同程度地存在著(zhù)員工素質(zhì)不一、專(zhuān)業(yè)水平不到位甚至法制意識淡薄等問(wèn)題，因此采購過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。必須堅持不懈地對采購人員加強教育與培訓，提高法制觀(guān)念和專(zhuān)業(yè)水平；加強監督和管理，探索培訓與評價(jià)相結合的方法，提高從業(yè)者的素質(zhì)和采購部門(mén)的整體水平；不斷創(chuàng )新體制機制，研究建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的長(cháng)效機制，開(kāi)拓符合中國國情的采購模式。

    三要發(fā)揮采購的規模優(yōu)勢，降低管理成本。中央企業(yè)通過(guò)實(shí)施集中規模采購，可以打破地區壟斷和地方保護，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步實(shí)現資源的優(yōu)化配置，有利于實(shí)現集團化運作、集約化發(fā)展和精細化管理。同時(shí)，利用采購的規模優(yōu)勢，對提高企業(yè)系統投資決策的科學(xué)和民主水平，促進(jìn)企業(yè)增強市場(chǎng)意識和法律意識、改善經(jīng)營(yíng)管理、降低管理成本、保障企業(yè)資金的有效使用也具有重要意義。據統計，2002—2006年，招標額年均增長(cháng)幅度約為40%，通過(guò)招投標節約的工程建設投資一般在10%—15%，有的地方和企業(yè)的平均節資率達到20%左右。

    四要應用現代物流技術(shù)，優(yōu)化供應鏈管理。中央企業(yè)通過(guò)引入現代物流理念和技術(shù)，優(yōu)化供應鏈管理，加強多方合作與聯(lián)動(dòng)管理，可以有效保護國家利益、企業(yè)利益和市場(chǎng)相關(guān)主體的合法權益，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)機制的不斷完善。在招標采購領(lǐng)域引入信息管理系統，還有利于增強采購工作的透明度和公開(kāi)性，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，縮短項目周期，降低采購成本，提高采購質(zhì)量。

    五要形成項目法人負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與和監督的采購管理格局。自2000年實(shí)施《招標投標法》后，招標采購制度逐漸深入人心，配套法規逐步完備，招投標活動(dòng)的主要方面和重點(diǎn)環(huán)節實(shí)現了有法可依、有章可循。行政監督體制初步確立，部門(mén)協(xié)同配合得到加強。在現有管理框架下，實(shí)行項目法人對采購質(zhì)量的負責制，充分發(fā)揮社會(huì )和公眾的監督力量，將有利于保障采購活動(dòng)的公開(kāi)性、公平性與公正性，樹(shù)立企業(yè)優(yōu)良的社會(huì )形象。

    六要落實(shí)采購制度，鼓勵采購國產(chǎn)化。中央企業(yè)在貫徹執行國家宏觀(guān)調控措施和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，可以利用合理的采購規則，通過(guò)招標活動(dòng)規范供貨市場(chǎng)，促進(jìn)國內企業(yè)加強技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)，提高自主創(chuàng )新能力和設備國產(chǎn)化水平，振興國內制造業(yè)和民族工業(yè)。鼓勵對國內物資、設備與技術(shù)的招標采購，將有力推動(dòng)重大設備國產(chǎn)化的研制和技術(shù)水平的提升。

    七要發(fā)揮采購制度的反腐倡廉作用，預防和遏制腐敗�！肮�開(kāi)、公平、公正”的招投標采購制度、嚴格的招投標工作監督體系和法律保障機制，將招投標活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節置于公開(kāi)透明的環(huán)境，可以規范招投標市場(chǎng)，有效預防腐敗和商業(yè)賄賂，起到間接保護干部的作用。

    作者：許高峰，中國化工建設總公司副總經(jīng)理
  
 
　　來(lái)源：《求是》雜志

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