據國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗介紹，國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，中糧集團、國投公司試點(diǎn)工作繼續深化，陸續將21項權利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎上，選擇誠通集團、中國國新開(kāi)展國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業(yè)開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)。落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)，在中國節能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等4家的試點(diǎn)進(jìn)一步深化。

 

　　中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對重組企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)。中央企業(yè)信息公開(kāi)試點(diǎn)選擇中糧集團、中國建筑等2家企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)。剝離企業(yè)辦社會(huì )和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)選擇部分省份開(kāi)展了試點(diǎn)。各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動(dòng)國企國資改革試點(diǎn)147項，已有50項試點(diǎn)取得了階段性成果。

 

　　深化國企改革要著(zhù)力體制機制創(chuàng )新

 

　　著(zhù)力體制機制創(chuàng )新，要進(jìn)一步提高認識，簡(jiǎn)政放權，破除體制機制障礙。要認識到，國有企業(yè)首先是企業(yè)，不是行政單位，必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。增強國企活力的前提是簡(jiǎn)政放權，把屬于市場(chǎng)主體的權力真正落實(shí)到位。國資監管機構要加快向管資本轉變，有關(guān)部門(mén)也要進(jìn)一步減少行政審批，降低企業(yè)制度性交易成本。

 

　　著(zhù)力體制機制創(chuàng )新，要加快公司制股份制改革，加快建立現代企業(yè)制度�，F在還有相當一部分國有企業(yè)不是公司制，而以企業(yè)法注冊。要加大股權多元化，推動(dòng)公司制股份制改革。積極引入合格的各類(lèi)投資主體，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;著(zhù)力混改促進(jìn)國有企業(yè)機制創(chuàng )新，推動(dòng)形成制衡有效的法人治理結構;規范董事會(huì )建設，深化企業(yè)內部三項制度改革，使經(jīng)營(yíng)自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機制更加完善。

 

　　著(zhù)力體制機制創(chuàng )新，要調動(dòng)國有企業(yè)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)各類(lèi)要素活力。要加快完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場(chǎng)化機制;進(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設;更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內部培養和外部引進(jìn)相結合，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，董事會(huì )按市場(chǎng)化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機制。此外，還要加大正向激勵作用，抓緊研究建立容錯糾錯機制，為領(lǐng)導人員放手改革、大膽管理提供制度保證。

 

　　著(zhù)力體制機制創(chuàng )新，要始終堅持和加強黨的領(lǐng)導，強化監督，防止國有資產(chǎn)流失。要進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結構中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強和改進(jìn)對國有企業(yè)的監督，進(jìn)一步提高監督的針對性、科學(xué)性和有效性。

　　國企改革的下一步落腳點(diǎn)在哪兒?

　　現代企業(yè)制度要先行

 

　　習近平指出，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，加快建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)各類(lèi)要素活力。

 

　　業(yè)內人士認為，目前，國有企業(yè)在產(chǎn)權主體多元化、規范董監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)層權責、用人機制等方面已取得明顯進(jìn)展,但仍有不少?lài)蟮姆ㄈ酥卫斫Y構不健全、不完善,如股權結構不合理，國資委角色定位不準，“老三會(huì )”(黨委會(huì )、職工代表大會(huì )和工會(huì ))和“新三會(huì )”(股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì ))未有效銜接等。這就未能形成良性的公司治理機制，導致國企的現代企業(yè)制度虛有架子，治理問(wèn)題突出。國企建立現代企業(yè)制度、實(shí)現公司制改革的初衷，是要從根本上解決國企機制僵化、權力失衡、監督不力等問(wèn)題，建立和完善權力分立、相互制衡，實(shí)現科學(xué)決策的現代公司法人治理結構和運行機制。易居研究院智庫研究中心總監嚴躍進(jìn)在接受?chē)H商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為國企改革中的關(guān)鍵一環(huán)，加快完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，既可提升國企競爭力，又能促進(jìn)國企做強做大。

 

　　嚴躍進(jìn)認為，加快建立現代企業(yè)制度，既要借鑒以往改革經(jīng)驗，還要強化問(wèn)題意識，著(zhù)重擊破制約國企健康發(fā)展的“疑難雜癥”。在這一過(guò)程中，不僅要厘清企業(yè)勞動(dòng)者、所有者、經(jīng)營(yíng)者的權利和責任，同時(shí)還要繼續推進(jìn)董事會(huì )規范建設，形成有效制衡機制，把體制機制創(chuàng )新與企業(yè)發(fā)展有機結合起來(lái)，激發(fā)國企活力。

 

　　供給側改革是國企改革的必然路徑

 

　　國務(wù)院總理李克強在全國國有企業(yè)改革座談會(huì )上強調，當前，面對新常態(tài)、新形勢，要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持不懈推動(dòng)國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)建立現代企業(yè)制度和完善的法人治理結構，遵循市場(chǎng)規律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側結構性改革。

 

　　國企改革30多年都改革了些什么?

 

　　1978-1984年 從國有國營(yíng)到放權讓利

 

　　改革開(kāi)放后，為增強國有企業(yè)的活力，首要的問(wèn)題就是要打破高度集權的國有國營(yíng)體制，賦予企業(yè)一定的自主權。為此，以放權讓利為重點(diǎn)，開(kāi)始調整國家和企業(yè)的責權利關(guān)系，解決政企不分、以政代企問(wèn)題。國家還以?xún)刹嚼亩愓邔遗c國營(yíng)企業(yè)的分配關(guān)系進(jìn)行了調整。所謂利改稅，就是將國營(yíng)企業(yè)上交利潤改為繳納所得稅。第一步利改稅仍采用稅利兩種形式上交企業(yè)利潤，第二步利改稅，將國營(yíng)企業(yè)應當上繳國家財政的收入，由“稅利并存”逐步過(guò)渡到完全的“以稅代利”。

 

　　1985-1992年 政企分開(kāi)與兩權分離

 

　　人們在理論上認識到企業(yè)的所有權和經(jīng)營(yíng)權是可以分開(kāi)的，在保持國家所有權的前提下，可以將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權下放給企業(yè)。正是沿著(zhù)這樣的改革思路，我們開(kāi)始探索多種形式的經(jīng)營(yíng)責任制。以首都鋼鐵公司為代表的承包經(jīng)營(yíng)責任制被大多數企業(yè)所認同。

 

　　1993-2002年 現代企業(yè)制度與抓大放小

 

　　從1994年開(kāi)始，國務(wù)院選擇了100家企業(yè)進(jìn)行建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)，加上各地方選擇的試點(diǎn)企業(yè)，中央和地方共選擇了2500多家企業(yè)，按照現代企業(yè)制度的要求進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)提出要抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。

 

　　2003-2013年 股份制成為公有制的主要實(shí)現形式

 

　　2003年以后國有企業(yè)改革的推進(jìn)是與建立和完善新的國有資產(chǎn)管理體制改革分不開(kāi)的。十六屆三中全會(huì )進(jìn)一步指出“堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。”在新的國有資產(chǎn)管理體制推動(dòng)下，國有企業(yè)改革進(jìn)入了以股份制為主要形式的現代產(chǎn)權制度改革新階段。

 

　　2013年以來(lái) 以實(shí)現國企功能為導向的混合所有制改革

 

　　十八屆三中全會(huì )決定是新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件，新一輪國企改革的特點(diǎn)是以實(shí)現國企功能為導向的改革。上述專(zhuān)家表示，未來(lái)112戶(hù)央企將被分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩大類(lèi)，同時(shí)把商業(yè)類(lèi)細分為“完全競爭性企業(yè)和對國家經(jīng)濟安全命脈具有重要戰略性地位的企業(yè)”兩小類(lèi)。在央企不同分類(lèi)基礎上，企業(yè)混合所有制改革和股權激勵的取舍上都將有所區別。

　　未來(lái)改革加速或涌現央企并購重組浪潮

 

　　按照國企改革的漸進(jìn)邏輯，改革已步入"深水區"，多位參與過(guò)國企改革方案多輪討論的權威專(zhuān)家向《財經(jīng)》記者表示，未來(lái)央企層面的改革將加速，或將涌現央企并購重組浪潮。同時(shí)，隨著(zhù)改革路線(xiàn)圖的細節逐步厘清，操作辦法陸續祭出，事關(guān)中國經(jīng)濟增長(cháng)效率和轉型升級的國企改革，將有助于消除中國經(jīng)濟的增長(cháng)抑制、卸去增長(cháng)拖累，迎來(lái)新一輪增長(cháng)紅利。

文章摘自《中金網(wǎng)》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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