建立現代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì )化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的有效途徑，是深化國有企業(yè)改革的方向�，F代企業(yè)制度發(fā)端、完善于西方，是迄今為止被證明是最為行之有效的企業(yè)管理制度。但是，由于我國政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )狀況不同于西方國家，建立現代國有企業(yè)制度既要借鑒國外經(jīng)驗，又不能照搬西方國家的模式。因此，必須依據我國的政治經(jīng)濟社會(huì )基本制度，立足我國國情和企業(yè)實(shí)際，建立具有中國特色的現代國有企業(yè)制度。

　　中國特色現代國有企業(yè)制度的基本特征

　　李源潮在《以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設，把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢》一文中指出，確立企業(yè)黨組織在公司治理結構中的政治核心地位，構建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結構運行機制是中國特色現代國有企業(yè)制度的鮮明特征和本質(zhì)要求�？梢哉f(shuō)這也是中國特色現代國有企業(yè)制度的一個(gè)核心原則。因此，中國特色現代國有企業(yè)制度就是將黨組織納入現代企業(yè)制度，把現代企業(yè)制度先進(jìn)的公司治理結構與國企黨組織的設置、職責、任務(wù)有機結合起來(lái)，進(jìn)一步相互豐富和完善，最終保證企業(yè)管理科學(xué)、運行健康、發(fā)展和諧的制度。這個(gè)制度有三個(gè)顯著(zhù)特征（或者要素）：黨的領(lǐng)導，在企業(yè)通過(guò)黨組織的政治核心作用來(lái)實(shí)現；國有控股，國家作為控股股東并通過(guò)各級國資委履行出資人職責；現代企業(yè)制度，以法人治理結構作為企業(yè)治理模式。實(shí)現三大要素的有機融合是探索中國特色現代國有企業(yè)制度的關(guān)鍵。

　　構建中國特色現代國有企業(yè)制度面臨的問(wèn)題

　　自十四屆三中全會(huì )提出國有企業(yè)改革的目標是建立現代企業(yè)制度以來(lái)，“三會(huì )一層”（股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層）的公司治理結構在我國國有企業(yè)已普遍建立。但在已建立了現代企業(yè)制度的部分國有企業(yè)中仍存在兩個(gè)普遍性的大問(wèn)題。

　　法人治理結構不規范的問(wèn)題。由于國有企業(yè)大部分是國有獨資或國家控股的，由此給現代企業(yè)制度的構建帶來(lái)了不少問(wèn)題，主要表現在：一是股權結構不合理，國有股一股“獨大”。股權過(guò)于集中，不利于投資主體多元化和多元產(chǎn)權主體制衡機制的形成，不利于企業(yè)形成科學(xué)合理的法人治理結構。二是所有者缺位，導致“內部人控制”現象突出。國有企業(yè)作為國家出資、獨資設立的企業(yè)，所有權在國家。盡管近年來(lái)相繼成立了各級國資委以履行出資人職責，但是國資委一般并不直接派人員參與組建“三會(huì )”（股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )），而是授權委托企業(yè)作為國有股權的代表。這樣，真正代表國有出資者的往往還是企業(yè)“內部人”。三是董事會(huì )構成不合理，董事會(huì )成員產(chǎn)生機制不健全，董事會(huì )運作不規范。大多數國企公司董事長(cháng)、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記兼紀委書(shū)記均為董事會(huì )當然成員，客觀(guān)上形成了公司董事會(huì )內部人控制和關(guān)鍵人決策模式的局面；另外董事結構也不盡合理，內部董事比例過(guò)大；董事會(huì )成員產(chǎn)生機制也不健全，董事的任職資格隨意性較強，董事成員責任追究難以落實(shí)。四是監事會(huì )難以發(fā)揮應有的監督作用。國企監事會(huì )的有效性一直不強，由于“內部人”控制現象突出，再加上整體改制上市后，集團公司的空殼化使得履行出資人監督職責的外派監事陷入困境。五是經(jīng)理層缺乏激勵和約束機制。我國國有企業(yè)現行的產(chǎn)權制度的一個(gè)缺陷就是，出資者難以通過(guò)所有權的有效行使形成對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的有效約束和激勵，這導致經(jīng)營(yíng)者不能有效使用甚至濫用經(jīng)營(yíng)管理權。

　　企業(yè)黨建工作與現代企業(yè)要求不相適應的問(wèn)題。近年來(lái)，各級黨委和國有企業(yè)黨組織認真貫徹黨的十七大精神和黨中央關(guān)于加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的一系列方針政策，積極探索推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的有效途徑和方法，使國有企業(yè)黨建工作呈現出良好的發(fā)展勢頭，在國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展穩定工作中起到了重要的保證作用。但也要看到，國有企業(yè)黨建工作體制機制、方式方法還存在著(zhù)與現代企業(yè)制度要求不相適應的地方：一是有些同志對國有企業(yè)黨建工作的地位和作用認識不夠深刻，忽視黨的建設，黨建工作被弱化和邊緣化。主要表現在：企業(yè)中心工作與企業(yè)黨建工作厚此薄彼，對黨建工作不夠重視，一些主要領(lǐng)導職務(wù)“一肩挑”的企業(yè)領(lǐng)導，不能正確行使兩種職權，承擔雙重責任，只抓經(jīng)營(yíng)、忽視黨建，“一手硬、一手軟”的傾向比較嚴重；一些企業(yè)，只重視對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的考核獎懲，忽視對企業(yè)黨建工作任務(wù)落實(shí)情況的考核，使有的企業(yè)領(lǐng)導人員只注重抓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，忽略企業(yè)的黨建工作。二是有些地方和企業(yè)黨的建設體制機制創(chuàng )新滯后于企業(yè)改革發(fā)展，黨建工作缺乏活力。主要表現在：國有企業(yè)黨組織工作體制機制、方式方法與建立現代企業(yè)制度的要求不相適應；黨務(wù)干部隊伍有弱化趨勢，少數企業(yè)在建立現代企業(yè)制度過(guò)程中，黨的基層組織設置、人員配備、工作機制適應不了新形勢的要求，黨內活動(dòng)方式創(chuàng )新不夠，對如何圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)找準切入點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨支部、黨員作用缺乏途徑。三是有的企業(yè)黨組織不能充分發(fā)揮政治核心作用，參與重大問(wèn)題決策、行使黨管干部職能缺乏有效途徑，對企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要負責人的監督不到位。四是有的企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的能力素質(zhì)不夠強，不能勝任領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的需要。五是有的企業(yè)基層黨組織活動(dòng)不正常，不能有效發(fā)揮作用。企業(yè)黨務(wù)工作者選拔難、安心難，后繼乏人問(wèn)題突出，等等。這些問(wèn)題不解決，嚴重制約了黨組織政治優(yōu)勢的發(fā)揮，影響了黨組織的政治核心地位與作用。

　　改革創(chuàng )新以推進(jìn)中國特色現代國有企業(yè)制度的建設

　　中國特色現代國有企業(yè)制度的建設是一個(gè)不斷改革創(chuàng )新的過(guò)程。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱要發(fā)揮堅實(shí)的主導作用，作為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵力量要發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，作為我國參與國際競爭的主力軍要發(fā)揮有力的引領(lǐng)作用，必須以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)中國特色現代國有企業(yè)制度的建設，充分發(fā)揮中國特色現代國有企業(yè)制度的優(yōu)勢，提升中國國有企業(yè)的核心競爭力。

　　堅持現代企業(yè)制度改革方向，以?xún)?yōu)化股權結構為重點(diǎn)，不斷完善法人治理結構。優(yōu)化股權結構，實(shí)現投資主體多元化。加大國有股減持的力度，改變國有股“一股獨大”的現狀，擴大非國家股比重；通過(guò)大力發(fā)展機構投資者、企業(yè)法人股和公眾個(gè)人股等多種形式的投資主體來(lái)實(shí)現投資主體多元化；通過(guò)股權的分散化來(lái)改變目前國有股在多數企業(yè)中的絕對控股地位。在一般性競爭領(lǐng)域，打破國有法人股一股獨大的絕對控股地位；對部分確需國家控股的關(guān)系國計民生的大中型企業(yè)，只要達到相對控股即可。這樣做的好處，一是實(shí)現了產(chǎn)權多元化，對建立規范的法人治理結構有利；二是通過(guò)吸納各種經(jīng)濟成分進(jìn)入企業(yè)，使企業(yè)以較少的成本控制、獲取更多的資金，這對企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展后勁極為有利。當前，國有獨資公司建立規范的法人治理結構的確是一個(gè)難題。由于股東只有國家一家，不存在建立股東會(huì )的問(wèn)題。即使建立了董事會(huì )，董事長(cháng)往往由國家授權和任命，董事、監事成員往往也都是企業(yè)內部人。因此企業(yè)改制，應盡量少搞國有獨資公司，必須要搞產(chǎn)權多元化，這樣有利于建立規范的法人治理結構。有了規范的法人治理結構，企業(yè)才能真正轉型升級。事實(shí)上，國資委也已經(jīng)將轉型升級戰略納入“十二五”發(fā)展思路，這一戰略就包括“推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進(jìn)產(chǎn)權結構向股份化、多元化、證券化轉變”。

　　以黨建科學(xué)化為助力，推進(jìn)中國特色現代國有企業(yè)制度建設。著(zhù)眼于建立和完善中國特色現代國有企業(yè)制度，探索構建黨建工作融入公司治理結構的運行機制，提高黨建工作服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力是中國特色現代國有企業(yè)制度的題中之義。一要把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化；繼續堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，實(shí)現企業(yè)法人治理結構與黨組織政治核心作用的有機組合。二要健全黨組織有效參與決策的體制機制，公司章程和董事會(huì )、經(jīng)理層議事規則中要將黨組織參與重大問(wèn)題決策的主要內容和程序作出明確規定。三要把堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法使用人權結合起來(lái)，把組織考察推薦與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結合，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用制度化、規范化、程序化、不斷提高選人用人公信度。四要切實(shí)履行保證監督職能，把黨組織監督與監事會(huì )監督、職代會(huì )監督有機結合起來(lái)，加強對企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和執行國家方針政策的監督，加強對企業(yè)主要負責人和關(guān)鍵崗位的監督�？傊�，要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng )新，只要符合建立現代企業(yè)制度方向，有利于充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，有利于增強企業(yè)活力和競爭力，有利于調動(dòng)廣大黨員和職工群眾積極性創(chuàng )造性的領(lǐng)導體制和組織管理制度，都可以積極探索實(shí)踐。

 

        （本文章摘自《學(xué)習時(shí)報》）

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