作為國資大省，山東國企改革呈現制度設計起步早、任務(wù)落實(shí)進(jìn)展快、探索創(chuàng )新步伐穩的顯著(zhù)特點(diǎn)，一些關(guān)鍵性政策問(wèn)題實(shí)現突破，一批創(chuàng )新性舉措落地，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局調整、并購重組推進(jìn)、治理結構完善、激勵機制完善帶來(lái)的政策紅利正在微觀(guān)層面顯現。資本市場(chǎng)作為公開(kāi)透明市場(chǎng)，在實(shí)現國企混改中的功能、作用日益受到重視，成為推進(jìn)國企混改的重要平臺和抓手。

 

　　頂層設計走在前列

 

　　山東省國企改革走在全國前列。山東省國資委黨委副書(shū)記時(shí)民介紹，山東提出“跑好改革最先一公里”，目前已基本搭建新一輪國企改革的制度框架;在行動(dòng)上，已設定的70項改革任務(wù)中，除員工持股辦法需待中央明確相關(guān)政策外，其余全部完成。劃轉國有資本充實(shí)社�；�金、組建改建國有資本投資運營(yíng)公司、完善公司治理結構、推進(jìn)高管人員契約化管理、經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管、實(shí)施財務(wù)等重大信息公開(kāi)、建立防止利益沖突機制等改革舉措均走在全國前列。

 

　　在國資運營(yíng)公司組建上，山東省國資委已分兩批批復魯信集團等7家企業(yè)改建方案，加上新建4家功能性國有資本投資運營(yíng)公司，已有11家國有資本投資運營(yíng)公司。魯商集團、山鋼集團作為第三批國有資本投資運營(yíng)公司的改建工作已啟動(dòng)。配合改建工作，山東省國資委向投資運營(yíng)公司董事會(huì )下放高管人員考核評價(jià)、薪酬分配、工資總額管理、投資決策等7個(gè)方面的職權。投資運營(yíng)公司法人治理結構逐步完善，按照市場(chǎng)化原則對高管人員實(shí)行契約化管理，董事會(huì )、黨委會(huì )、“三重一大”議事規則基本建立，有的企業(yè)對所出資企業(yè)間的重組整合已啟動(dòng)。

 

　　山東省著(zhù)力實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，“大國資委”監管框架初步形成。日前山東省研究通過(guò)《省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管實(shí)施計劃》，已開(kāi)展產(chǎn)權劃轉工作，劃轉成立的山東特檢集團已掛牌，未來(lái)還將有6戶(hù)企業(yè)集團掛牌成立。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，考慮到其特殊性，山東省組建省國有文化資產(chǎn)管理理事會(huì )，作為文化資產(chǎn)監管管理的領(lǐng)導決策、綜合協(xié)調機構，其基礎管理職責也由國資委履行。

 

　　在激勵機制上，山東省采取上市公司股權激勵、非上市公司股權激勵、超額利潤分享、省管企業(yè)負責人公益捐贈等多種方式。2015年初以來(lái)，已有3家上市公司實(shí)施股權激勵。今年有3家形成股權激勵意向，正在做具體實(shí)施方案。

 

　　一系列制度性變革正在企業(yè)層面上發(fā)生“化學(xué)反應”。山東黃金集團改建投資運營(yíng)平臺后，將上市公司平臺及其相關(guān)職能提升，由集團主要領(lǐng)導兼任上市公司董事長(cháng)，利用上市公司平臺整合集團優(yōu)質(zhì)資源;加強市值管理，與投資者積極主動(dòng)溝通，在北京、上海、香港、深圳四地進(jìn)行了上市以來(lái)的首次年度業(yè)績(jì)路演，山東黃金上市公司市值實(shí)現大幅增長(cháng)。

 

　　人事制度改革在魯抗醫藥這家有50多年歷史的傳統抗生素企業(yè)的扭虧戰中發(fā)揮了獨特作用。近年來(lái)，受?chē)�家醫改、限制抗生素政策以及企業(yè)內部改革滯后等影響，魯抗醫藥一直在盈虧邊緣徘徊，2014年虧損約1.3億元。

 

　　2015年，魯抗醫藥控股股東華魯集團破格提拔時(shí)任魯抗醫藥總經(jīng)理助理、年僅41歲的彭欣擔任總經(jīng)理，其后一舉扭轉了虧損局面。2015年、2016年上半年魯抗醫藥連續實(shí)現盈利，公司在管理、作風(fēng)、文化等方面都有了煥然一新的變化。

　　國資布局加速調整

 

　　產(chǎn)業(yè)布局不合理一直是山東國資的突出問(wèn)題，70%以上的國有資產(chǎn)分布在煤炭、鋼鐵、機械、制造、化工等傳統產(chǎn)業(yè)，且多數處于價(jià)值鏈的中低端。這一產(chǎn)業(yè)結構布局曾為山東經(jīng)濟高速增長(cháng)做出了巨大貢獻，也誕生了一批如山東鋼鐵、兗礦集團、山東能源、山東重工等知名企業(yè)集團，但在經(jīng)濟轉型階段，弊端開(kāi)始顯現，特別是在煤炭、鋼鐵陷入行業(yè)性困境的情況下，山東經(jīng)濟受到巨大沖擊，加快產(chǎn)業(yè)結構調整迫在眉睫。山東省國資委持續加大結構調整力度，加快培植現代服務(wù)業(yè)，中泰證券、泰山財險、山東省再擔保集團、國泰租賃等一批金融類(lèi)企業(yè)快速發(fā)展，盈利能力大幅提升。

 

　　向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)軍成為山東國企產(chǎn)業(yè)結構調整突圍的方向。山東能源集團提出，謀劃發(fā)展醫療健康養老產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，努力打造具有國際競爭力的醫療器械制造商，發(fā)展成為國內領(lǐng)先、國際一流的醫療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè);探索發(fā)展煤炭金融產(chǎn)業(yè)，目前共參控股金融機構10個(gè)，正擇機向保險、證券、信托等業(yè)務(wù)拓展。

 

　　兗礦集團通過(guò)整合資本運營(yíng)平臺，成立了金谷裕豐和端信投資公司，利用上海、深圳自貿區的優(yōu)惠政策，推動(dòng)金融投資產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展;加大在金融行業(yè)投資力度，完成中期期貨增資擴股，參股齊魯銀行和中泰證券，認購浙商銀行首發(fā)股份4億股，參與發(fā)起多支相互保險、合伙基金，增資上海融資租賃公司50億元。

 

　　金融控股集團魯信集團在信托、創(chuàng )投兩大控股業(yè)務(wù)外，謀求在銀行、證券、保險領(lǐng)域控股權的突破，力爭到2020年成為國內一流、具有一定國際影響力的綜合性金融服務(wù)投資控股集團。

 

　　資本市場(chǎng)助力混改

 

　　利用資本市場(chǎng)推進(jìn)混合所有制改革是山東國企的共識。魯信集團總經(jīng)理相開(kāi)進(jìn)表示，上市公司信息透明公開(kāi)，價(jià)格公開(kāi)合理，是管理層、社會(huì )資本與企業(yè)結合的最好方式。魯信集團旗下山東國托正在推進(jìn)香港上市工作。

 

　　山東能源集團董事、黨委副書(shū)記王勇表示，股份制是一種很好的辦法，可以達到制衡不制約的效果，未來(lái)將在新上項目上引入外部投資者，推進(jìn)混改工作。山東能源集團提出，加快資產(chǎn)資本化、資本證券化步伐，力爭打造4個(gè)上市公司，資本證券率達到30%。對于重點(diǎn)打造的醫療健康產(chǎn)業(yè)，將充分利用旗下新華醫療(23.690, 0.01, 0.04%)這一上市平臺，堅持走技術(shù)創(chuàng )新、外延并購、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的道路，重點(diǎn)以資本運作方式整合企業(yè)內外部?jì)?yōu)質(zhì)醫療資源，積極發(fā)展社區健康養老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)醫療健康產(chǎn)業(yè)向診斷、醫療、護理、康復、養老、健康管理等業(yè)務(wù)發(fā)展。

 

　　兗礦集團提出，以上海資本運營(yíng)中心為依托，在全球范圍內引進(jìn)高端資本運營(yíng)團隊，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)放式重組整合，盡快完成5家單位股改上市和6家單位混改試點(diǎn)。

 

　　為助推混改，山東省成立山東國惠改革發(fā)展基金，一期將形成200億元規模，2只子基金已設立。山東省國資委相關(guān)負責人介紹，國惠基金下一步的定位一是參與混合所有制改革，在引入社會(huì )資本方面發(fā)揮獨特作用;二是參與企業(yè)并購重組，除現有上市公司項目外，更重要的是在戰略新興產(chǎn)業(yè)形成孵化功能;三是研究設立債券投資類(lèi)基金，解決省管企業(yè)發(fā)展資金緊缺問(wèn)題;四是承擔省委省政府的投融資事項，五是獨立撬動(dòng)更多合作，如與深圳、上海地區的基金合作。

 

　　伴隨改革逐步步入深水區，有國企負責人建議，進(jìn)一步加大國企改革力度，如可將現行的上市后增發(fā)環(huán)節解決股權激勵問(wèn)題提前到IPO階段。有國企負責人表示，經(jīng)理層契約化管理制度實(shí)現了國企經(jīng)理層的去行政化，經(jīng)營(yíng)事項權力得到下放，管理層的收入有了一定幅度提高，但還不是真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人制度，從選聘到薪酬都沒(méi)有實(shí)現真正的市場(chǎng)化，下一步需推動(dòng)經(jīng)理層契約化管理向職業(yè)經(jīng)理人制度深化。同時(shí)，應進(jìn)一步推動(dòng)形成共識，實(shí)現股權激勵。

文章摘自《中國證券報》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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