國有制企業(yè)，由于屬于國家所有，存在競爭不激烈，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，體制不完善等問(wèn)題，急需改革。目前，國有制改革已步入正軌，但隨之也帶來(lái)許多矛盾糾紛。那么，國有企業(yè)改制遺留的矛盾糾紛有哪些呢?

 

主要的矛盾有：

 

1、小企業(yè)整體出讓、兼并、分立的合同當事人不履行合同，或不全面履行合同，形成糾紛后，企業(yè)停頓，職工下崗無(wú)收入，上街堵路或找政府討說(shuō)法;

 

2、在簽署兼并或產(chǎn)權轉讓合同或協(xié)議過(guò)程中，出讓方或者某一當事方，不履行對相關(guān)債務(wù)和隱蔽債務(wù)、或有債務(wù)的告知義務(wù)，形成糾紛給收購方造成損失，形成糾紛;

 

3、在國企的公司制改建中，采取多種規避法律的行為，架空債務(wù)，逃避債務(wù)，不事先征求債權人的意見(jiàn)，以剝離的優(yōu)良資產(chǎn)組建新的公司，把債務(wù)留在原有的空殼企業(yè)。形成糾紛后，新老企業(yè)均被債權人告上法庭，查封了企業(yè)的房產(chǎn)、設備，致使企業(yè)停產(chǎn)，職工無(wú)收入;

 

4、國企改制中涉及的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)�違法暗箱操作，如低評，有意規避拍賣(mài)程序，設法不進(jìn)場(chǎng)交易等，造成國有資產(chǎn)流失;

 

5、國企改制后，企業(yè)由于歷史金融債務(wù)以及職工欠包袱沉重，企業(yè)運營(yíng)困難重重，但債權銀行將該債權打包轉讓給金融資產(chǎn)管理公司，資產(chǎn)公司又將該債權打包轉讓給外國公司，此后被訴至法院，企業(yè)資產(chǎn)被查封或被執行，職工賴(lài)以生存的資產(chǎn)不復存在，造成職工生活無(wú)著(zhù)，直至上街或到政府上訪(fǎng);

 

6、由于政府有個(gè)別的政策導向有誤，造成目前有些已改制企業(yè)面臨再次重組的難題。最典型的就是集體或小型國有企業(yè)的所謂“股份合作制改建”。這類(lèi)已改制企業(yè)，現在運作良好的不多，企業(yè)運作艱難的占多數，一部分已面臨停產(chǎn)關(guān)閉或瀕臨破產(chǎn)。

 

其原因是多方面的，股份合作制形式無(wú)論從理論與實(shí)踐的任何一個(gè)角度分析，存在“先天不足”與“后天缺乏營(yíng)養”等一系列發(fā)展障礙：

 

設立股份合作制企業(yè)沒(méi)有充分的法律依據，這是造成股份合作制企業(yè)的“先天不足”根本問(wèn)題;

 

合作企業(yè)的股權結構設置普遍不合理，職工股東權益經(jīng)常受到侵害;

 

法人治理與企業(yè)管理兩個(gè)法律概念在合作企業(yè)內部經(jīng)常被混淆，規范的法人治理結構嚴重缺失;

 

股份合作制企業(yè)股東大會(huì )制度實(shí)行的是“每人享有一票的表決權”，一般按照企業(yè)章程的規定，重大事項由股東大會(huì )決定，股東大會(huì )的決策效率經(jīng)常趕不上市場(chǎng)的變化需要;

 

由于股份合作企業(yè)規模小，設備陳舊，產(chǎn)品老化，企業(yè)沒(méi)有發(fā)展后勁，金融機構一般不愿意向股份合作企業(yè)發(fā)放貸款，造成該類(lèi)企業(yè)融資難;

 

該類(lèi)企業(yè)選擇經(jīng)營(yíng)者的范圍只能限于本企業(yè)，一些經(jīng)營(yíng)能力、管理能力以及與市場(chǎng)經(jīng)濟的融通能力強的職業(yè)經(jīng)理人才被排斥在外，嚴重桎梏了企業(yè)的發(fā)展。

 

由于前述的諸多不利因素和先天不足，成為企業(yè)的發(fā)展不可逾越的瓶頸或障礙，因此企業(yè)要求再次進(jìn)行重組改制的呼聲很高，也造成了企業(yè)改制成本的重復與浪費。

 

7、改制后的企業(yè)，甚至包括實(shí)行現代企業(yè)制度的公司制企業(yè)，并不按照規范的法人治理結構進(jìn)行規范運作，仍然按照老的國有企業(yè)的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，穿新鞋走老路，甚至違法逃廢公司債務(wù)，造成糾紛和訴訟，反而造成企業(yè)不能正常運營(yíng)。

 

8、改制企業(yè)對職工安置欠帳，是改制企業(yè)遺留問(wèn)題中最為普遍和嚴重的問(wèn)題。主要表現是：國有企業(yè)改制為非國有或國有非控股企業(yè)，沒(méi)有對職工依法進(jìn)行職工安置，即沒(méi)有進(jìn)行大家常說(shuō)的“職工身份置換”，沒(méi)有對這些職工給予解除的經(jīng)濟補償金，職工安置費打了白條;甚至有的改制企業(yè)強迫職工用解除合同的經(jīng)濟補償金對企業(yè)投資入股。

 

9、改制過(guò)程中，企業(yè)或企業(yè)的上級主管部門(mén)剝奪了職工的民主權利，職工安置方案不經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)，或者搞形式上通過(guò)，有的安置方案沒(méi)有職工代表簽字，只有工會(huì )蓋章。造成職工對企業(yè)資產(chǎn)狀況、企業(yè)改制目標、職工安置方案等不知情，這些改制程序違規現象，一定程度上侵害了職工的合法經(jīng)濟權益，形成職工的上訪(fǎng)和不穩定因素;

 

10、改制過(guò)程中，企業(yè)或企業(yè)的上級主管部門(mén)應當一次性支付給職工的歷史欠費，如工資、醫療費、應進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)的養老保險和醫療保險、工傷補助、住房補貼等拖欠嚴重。造成職工上訪(fǎng)和堵政府大門(mén)，因此而產(chǎn)生的案件呈大幅度上升的趨勢，形成新的社會(huì )不穩定因素。

 

11、關(guān)于國有退出企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題。大部分該類(lèi)企業(yè)屬于“資不抵破”，破產(chǎn)財產(chǎn)甚至不夠支付破產(chǎn)費用，職工安置費過(guò)低，造成破產(chǎn)退出企業(yè)的職工上訪(fǎng)、群訪(fǎng)增多，另外，企業(yè)破產(chǎn)成本過(guò)高、破產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導破產(chǎn)積極性不高、企業(yè)開(kāi)辦的社會(huì )職能移交難等委托都在不同程度的困擾著(zhù)破產(chǎn)企業(yè)。

 

盡管按照各級政府出臺了一些有一定力度的規定或實(shí)施，仍不能從根本上解決職工安置費用過(guò)低的問(wèn)題。也是由于再就業(yè)形勢嚴峻，下崗職工再就業(yè)難，造成社會(huì )不穩定因素。

 

支招，怎么解決：

 

1、嚴格執行政府和最高法院的有關(guān)規范性文件的規定，妥善處理好國企改制遺留的問(wèn)題。

 

據粗略統計，當前涉及或與國企改制有關(guān)的規范性文件大約有80多件，已經(jīng)形成了比較配套和比較系統的國企改制的法規和政策依據系統。

 

如《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規定〉的通知》、《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》、還有地方政府的一系列規范性文件等。

 

2、鑒于國企改制過(guò)程中，存在一系列的合同、協(xié)議等屬于私法調整的范圍的問(wèn)題，凡是該類(lèi)問(wèn)題形成的糾紛，應當按照、和最高法院的有關(guān)司法解釋?zhuān)�依法以訴訟或仲裁等方式解決。

 

3、維護職工群眾合法權益，破解改革成本難題。堅持以人為本，實(shí)施惠民政策，籌集職工安置費用，各級政府從財政注入部分專(zhuān)項資金，財政支付破產(chǎn)企業(yè)離退休職工有關(guān)費補貼，出臺有關(guān)土地變現政策，用于安置職工，償還職工內部欠款，多層面的解決困擾政府和企業(yè)的巨額改革成本欠缺的問(wèn)題。維護了社會(huì )穩定。

 

政府對破產(chǎn)和改制重組企業(yè)職工安置就業(yè)情況及離退休人員安置管理等情況登記造冊，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)企業(yè)退休人員以及企業(yè)特殊群體的社會(huì )化管理服務(wù)工作。

 

4、解決國有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。繼續做好主輔分離、輔業(yè)改制工作，進(jìn)一步做好分離企業(yè)辦社會(huì )職能的工作，政府應當督促和協(xié)調企業(yè)辦社會(huì )職能的不增加負擔情況下的平移，進(jìn)一步減輕國有企業(yè)的社會(huì )和歷史包袱。

 

5、確實(shí)企業(yè)破產(chǎn)成本嚴重不足的，對破產(chǎn)企業(yè)欠繳的各種破產(chǎn)企業(yè)職工的社會(huì )保險，由政府財政適當給予補貼或由政府協(xié)調社保機構給予適當減免。

 

6、政府各級主管機構，應當強化工作責任，健全相互之間的協(xié)調機制，禁止相互推諉和不負責任。

 

強化企業(yè)職工思想教育工作，爭取廣大職工對國企改制工作的支持;積極做好國企改制后職工再就業(yè);加大資金籌集力度，解決國企改制資金缺口問(wèn)題;重視國企改制后職工安置工作，確保社會(huì )穩定;完善國企改制的善后工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

 

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