導語(yǔ)：近期國企改革正在加碼推進(jìn)中。7月14日，國資委宣布進(jìn)一步深化國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)和董事會(huì )職權試點(diǎn)。此前7月4日召開(kāi)的全國國有企業(yè)改革座談會(huì )上國家主席習近平表示：理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，盡快在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新成效。本文分析，2016年國企改革會(huì )加速推進(jìn)，從目前形勢看國資國企改革進(jìn)程不僅會(huì )加快，且隨著(zhù)改革繼續深化中，國有資產(chǎn)與國有資本收益用于支持經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的導向性會(huì )更加明顯。

 

　　2016年國資國企改革的實(shí)施與推進(jìn)中。筆者認為國有資產(chǎn)與國有資本收益支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的公共導向已明晰，發(fā)揮國有資產(chǎn)與國有資本收益公共導向作用提出了建議可以從三方面入手。

 

　　隨著(zhù)國資國企改革繼續深化的共識達成與具體要求明確，國資國企改革的公共導向政策也更加明晰，國有資產(chǎn)與國有資本的公共屬性要充分體現，國有資產(chǎn)與國有資本收益的一部分可以用于支持經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。國有資產(chǎn)國有資本的公共導向從三個(gè)方面著(zhù)手。

 

　　國有資產(chǎn)與國有資本收益“取之國企用之國企”的思路得到調整

 

　　國有資產(chǎn)與國有資本歸全民所有，國有資產(chǎn)與國有資本依法投資運營(yíng)所產(chǎn)生的收益理應歸全民所有，國有資本收益的分配應充分尊重全體人民的所有權，實(shí)現全民共享。一段時(shí)間以來(lái)，國有企業(yè)占有使用國有資產(chǎn)以及某些國企依賴(lài)壟斷經(jīng)營(yíng)獲得的利潤基本上是留存在企業(yè); 2007年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》，2008年中央本級開(kāi)始實(shí)施國有資本經(jīng)營(yíng)預算，央企利潤的一部分以紅利方式上繳，隨后，地方各級也陸續向國有企業(yè)征收紅利。從2008年至2013年中央本級與各地國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出的數據看，占國有資本經(jīng)營(yíng)預算總收入的97.8%又用于向國有企業(yè)支出，國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收入支出基本上“取之國企用之國企”，可以說(shuō)，國企上繳紅利的絕大部分又支出到國有企業(yè)，極大弱化了國有資產(chǎn)與國有資本的公共屬性。但是，隨著(zhù)全面深化改革的推進(jìn)與經(jīng)濟下行，國有資產(chǎn)與國有資本的公共屬性要得以體現的呼聲越來(lái)越強。這種呼聲在國資國企改革繼續深化的設計中已經(jīng)得到體現，國有資產(chǎn)與國有資本收益“取之國企用之國企”的思路要進(jìn)行調整，國有資產(chǎn)與國有資本收益的一部分可以用于解決社會(huì )問(wèn)題，支持經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展�？梢哉f(shuō)，國資國企改革深化的設計已經(jīng)充分體現了這一要求。

 

　　紅利征收比例逐年提高的國有資本經(jīng)營(yíng)預算要向一般公共預算傾斜

 

　　國有資產(chǎn)與國有資本收益的一部分用于支持經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，首先體現在政府預算中相關(guān)預算的平衡與協(xié)調。中共中央十八屆三中全會(huì )決定明確提出，要完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。隨著(zhù)國資國企改革的繼續深化，國有資本經(jīng)營(yíng)預算紅利征收比例逐年提高，國有資本收益預算劃轉一般公共預算的比例和額度也要隨之提高。通過(guò)國資國企改革繼續深化，建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收益分享機制，進(jìn)一步加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金調入一般公共預算用于保障和改善民生支出的力度，讓國企改革發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。增加國有資本經(jīng)營(yíng)預算中用于民生的支出規模，體現在國有資本經(jīng)營(yíng)預算更多向一般公共預算傾斜，并逐年提高調入比例。國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入的一部分用來(lái)彌補一般公共預算、解決和人民根本利益密切相關(guān)的社會(huì )問(wèn)題、服務(wù)于公共財政職能，更有利于經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

 

　　國有股權向社�；�金劃轉的力度繼續加大

 

　　隨著(zhù)社�；�金支付壓力的逐年加大，多地社�；�金預算都出現了“支出缺口”，僅靠財政或加大企業(yè)征收力度彌補難以從根本上解決社保支付的壓力。社保體制改革的深化，要求社�；�金預算承擔擴大社保保障范圍和提高保障質(zhì)量的責任，社�；�金預算“支出缺口”由此會(huì )進(jìn)一步加大而考驗社保體系的承載能力。作為彌補社�；�金預算“支出缺口”的穩定且可預見(jiàn)資金來(lái)源，國有資產(chǎn)與國有資本收益可以充分發(fā)揮作用。當下國資國企改革繼續深化，支持國有資產(chǎn)與國有資本收益用于彌補社保，采取用收益做大保障基金規模的方式。2015年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》明確提出，將部分國有股權劃轉全國社會(huì )保障基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用于彌補養老等社會(huì )保障資金缺口。2014年財政性撥入全國社�；�金資金和股份552.64億元，其中國有股減轉持資金和股份82.83億元(減持資金21.58億元，境內轉持股票25.36億元，境外轉持股票35.89億元);2015年中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1405.48億元，其中國有股減持補充社�；�金支出11.36億元。國有股權劃轉全國社�；�金的比例還會(huì )繼續加大。從中長(cháng)期來(lái)看，應按照建立全國范圍內綜合統籌的社保體系的思路，要求各地國有資本經(jīng)營(yíng)預算中的國有股權加大向社�；�金劃轉或直接彌補社�；�金預算“支出缺口”的力度。

 

　　發(fā)揮國有資產(chǎn)與國有資本收益公共導向作用的建議

 

　　國有資產(chǎn)與國有資本歸全民所有，但是，各級政府分級行使產(chǎn)權的國資管理體制，不僅導致各級政府間國有資產(chǎn)與國有資本收益的差額巨大，而且還導致東中西部各地方政府間國有資產(chǎn)與國有資本收益的差額巨大，因此，國有資產(chǎn)與國有資本收益一部分用于公共性與社會(huì )性支出，在實(shí)際操作中仍面臨著(zhù)一些具體問(wèn)題。

 

　　中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算要不要與地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算連通

 

　　中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算起步早且覆蓋的央企范圍大，除此以外，央企大多數盈利能力較強，因此，央企國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入規模相對較大且逐年增長(cháng);地方各級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入規模較小，有的幾乎是零收入，但是，往往國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入規模越小的地方區域，社會(huì )問(wèn)題越嚴重。就社會(huì )問(wèn)題解決、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展全國“一盤(pán)棋”的要求看，應嘗試中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算與地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算連通，實(shí)行預算編制的協(xié)同。雖然當下中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出已經(jīng)有向地方的轉移支付，例如2015年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算1693.98億元的支出安排中，對地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算轉移支付支出288.5億元，但是，這仍然不是制度性的。如果能在政策上明確中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算與地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算的連通，形成制度，那么可以全國“一盤(pán)棋”地更好發(fā)揮國有資產(chǎn)與國有資本收益的公共導向作用。在當下國資國企改革的繼續深化中，通過(guò)中央地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算連通及中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出的轉移支付，對國有經(jīng)濟比重高、國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題嚴重、社�；�金預算“支出缺口”大的東北地區及西部地區進(jìn)行定向支持，可以為國企混合所有制改革的順利推進(jìn)創(chuàng )造條件。

 

　　在中央地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算連通中，除了中央本級與地方各級國有資本經(jīng)營(yíng)的年度預算編制協(xié)調一致，中央本級還可以通過(guò)編制中長(cháng)期國有資本經(jīng)營(yíng)預算來(lái)引導地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算的編制。中央地方國有資本經(jīng)營(yíng)年度預算編制的重點(diǎn)與難點(diǎn)是支付，除了轉移支付，在預算支出上，可以按比例出資，共同設立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金而相互影響與協(xié)調;還可以在統一的政府預算平臺上實(shí)現中央地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出的協(xié)調協(xié)同，發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算作為政府宏觀(guān)調控衍生手段的作用，通過(guò)社會(huì )性支出安排彌補一般公共預算和社�；�金預算“支出缺口”。

 

　　劃轉到全國社�；�金的國有股權價(jià)值要不要納入中央本級的國有資本經(jīng)營(yíng)預算

 

　　隨著(zhù)證券市場(chǎng)股權分置改革所實(shí)現的國有法人股流通與國有股權向全國社�；�金劃轉力度加大，全國社�；�金規模逐年擴大。到目前為止，全國社�；�金仍是逐年積累，還沒(méi)有產(chǎn)生支出，也沒(méi)有納入政府預算。隨著(zhù)國有股權劃轉充實(shí)社�；�金力度的不斷加大，劃轉到全國社�；�金的國有股權價(jià)值波動(dòng)會(huì )成為常態(tài)。為了支持全國社�；�金繼續擴大規模，也為了全國社�；�金在中國經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展中充分發(fā)揮作用，應考慮把全國社�；�金納入政府預算，可以先從劃轉到全國社�；�金的國有股權納入中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算著(zhù)手。劃轉到社�；�金的國有股權應在中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算中進(jìn)行列示，對包括國有股份額變化、國有股市值變化以及國有股收益變化等在內的信息進(jìn)行統一匯總，有利于統籌管理。當然，把劃入全國社�；�金的國有股權納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是納入中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)年度預算，還是納入中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)中長(cháng)期預算，可以充分討論與論證。

 

　　全國社�；�金的資金用于彌補社�；�金預算“支出缺口”如何操作

 

 

　　全國社�；�金作為國家社保儲備基金，擔負著(zhù)人口老齡化高峰時(shí)期社保支出補充、調劑的重要任務(wù)。全國社�；�金理事會(huì )成立的初衷是通過(guò)管理運營(yíng)全國社�；�金而進(jìn)一步完善社保體系，發(fā)揮其公共導向作用。截至2014年末，全國社�；�金會(huì )管理的資產(chǎn)總額15290億元，全國社�；�金累計投資收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，超過(guò)同期年均通貨膨脹率(2.42%)5.94個(gè)百分點(diǎn)。當下，全國社�；�金籌資渠道逐漸拓寬、基金規模逐年增大且投資業(yè)績(jì)趨于穩定，已經(jīng)具備了彌補社�；�金預算“支出缺口”的能力。隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力的增大與老齡化進(jìn)程的加快，各地社�；�金預算“支出缺口”逐年增大，全國社�；�金作為社保戰略?xún)�備基金，應適時(shí)相應啟動(dòng)全國社�；�金的劃轉工作而彌補社�；�金預算“支出缺口”。當下社�；�金預算“支出缺口”大都集中在地方政府預算中如東北三省，全國社�；�金用于彌補地方級次的社�；�金預算“支出缺口”，既涉及預算，還涉及轉移支付。在預算上，應該納入中央本級的政府預算，可以考慮納入中央本級的國有資本經(jīng)營(yíng)預算，這有利于體現全國社�；�金來(lái)源于國有資產(chǎn)與國有資本收益的公共導向;在轉移支付上，應該限定向省級次轉移支付，得到全國社�；�金彌補社�；�金預算“支出缺口”的地方，必須要能夠實(shí)行社保省級統籌。全國社�；�金用于彌補社�；�金預算“支出缺口”，除了納入預算與實(shí)行向省級轉移支付，還要實(shí)現信息公開(kāi)定期披露。

文章摘自《財政部》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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