“為進(jìn)一步發(fā)揮典型引導作用，近期又遴選了徐州礦務(wù)集團、山東章丘東風(fēng)煤炭集團公司作為第二批化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展工作典型。”在6月14日舉行的宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況發(fā)布會(huì )上，發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民表示。

 

　　2015年11月，山東省章丘東風(fēng)煤炭集團有限公司(下稱(chēng)東風(fēng)煤炭集團)封閉了全部三個(gè)礦井，章丘市(濟南市下轄的縣級市)也成為此輪化解過(guò)剩產(chǎn)能中，全國第一家全面停產(chǎn)的產(chǎn)煤縣。

 

　　在封閉礦井后，老礦工趙玉興買(mǎi)斷工齡離崗。“按照政策，買(mǎi)斷工齡后，一年工齡補償一個(gè)月工資。”趙玉興告訴21世紀經(jīng)濟報道。

 

　　他工作了30年，拿到20多萬(wàn)元的一次性補償�，F在，趙玉興賣(mài)白酒、開(kāi)網(wǎng)店，“收入不比以前下井少”。

 

　　6月14日，財政部在網(wǎng)站上發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，《辦法》嚴格規定了中央用于支持化解煤炭和鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的1000億元獎補資金的用途用法。

 

　　地方政府解決職工安置費用

 

　　章丘曾經(jīng)是全國的產(chǎn)煤大縣。歷史高峰時(shí)期，全市共有大小煤礦200多家，年產(chǎn)煤炭350萬(wàn)噸，對財政的貢獻率達到40%以上。在經(jīng)歷了2004年開(kāi)始的三次整合重組后，到2014年3月，全市煤礦都整合成了東風(fēng)煤炭集團。

 

　　隨著(zhù)近兩年進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，東風(fēng)煤炭集團只剩下二號井、三號井和鑫岳公司一號礦3處年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的礦井。

 

　　到了2015年11月，“東風(fēng)煤炭集團債務(wù)包袱重、煤炭行情持續下跌、安全生產(chǎn)形勢日益嚴峻等等原因，讓市委市政府決定推動(dòng)東方煤炭集團‘壯士斷腕、全面轉型’。”章丘市政府相關(guān)部門(mén)負責人告訴記者。

 

　　盡管井下資源還可以開(kāi)采10年，但2015年近億元的虧損已使東風(fēng)煤炭集團成為一個(gè)包袱。而且，2014年煤炭行業(yè)的稅收占章丘全市總稅收還不到1%。

 

　　東風(fēng)煤炭集團全面停產(chǎn)最大的障礙是債務(wù)處理和人員安置。章丘市經(jīng)信局相關(guān)人士介紹，進(jìn)行多次整合重組后，各煤礦的債務(wù)全部轉移疊加到了東風(fēng)煤炭集團，僅銀行的各類(lèi)貸款就有近3億元，包括職工集資在內的各類(lèi)應付賬款高達5000多萬(wàn)元。

 

　　記者得到的章丘市委市政府《關(guān)于加快東風(fēng)集團轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》顯示，政府通過(guò)出讓、拍賣(mài)礦業(yè)工業(yè)園土地及附著(zhù)物方式，償還了銀行貸款。章丘市政府還以暫借東風(fēng)煤炭集團4000萬(wàn)元，以及東風(fēng)煤炭集團自籌950萬(wàn)元的方式，償付了其應付款。

 

　　此外，此次東風(fēng)煤炭集團三處礦井實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)退出，共涉及職工2758人。最終，當地政府通過(guò)政府貸款的辦法，籌措資金2.9億元，以財政先行墊付的形式，解決了東風(fēng)煤炭集團職工安置問(wèn)題。

 

　　章丘市經(jīng)信局相關(guān)人士介紹，針對不同職工人群，當地政府提出了內部退養、內部轉崗、社會(huì )企業(yè)安置、自主創(chuàng )業(yè)等多種方式進(jìn)行職工安置。

 

　　趙玉興選擇了自主創(chuàng )業(yè)。“政府提供了一筆無(wú)息貸款。”他說(shuō)。

 

　　山東省獲得19.23億元獎補資金

 

　　東風(fēng)煤炭集團無(wú)疑將為山東省煤炭行業(yè)人員安置提供經(jīng)驗，章丘市政府有關(guān)部門(mén)負責人介紹，東風(fēng)煤炭集團的人員安置資金全部由市財政統籌協(xié)調解決，專(zhuān)門(mén)用于解除勞動(dòng)合同貨幣補償、轉崗安置、工傷傷殘職工經(jīng)濟補償、與職工個(gè)人利益相關(guān)的其他問(wèn)題等費用支出。

 

　　記者得到的一份《東風(fēng)煤炭集團有退出煤炭產(chǎn)業(yè)職工安置方案》對此進(jìn)行了詳細規定，其中僅計算職工工作年限一項，就列舉了5種情形。這份方案還對工傷傷殘職工按1-4級、5-10級兩檔設計了補償辦法。

 

　　章丘市煤炭產(chǎn)業(yè)的全面退出，只是山東省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的縮影。

 

　　根據山東省今年5月出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，山東省“十三五”期間將退出煤礦114處，化解產(chǎn)能6460萬(wàn)噸。到2020年末，省內煤炭產(chǎn)量控制到1億噸以?xún)取?/span>

 

　　國家統計局6月13日發(fā)布數據顯示，5月份，全國規模以上原煤產(chǎn)量26375萬(wàn)噸，同比減少15.5%;1-5月份，全國規模以上原煤產(chǎn)量134386萬(wàn)噸，同比減少8.4%。

 

　　申萬(wàn)宏源煤炭研究團隊認為，解決人員安置的根本性問(wèn)題是獎補資金。隨著(zhù)獎補資金逐步到位，人員安置將加速進(jìn)行。公開(kāi)報道稱(chēng)，中央財政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金為276.43億元。

 

　　據山東省財政廳相關(guān)負責人介紹，山東省獲得專(zhuān)項獎補資金19.23億元，約占全國的7%。山東省財政廳人士表示，這是根據鋼鐵、煤炭化解產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數等基礎數據測算確定的，為專(zhuān)項獎補資金中的基礎獎補資金部分。

 

　　此外，本年度結束后中央將對山東省鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和職工安置有關(guān)情況進(jìn)行核查，對超額完成目標任務(wù)量的地方，將按基礎獎補資金的一定系數給予梯級獎補。

 

 

　　《辦法》規定，基礎獎補資金按因素法分配，其中化解產(chǎn)能任務(wù)量權重50%、需安置職工人數權重30%、困難程度權重20%。梯級獎補資金和各省(自治區、直轄市)、中央企業(yè)超額完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤。

文章摘自《21世紀經(jīng)濟報道》

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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