【　背景 】

 

　　供給側結構改革，是國家近期改革的熱點(diǎn)，也是一段時(shí)間內政策傾斜的重點(diǎn)。供給側結構性改革的根本目的是提高社會(huì )生產(chǎn)力水平，在適度擴大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴大有效供給。在此背景下，司法部門(mén)依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng )造條件，積極出清“僵尸企業(yè)”，讓“僵尸企業(yè)”盡快退出市場(chǎng)，釋放生產(chǎn)要素，是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段。

 

 　【　司法動(dòng)向 】

 

　　最高人民法院近期采取一系列措施推進(jìn)破產(chǎn)法律制度實(shí)施，也強調了運用破產(chǎn)法律程序依法處置“僵尸企業(yè)”和破產(chǎn)案件審理是人民法院的一項重要工作任務(wù)。

 

　　2016年6月15日，最高人民法院召開(kāi)新聞通氣會(huì )，發(fā)布了人民法院關(guān)于依法審理破產(chǎn)案件，推進(jìn)供給側結構性改革十個(gè)典型案例。最高法希望通過(guò)對人民法院近期破產(chǎn)審判工作的介紹以及典型案例的發(fā)布，彰顯破產(chǎn)審判的良好法律效果和社會(huì )效果，從而引導社會(huì )全面、正確認識和適用破產(chǎn)法律制度。

 

　　6月21日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于在中院設立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，方案提出：直轄市應當至少明確一個(gè)中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭，省會(huì )城市、副省級城市所在地中級人民法院應當設立清算與破產(chǎn)審判庭。 根據各地經(jīng)濟發(fā)展水平、“僵尸企業(yè)”處置工作的實(shí)際需求、破產(chǎn)案件審判工作情況，首先在北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市的一個(gè)中級人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個(gè)省的省會(huì )城市和副省級市中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭，于2016年7月底前完成。其余省(區)省會(huì )城市和副省級市中級人民法院于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設立工作。

 

　　6月23日，全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺上線(xiàn)試運行。全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺包括三個(gè)組成部分：全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、破產(chǎn)案件法官工作平臺和管理人工作平臺。全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，債權人、債務(wù)人和公眾可以查詢(xún)破產(chǎn)案件信息，投資人可以在公開(kāi)平臺上尋找投資機會(huì )，參與瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的重整。破產(chǎn)案件法官工作平臺和管理人工作平臺由法官和管理人操作，及時(shí)錄入破產(chǎn)案件信息，更新破產(chǎn)案件審理情況。平臺將于8月1日正式上線(xiàn)。

 

　　【　“僵尸企業(yè)”的甄別 】

 

　　“僵尸企業(yè)”并不是一個(gè)法律概念，也沒(méi)有明確、適用的法律定義。按通常理解，僵尸是指已經(jīng)喪失了自然生命力，但仍依靠某種非正常手段延緩消亡而得以繼續存在的一種特殊形態(tài)。因此，“僵尸企業(yè)”應當是指那些喪失了生命力、應當退出但又尚未退出市場(chǎng)的商業(yè)主體。

 

　　然而，應當退出而又尚未退出市場(chǎng)的企業(yè)又有多種不同的形成原因與表現形態(tài)。有的企業(yè)實(shí)際已經(jīng)解散并停止營(yíng)業(yè)，有的企業(yè)因違反工商行政管理規定而被吊銷(xiāo)了營(yíng)業(yè)執照，前述企業(yè)未依法清算注銷(xiāo)退出市場(chǎng)，其商業(yè)主體地位仍然存在;有的企業(yè)陷于債務(wù)困境，資產(chǎn)無(wú)法清償債務(wù)，已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)原因，但因當事人不提出破產(chǎn)申請或提出申請不被受理等原因，而未通過(guò)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng);還有企業(yè)是已無(wú)市場(chǎng)生機，但由于獲得政府補貼或銀行不當續貸等非市場(chǎng)化措施的支持而免于倒閉破產(chǎn)。

 

　　供給側改革背景下為了實(shí)現提高生產(chǎn)效率，淘汰落后產(chǎn)能的目標，要出清的“僵尸企業(yè)”主要是指占有和耗費大量資金、土地、信用等經(jīng)濟資源，勉強維持生產(chǎn)，靠非正常的銀行輸血和政府支持得以繼續茍延殘喘的企業(yè)。這類(lèi)“僵尸企業(yè)”是當前改革背景下需要及時(shí)出清用以化解產(chǎn)能過(guò)剩的主要對象。

 

　　【　“僵尸企業(yè)”出清方式 】

 

　　《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》中提出，對于過(guò)剩產(chǎn)能要“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。人民法院處置“僵尸企業(yè)”的指導思想是，把法院當做“生病企業(yè)”的醫院，多破產(chǎn)重整，少破產(chǎn)清算。

 

　　最高院此次公布的十大典型破產(chǎn)案例中，其中七件破產(chǎn)重整案件、一件破產(chǎn)清算案件、一件執行轉破產(chǎn)清算案件、一件合并破產(chǎn)案件。破產(chǎn)重整案件中，五件破產(chǎn)重整成功，一件重整計劃完成90%，一件重整計劃執行中。其他三件通過(guò)破產(chǎn)清算審結。

 

　　從典型案例的類(lèi)型及處理方式來(lái)看，傳達了“少破產(chǎn)清算、多破產(chǎn)重整的”指導意義。采用破產(chǎn)重整的方式清理債務(wù)困境的企業(yè)，引入市場(chǎng)中新的投資人，盤(pán)活了企業(yè)存量資產(chǎn)，使企業(yè)恢復生機，妥善安置職工，清償債務(wù)，實(shí)現平衡保護各方當事人的利益。通過(guò)破產(chǎn)重整，讓企業(yè)擺脫依賴(lài)國有資本資助、依靠銀行放貸輸血存活，使企業(yè)恢復機能，重獲持續經(jīng)營(yíng)和盈利能力，從非常態(tài)的“僵尸企業(yè)”恢復到可以自行造血運轉的擁有正常生命力和價(jià)值創(chuàng )造力的企業(yè)。

 

　　而對于沒(méi)有挽救價(jià)值的企業(yè)，那些長(cháng)期占有著(zhù)資源配置卻無(wú)法有效供給的企業(yè)，尤其是那些源源不斷地消耗著(zhù)國有資產(chǎn)投入，長(cháng)期倚賴(lài)政府政策傾斜與補貼、銀行循環(huán)續貸而存在，但已經(jīng)失去重整改造意義且喪失市場(chǎng)價(jià)值的企業(yè)，則應當及時(shí)通過(guò)破產(chǎn)清算程序退出市場(chǎng)。

 

　　【　“僵尸企業(yè)”出清的困難 】

 

　　雖然目前“僵尸企業(yè)”的清理是大勢所趨，除了司法系統推動(dòng)破產(chǎn)審判創(chuàng )新以外，各地政府也頻頻動(dòng)作，出臺相關(guān)配套措施，成立專(zhuān)門(mén)工作小組，設立出清目標和出清方案，加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”的清理。然而現實(shí)中仍存在以下困難：

 

　　1、破產(chǎn)案件受理難

 

　　自2007年破產(chǎn)法頒行以來(lái)，破產(chǎn)案件不升反降，并且多年都持續在低位徘徊，2015年之前全國年均大約兩千件左右。受各種因素制約，法院對受理破產(chǎn)案件的積極性普遍不高。

 

　　2015年4月法院實(shí)行立案登記制以后，破產(chǎn)案件是否適用立案登記制尚存爭議。實(shí)踐中各地法院受理破產(chǎn)申請案件仍采用實(shí)質(zhì)審查的方式，即法院先對債務(wù)人是否符合破產(chǎn)法的申請要件作審查認定后方準許予以立案。法院普遍觀(guān)點(diǎn)認為破產(chǎn)案件不同于其他僅需作形式審查的案件可適用立案登記制。例如深圳市中級人民法院發(fā)布文件明確破產(chǎn)案件不適用立案登記制。

 

　　根據最高人民法院的數字顯示，破產(chǎn)案件受理在2016年上半年開(kāi)始有所增長(cháng)。今年第一季度全國共受理破產(chǎn)案件1028件，同比增加52.5%。雖然總體數量仍不高，但表現出了明顯的增長(cháng)勢頭。然而，這種增長(cháng)現象是改革推動(dòng)下短時(shí)期內的案件受理熱潮，還是今后破產(chǎn)案件受理的新常態(tài)，還需進(jìn)一步觀(guān)望。

 

　　2、申請人的申請意愿不足

 

　　我國破產(chǎn)法采取的是“申請主義”而非“職權主義”，即可以對企業(yè)提出破產(chǎn)申請的主體為企業(yè)債權人和債務(wù)人自身。在民事訴訟執行程序中發(fā)現被執人符合破產(chǎn)條件的，將執行案件轉入破產(chǎn)程序亦需取得申請執行人或被執行人同意，法院并不能依職權強制實(shí)施執行轉破產(chǎn)程序。

 

　　很多債權人對于那些已經(jīng)陷入債務(wù)困境的企業(yè)，寧可對債務(wù)人 “放水養魚(yú)”，對企業(yè)抱有死而復生的念想，而不愿向法院申請破產(chǎn)清算，以避免過(guò)低清償、清償不能的風(fēng)險。有的銀行債權人，甚至明知企業(yè)無(wú)力償還，卻仍繼續簽發(fā)貸款以新還舊。還有其他因素，例如對個(gè)別財產(chǎn)進(jìn)行首先查封有優(yōu)先權的債權人對進(jìn)入破產(chǎn)程序后平均受償的擔憂(yōu)，以及有的債權人在債務(wù)人破產(chǎn)前一段時(shí)間享有過(guò)的個(gè)別清償可能被撤銷(xiāo)等原因，導致債權人申請破產(chǎn)的動(dòng)力不足。

 

　　而債務(wù)人自身也普遍存在對破產(chǎn)程序的主觀(guān)抗拒，通常債務(wù)人即使陷入無(wú)力清償的困境中仍不愿主動(dòng)申請破產(chǎn)，甚至有些企業(yè)主寧可“跑路”也不申請啟動(dòng)破產(chǎn)程序，原因之一是債務(wù)人對于破產(chǎn)程序的保護功能尚認識不足。破產(chǎn)清算的啟動(dòng)，有助于對企業(yè)資產(chǎn)凍結進(jìn)入避風(fēng)港，并可一攬子解決擔保問(wèn)題。破產(chǎn)重整對于危困企業(yè)具有保護重生作用，有助于維護社會(huì )穩定并對社會(huì )資源加以有效利用，實(shí)現債務(wù)人、債權人、企業(yè)職工、投資人的利益平衡多方共贏(yíng)。

 

　　3、破產(chǎn)案件司法審判積極性不高

 

　　長(cháng)期以來(lái)法院對破產(chǎn)案件的審理并不積極。破產(chǎn)案件涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，破產(chǎn)案件的處理是個(gè)系統工作，需要法官投入足夠的時(shí)間精力去鉆研各種相關(guān)的問(wèn)題和協(xié)調各方的利益。處理破產(chǎn)案件費時(shí)耗力，一件破產(chǎn)案件的工作量可能頂得上數個(gè)甚至十幾個(gè)普通民商事案件，兩三年才結案很正常。法官考核制度的設定也并不合理，在核定工作量時(shí)辦理一件破產(chǎn)案件只算一個(gè)案子，亦從另一方面打擊了法官審理破產(chǎn)案件的積極性。

 

　　隨著(zhù)破產(chǎn)審判庭的設立，專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)案件審判團隊的建設，或將改善這一現狀。

 

　　4、“少破產(chǎn)、多重整”的目標存在難度

 

　　若有僵尸企業(yè)被申請破產(chǎn)重整，考慮到資源匹配、職工安置、管理經(jīng)驗對口等因素，一般都由同行業(yè)或上下游企業(yè)出資重整。對于投資人而言，也存在的較大的投資風(fēng)險以及重整失敗的可能性，市場(chǎng)上有能力接盤(pán)“僵尸企業(yè)”的投資人十分有限。改革的目標是減少無(wú)效供給，因此從諸多“僵尸企業(yè)”中挑選出尚有挽救價(jià)值、重生后能創(chuàng )造新的經(jīng)濟和社會(huì )效益的企業(yè)并不容易。同時(shí)，重整計劃須兼顧和平衡各方利益，重整中投資人的引入、談判直到重整計劃的制訂、通過(guò)、實(shí)施，亦十分考驗破產(chǎn)管理人的綜合能力和法院的審判智慧。

 

　　【　結語(yǔ) 】

 

　　當前經(jīng)濟下行壓力之下，供給側結構性改革推行效果如何，關(guān)乎國家未來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。去產(chǎn)能是改革目標中的重點(diǎn)，僵尸企業(yè)的出清是去產(chǎn)能這一目標實(shí)現的重要措施。期待司法部門(mén)創(chuàng )造各項條件，引導債權人和債務(wù)人認識和適用破產(chǎn)程序，加大投入審判力量，推進(jìn)破產(chǎn)制度的完善與實(shí)施。

文章摘自《金茂法律評論》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

供給側改革 僵尸企業(yè) 產(chǎn)能過(guò)剩