導語(yǔ)：在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，“權威人士”再度發(fā)聲，重申中國經(jīng)濟不會(huì )U形或V形反彈，而將步入L形增長(cháng)新階段。鋼鐵、煤炭?jì)纱蠡�礎性產(chǎn)業(yè)的嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，是拖累經(jīng)濟的主要矛盾之一。繼出臺去產(chǎn)能專(zhuān)門(mén)文件、各省和各大央企分別立軍令狀之后，中央高層近日也分頭下基層，督促去產(chǎn)能。作為今年經(jīng)濟工作五大戰役之首，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的“去產(chǎn)能”，將在今年下半年迎來(lái)集中的攻堅起步。

 

　　5月23日，國務(wù)院總理李克強視察武漢鋼鐵公司，主持召開(kāi)座談會(huì )專(zhuān)題聽(tīng)取武鋼匯報提質(zhì)增效、化解過(guò)剩產(chǎn)能情況，當場(chǎng)拍板將武鋼作為鋼鐵“去產(chǎn)能”的一個(gè)試點(diǎn)。此前兩周，“權威人士”在《人民日報》頭版發(fā)聲，為中國經(jīng)濟問(wèn)診把脈，強調中國經(jīng)濟運行不可能是U形，更不可能是V形，而是L形的走勢。經(jīng)濟運行的固有矛盾沒(méi)緩解，很難用“開(kāi)門(mén)紅”“小陽(yáng)春”等簡(jiǎn)單概念加以描述。

 

　　“去產(chǎn)能”列五戰役之首

 

　　而在“固有矛盾”當中，過(guò)剩產(chǎn)能首當其沖，已成為中國制造業(yè)乃至國民經(jīng)濟面臨的最大困難之一。尤其是鋼鐵、煤炭?jì)纱螽a(chǎn)業(yè)的嚴重過(guò)剩，對經(jīng)濟運行質(zhì)量形成重大拖累。不僅拖累企業(yè)利潤率下降，還占據大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，一些企業(yè)為攤薄成本，繼續擴大生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩局面。因此，去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“去產(chǎn)能”列為今年五大重點(diǎn)任務(wù)之首。

 

　　中國人民大學(xué)教授劉元春指出，產(chǎn)能過(guò)剩使得市場(chǎng)供需失衡、產(chǎn)品價(jià)格持續回落，整個(gè)行業(yè)利潤難以保證，好企業(yè)的效益和創(chuàng )新能力受到很大制約，最終影響整個(gè)行業(yè)競爭力的提升。效率低、負債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，形成“吸金黑洞”，導致效率高、負債率低的企業(yè)得不到應有的金融支持。這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難的問(wèn)題。

 

　　高層督促政策布局提速

 

　　國務(wù)院在2月1日同時(shí)發(fā)布了今年6號、7號文件，分別是鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)，顯示高層對這兩大行業(yè)去產(chǎn)能的迫切態(tài)度。根據國務(wù)院的部署，從2016年開(kāi)始用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸;用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。同時(shí)嚴令各地區、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，3年內停止審批新建煤礦項目等。

 

　　進(jìn)入5月，與“權威人士”強調“L形增長(cháng)”、重申“去產(chǎn)能”同步，國務(wù)院各部委及各省市紛紛出臺措施，或制定本地區的去產(chǎn)能時(shí)間表、路線(xiàn)圖，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已與各地簽訂化解過(guò)剩鋼鐵、煤炭產(chǎn)能責任書(shū)，政策措施布局明顯進(jìn)入提速區間。

 

　　為配合鋼鐵、煤炭?jì)纱笮袠I(yè)去產(chǎn)能，中央已出臺多個(gè)文件，涉及財稅、金融、職工安置等方面。5月18日，印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》，安排1000億元專(zhuān)項獎補資金支持化解過(guò)剩產(chǎn)能。國資委部署今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產(chǎn)能。

 

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，今年下半年去產(chǎn)能大幕有望正式拉開(kāi)。國家發(fā)改委政研室副主任趙辰昕亦指出，在各地目標責任書(shū)簽訂以及實(shí)施方案按要求備案后，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作將全面進(jìn)入正式實(shí)施階段。

 

　　去產(chǎn)能力度絕無(wú)僅有

 

　　最近在日本舉行的G7將全球工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛頭指向中國。歐盟委員會(huì )主席容克將歐盟的就業(yè)問(wèn)題歸咎于中國鋼鐵，稱(chēng)中國的過(guò)剩產(chǎn)能相當于歐盟年鋼產(chǎn)量的兩倍，導致了成千上萬(wàn)工作崗位的流失。

 

　　鋼鐵業(yè)內人士指出，最近國際上有些聲音將行業(yè)低迷歸咎于中國，企圖讓中國“背鍋”，這是沒(méi)有道理的。實(shí)際上中國鋼材出口量并不大，因為中國既是鋼鐵生產(chǎn)大國，也是消費大國。譬如中國鋼鐵出口總量中只有7.6%是對歐出口，歐盟鋼鐵進(jìn)口總量只有14%來(lái)自中國。在去產(chǎn)能過(guò)程中，各地下了巨大決心，如具備400萬(wàn)噸優(yōu)特鋼年產(chǎn)能杭州鋼鐵集團半山生產(chǎn)基地已經(jīng)全面關(guān)停。這種力度也是其他國家所沒(méi)有的。

 

　　從“印鈔機”到“拖油瓶”

 

　　“去落后產(chǎn)能容易，但去總產(chǎn)能很難。”內地鋼鐵業(yè)界資深人士接受大公報采訪(fǎng)時(shí)分析指，外界往往認為“去過(guò)剩產(chǎn)能”就是“去落后產(chǎn)能”，實(shí)則不然。關(guān)停技術(shù)陳舊、工藝落后的產(chǎn)能不難，各方都有共識;但過(guò)剩并不意味?落后，有些過(guò)剩的產(chǎn)能其實(shí)技術(shù)上屬于前沿水平，也曾經(jīng)產(chǎn)生良好效益，但因為行業(yè)總產(chǎn)能過(guò)大、總供給過(guò)大，遠遠超過(guò)了總需求，因而造成過(guò)剩。

 

　　譬如內地先進(jìn)的中厚板生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)工藝，前些年市場(chǎng)銷(xiāo)路好，一度被稱(chēng)為“印鈔機”，一條生產(chǎn)線(xiàn)一個(gè)月甚至有過(guò)億的利潤。因此，內地鋼企一窩蜂上馬中厚板，全國遍地開(kāi)花，僅兩年就造成市場(chǎng)飽和、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，價(jià)格暴跌，從6000元一噸腰斬到2700元一噸。

 

　　遭遇同樣命運的還有汽車(chē)冷軋板，也屬于技術(shù)先進(jìn)、前景看好的新型鋼材品種，但是重蹈“大躍進(jìn)”覆轍。有的鋼鐵企業(yè)，如首鋼，同時(shí)在北京順義、河北曹妃甸、遷安等地建有冷軋板生產(chǎn)線(xiàn)，投入巨大，遇到產(chǎn)品滯銷(xiāo)后，開(kāi)工，產(chǎn)品庫存積壓嚴重，要虧損;不開(kāi)工，生產(chǎn)線(xiàn)停頓，同樣面臨虧損。“印鈔機”成了“拖油瓶”，這類(lèi)“先進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能”是當前去產(chǎn)能的最大難點(diǎn)。

 

　　國家發(fā)改委徐紹史也指出，中國的鋼鐵等產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能，反而在國際上也都是比較先進(jìn)的產(chǎn)能，因此今年還將加大在“一帶一路”沿線(xiàn)國家布局的力度，更好地利用“走出去”來(lái)緩解內地產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。

　　清除“僵尸”著(zhù)力保人

 

　　“權威人士”在《人民日報》指出，去產(chǎn)能要處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。國資委確定，用3年時(shí)間處置央企子公司中的345戶(hù)大中型“僵尸企業(yè)”，這也是中央政府首度對外確定“僵尸企業(yè)”的數量目標。淘汰落后產(chǎn)能、消滅“僵尸企業(yè)”，都涉及大量職工轉崗安置的問(wèn)題。這輪轉崗潮的行業(yè)和地區較集中，大部分是國有企業(yè)。習近平、李克強、張高麗等近期到黑龍江、湖北、江西調研時(shí)，都專(zhuān)門(mén)看望國企職工。

 

 

　　為此，“權威人士”強調，“保人不保企”，把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重。工信部副部長(cháng)馮飛強調，處置“僵尸企業(yè)”要注意兩方面問(wèn)題，一是資產(chǎn)處置，二是人員安置。資產(chǎn)處置要更多地采用市場(chǎng)的辦法，比如支持商業(yè)銀行對不良貸款、呆壞帳加快處置;人員的安置，這是政府責無(wú)旁貸的，中央和地方兩級政府要建立社會(huì )的保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，包括培訓其技能，使得失業(yè)人員能夠順利地轉崗。

文章摘自《中國鋼材網(wǎng)》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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