導語(yǔ)：發(fā)展新型煤化工只是彌補經(jīng)濟終端以傳統利用方式消耗煤炭的巨大減量，減輕經(jīng)濟結構變革對中國能源產(chǎn)業(yè)的過(guò)度沖擊，不會(huì )導致煤炭總需求增加，不會(huì )導致中國溫室氣體排放量大幅增長(cháng)。

 

　　煤炭過(guò)剩的本質(zhì)是能源整體過(guò)剩

這可輸入標題

這可輸入標題

 

 

　　在本世紀前十幾年我國經(jīng)濟高速發(fā)展時(shí)期，煤電路港能源供應體系是保障能源供給的主要力量，目前該能源供應體系出現嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。煤炭過(guò)剩壓力不斷加大，庫存持續高位，價(jià)格不斷走低，接近全行業(yè)虧損;2015年火力發(fā)電利用小時(shí)數降至2001年至2013年間平均值的81.6%，扣除其中非煤火力發(fā)電的影響，燃煤發(fā)電產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)超過(guò)20%;主要運煤鐵路、港口都不同程度地出現“吃不飽”情況，部分新投產(chǎn)運煤干線(xiàn)的運輸能力無(wú)以發(fā)揮，煤炭中轉港口降價(jià)競爭正在蔓延。該能源供應體系由于產(chǎn)能利用率低下，經(jīng)營(yíng)愈加困難，很多企業(yè)的現金流盈余已經(jīng)難以覆蓋貸款利息，如果出現群體性資產(chǎn)負債表崩盤(pán)，有可能誘發(fā)更大的金融系統風(fēng)險。

 

　　需要說(shuō)明的是，煤電路港能源供應體系過(guò)剩的本質(zhì)是全部能源的整體過(guò)剩。這是因為，各種能源在能源持續供應中的優(yōu)先次序不同，非化石發(fā)電處在優(yōu)先位置、享有優(yōu)先供應權，煤炭和燃煤發(fā)電則處于劣后位置，是調劑能源供需余缺的主要變量，在能源供應偏緊時(shí)主要依靠煤炭和燃煤發(fā)電超能力生產(chǎn)保障能源供應，當能源總體過(guò)剩時(shí)，通常也只是煤炭和燃煤發(fā)電這些調劑能源才會(huì )表現出過(guò)剩。

 

　　能源過(guò)剩就像是一個(gè)盛裝不同比重的流體物質(zhì)的水桶，水桶盛滿(mǎn)后溢出來(lái)的是比較輕的物質(zhì)，表面看只是輕物質(zhì)過(guò)剩了，但在本質(zhì)上，輕物質(zhì)被溢出是輕、重物質(zhì)“共同”累積的總量過(guò)剩。

 

　　能源去產(chǎn)能前景不容樂(lè )觀(guān)

 

　　從基本面看，投資建設是拉動(dòng)能源需求的主要終極動(dòng)力，近年來(lái)該動(dòng)力明顯減弱，但其所誘導的供應能力卻在加大。自2012年以來(lái)，我國投機性、預支性等虛幻住房需求退潮引致房屋新開(kāi)工面積大幅下跌，重工業(yè)、基礎設施等行業(yè)出現程度不等的產(chǎn)能過(guò)剩，建設需求也隨之萎縮，致使建設總規模由之前的擴張期進(jìn)入到高穩期，主要耗能行業(yè)隨之出現階段性衰退。與此同時(shí)，在供給側，基于被虛幻需求放大了的樂(lè )觀(guān)預期，此前幾年能源建設規模明顯超出正常需求，2012年以來(lái)正值產(chǎn)能釋放期。供需兩側形成“剪刀差”，這是能源過(guò)剩的基本原因。

 

　　從結構性因素看，近年來(lái)非化石發(fā)電正值暴發(fā)性增長(cháng)期，替代了煤炭和燃煤發(fā)電。2015年全部裝機和發(fā)電量分別是2011年的1.42倍和1.18倍，其中非化石能源合計裝機和發(fā)電量分別是2011年的1.76倍和1.75倍;而燃煤發(fā)電裝機和發(fā)電量分別只是2011年的1.25倍和1.02倍。

 

　　未來(lái)能源產(chǎn)能過(guò)剩能否得以根本緩解?筆者對此并不樂(lè )觀(guān)。從基本面看，未來(lái)幾年能源總需求還將持續保持小幅增長(cháng)，甚或階段性下降。近兩年來(lái)，為了緩解建設產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)困難，國家努力促使房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存，穩定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模，同時(shí)著(zhù)力擴大基礎設施建設規模，今年以來(lái)這些政策措施開(kāi)始顯現效應，預計能源需求疲軟狀況在2018年以前會(huì )不斷改善。但是，預計到2020年前后，由于人口老齡化、城鎮化速度減慢、基礎設施建設規模擴張空間不大等多重因素的不利影響，我國還將進(jìn)入建設規模的收縮期，屆時(shí)我國能源消費強度還將經(jīng)歷第二階段的急劇下滑過(guò)程。在建設規模的高穩期和收縮期，為建設提供原材料和重型設備、采用高熱工藝生產(chǎn)重材質(zhì)產(chǎn)品的高耗能產(chǎn)業(yè)將呈衰退趨勢，能源消費強度低的產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)的主力，能源消費強度會(huì )大幅下降，據此，筆者預測2020年能源總需求應該在46億噸標準煤左右，之后仍會(huì )平穩發(fā)展甚或階段性走低。

 

　　遺憾的是，主流權威機構對此即將到來(lái)的變局認識不清、重視不夠，截至目前，權威機構對能源總需求的預測值都總體偏高，為編制能源“十三五”規劃提供主要依據的權威機構的預測2020年能源需求總量為50億噸標準煤，中國能源研究會(huì )發(fā)布的《中國能源展望2030》預測值為48億噸標準煤。以偏大的需求預測為依據，所規劃的非化石發(fā)電建設規模仍很宏大，油氣進(jìn)口量繼續增長(cháng)之勢也難有改觀(guān)，如此，我國能源過(guò)剩有可能進(jìn)一步加劇，這背離了能源產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿的目標導向。

 

　　市場(chǎng)化是根本良藥

 

　　市場(chǎng)是化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本良藥。依循市場(chǎng)規律，當出現能源過(guò)剩時(shí)，能源價(jià)格會(huì )不斷走低，進(jìn)而產(chǎn)生兩個(gè)方面的效應：一是刺激經(jīng)濟增長(cháng)，激發(fā)能源需求。能源作為最重要的要素資源，其價(jià)格低廉會(huì )相應改善各行各業(yè)的經(jīng)濟效益和居民福利，在短期內刺激各行業(yè)擴大生產(chǎn)、增加用能，在中長(cháng)期內會(huì )刺激各行業(yè)擴大投資和居民添置耗能消費品。二是抑制能源供給，淘汰高成本能源產(chǎn)能。能源價(jià)格低迷使能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，邊際成本高于銷(xiāo)售價(jià)格的能源企業(yè)會(huì )首先停產(chǎn)，預期平均成本高于預期價(jià)格的能源項目會(huì )選擇退出市場(chǎng)，能源投資隨著(zhù)能源資產(chǎn)預期價(jià)值的下降而下降，新投產(chǎn)項目會(huì )減少�？梢�(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟中，“看不見(jiàn)的手”會(huì )驅使能源供需兩側根據市場(chǎng)價(jià)格及資產(chǎn)預期價(jià)值的變化，來(lái)不斷調整自己的權衡取舍，促使能源供求在合理時(shí)期內回歸基本平衡狀態(tài)。

 

　　鑒于整體理性在能源配置中的突出作用，能源經(jīng)濟的發(fā)展思路應依循“以大見(jiàn)小”的邏輯路線(xiàn)來(lái)確立。未來(lái)幾年我國經(jīng)濟的最大風(fēng)險，主要在于新、老經(jīng)濟不能良性協(xié)同。老經(jīng)濟提供的能源、基礎設施等要素資源的價(jià)格不夠低廉，致使新經(jīng)濟成本偏高，制約整個(gè)經(jīng)濟體的資產(chǎn)利潤率，也加大了自身“三去一降”的難度和損失，成為國民經(jīng)濟重大拖累。新經(jīng)濟發(fā)展遲緩未能為老經(jīng)濟“三去一降”提供良好策應，包括未能創(chuàng )造足夠多的國民收入來(lái)穩定老經(jīng)濟的終極需求，未能接納老經(jīng)濟的富余人員、合理利用其冗余資產(chǎn)等。在整個(gè)經(jīng)濟體大力推進(jìn)結構轉型和供給側改革的大局中，我國能源行業(yè)在現階段的中心任務(wù)不再是保障能源供給，而是通過(guò)不斷完善市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現“三去一降”和環(huán)境友好。

 

　　一方面，確立雙重發(fā)展目標。一個(gè)目標是“三去一降”，能源行業(yè)本身要通過(guò)去產(chǎn)能、去杠桿來(lái)實(shí)現去庫存、降成本，進(jìn)而為整個(gè)經(jīng)濟體實(shí)現結構轉型提供廉價(jià)能源、創(chuàng )造有利條件。另一個(gè)目標是環(huán)境友好，既要把能源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境損害控制在環(huán)境閾值內，又要以我國對國際社會(huì )的承諾為基準給定化石能源的總體發(fā)展空間。這兩個(gè)目標不可偏廢任何一個(gè)。

 

　　另一方面，依靠市場(chǎng)機制實(shí)現。具體而言，一要運用價(jià)格機制緩解產(chǎn)能過(guò)剩，不宜繼續用行政手段操控能源供給或限制能源消費，應考慮適時(shí)調整嚴控高載能產(chǎn)品出口的各項政策，應加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，盡早終結政府定價(jià)，政府的工作重點(diǎn)應該放在劃定市場(chǎng)邊界、完善競爭規則、補正政策性不公等方面，不同能源之間、能源企業(yè)之間應通過(guò)市場(chǎng)競爭定興衰，切忌對不同能源“以身份論貴賤、定生死”。二要根據能源資產(chǎn)的預期價(jià)值決定能源投資，統籌考慮新建項目對整個(gè)能源供應體系的邊際收益及其所派生“降低產(chǎn)能利用率甚或去產(chǎn)能”的邊際損失，來(lái)科學(xué)評估能源配置效益，合理安排非化石能源建設規模，切實(shí)降低資源錯配的經(jīng)濟損失。

 

　　煤炭去產(chǎn)能的思考

 

　　首先，煤電路港能源供應體系的沉沒(méi)成本很大。我國煤炭以井工開(kāi)采為主，生產(chǎn)系統報廢后很難再修復，關(guān)閉壯年期煤礦意味著(zhù)煤炭資源的不可逆損失，因此，煤電路港能源供應體系去產(chǎn)能會(huì )帶來(lái)能源資產(chǎn)的巨大損失，總體看，去產(chǎn)能的合理空間是十分有限的。同時(shí)，煤電路港能源供應體系的固定成本較高，產(chǎn)能利用率過(guò)低會(huì )推高平均成本，進(jìn)而加劇其經(jīng)營(yíng)困難�？紤]到煤電路港產(chǎn)業(yè)鏈沉淀了巨額的借貸資本，該產(chǎn)業(yè)鏈去產(chǎn)能或經(jīng)營(yíng)持續惡化，會(huì )明顯加大整個(gè)金融體系的系統性風(fēng)險，成為整個(gè)國民經(jīng)濟的重大包袱。

 

　　其次，煤電路港能源供應體系在我國能源中屬于“水桶里的輕物質(zhì)”，緩解其產(chǎn)能過(guò)剩不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而應該控制能源總供給。一方面，嚴格控制非化石發(fā)電的建設規模。非化石發(fā)電在我國能源中屬于“水桶里的重物質(zhì)”，基于環(huán)境目標導向，目前非化石能源具有十分強勁的擴產(chǎn)能沖動(dòng)。但多數非化石能源在取消國家巨額財政補貼的情況下將難以為繼，未來(lái)若干年其經(jīng)濟性能否明顯提高還不能完全確定，再加上配套電網(wǎng)的巨大沉沒(méi)成本，盲目發(fā)展非化石能源極可能釀成新的重大資源錯配，引致巨額經(jīng)濟損失。

 

　　另一方面，嚴格控制高價(jià)油氣進(jìn)口。今年全國人民代表大會(huì )期間，國家環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧表示“過(guò)去人們一說(shuō)到煤炭就感覺(jué)很臟，現在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保”�？陀^(guān)地說(shuō)，確實(shí)沒(méi)有足夠證據證明油氣能源比煤炭清潔利用更環(huán)保。但目前能源領(lǐng)域的主流觀(guān)點(diǎn)認為石油和天然氣比煤炭干凈，尤其應該優(yōu)先利用天然氣，為此而高價(jià)進(jìn)口了大量油氣，以致油氣進(jìn)口企業(yè)出現巨額虧損。

 

　　最后，加快推進(jìn)煤炭清潔化利用。一是發(fā)展新型煤化工只是彌補經(jīng)濟終端以傳統利用方式消耗煤炭的巨大減量，減輕經(jīng)濟結構變革對中國能源產(chǎn)業(yè)的過(guò)度沖擊，不會(huì )導致煤炭總需求增加，而且能夠相應壓減油氣需求，可以斷定，發(fā)展新型煤化工不會(huì )導致中國溫室氣體排放量大幅增長(cháng)，不會(huì )違背中國對國際社會(huì )做出的“在2030年之前溫室氣體排放量達到峰值”承諾。二是現階段正值新型煤化工技術(shù)暴發(fā)式發(fā)展期，生產(chǎn)技術(shù)突飛猛進(jìn)，“三污”控制及治理技術(shù)取得長(cháng)足進(jìn)展，在嚴格的環(huán)保監管之下，新型煤化工完全能夠達到近零排污狀態(tài)。三是在國家施行一系列強制減污政策及嚴格監管之下，通過(guò)全面推廣近零排污的高效環(huán)保燃煤技術(shù)，強行淘汰高污低效窯爐和鍋爐，可使單位燃煤的污染物排放量下降70%～90%，在煤炭消費總量基本平穩情況下，煤炭消費所致的污染物排放總量下降50%～70%。四是未來(lái)若干年在沿長(cháng)江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海地區、安徽省、黑龍江省等水資源富集地區的煤炭消費價(jià)格可控制在0.07元/大卡以下，如果石油價(jià)格重回60美元/桶，則新型煤化工產(chǎn)品仍有比價(jià)優(yōu)勢，這意味著(zhù)新型煤化工園區也可布局在水資源可承受的消費地，突破煤炭產(chǎn)地水資源瓶頸，不會(huì )越過(guò)合理配置水資源的環(huán)保紅線(xiàn)。

 

　　文章摘自2016年06月14日《能源評論》    (作者系中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )主任)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

去產(chǎn)能 煤炭 新型煤化工