20日從財政部獲悉，財政部日前正式印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)�！稌盒修k法》對公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的識別論證、項目政府采購管理、項目財政預算管理、項目資產(chǎn)負債管理及監督管理進(jìn)行了規定。

 

　　前期充分科學(xué)論證是PPP項目成功落地的重要保障，在項目識別論證中，《暫行辦法》明確了政府和社會(huì )資本發(fā)起的PPP項目流程，以及項目實(shí)施方案，物有所值評價(jià)報告的審核等。例如，“政府發(fā)起PPP項目的，應當由行業(yè)主管部門(mén)提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實(shí)施機構編制項目實(shí)施方案，提請同級財政部門(mén)開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。”明確提出“各級財政部門(mén)應當建立本地區PPP項目開(kāi)發(fā)目錄。”

 

　　一直以來(lái)，民間資本參與率不高是PPP項目落地的一大阻礙。在項目政府采購管理中，《暫行辦法》明確提出：“項目實(shí)施機構應當根據項目特點(diǎn)和建設運營(yíng)需求，綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實(shí)力等因素合理設置社會(huì )資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。”《暫行辦法》還對項目實(shí)施機構、項目評審、項目審核等都提出了明確規定。

 

　　民間資本參與積極性不高的原因之一就是對地方政府履約的擔憂(yōu)。對此，在項目財政預算管理中，《暫行辦法》明確“行業(yè)主管部門(mén)應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經(jīng)財政部門(mén)審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。”

 

　　在項目資產(chǎn)負債管理中，《暫行辦法》對防止國有資產(chǎn)流失、PPP項目債務(wù)監控等做出了明確規定。明確“各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對PPP項目債務(wù)的監控。PPP項目執行過(guò)程中形成的負債，屬于項目公司的債務(wù)，由項目公司獨立承擔償付義務(wù)。項目期滿(mǎn)移交時(shí)，項目公司的債務(wù)不得移交給政府。”

 

　　《暫行辦法》還強調，各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對PPP項目的監督管理，切實(shí)保障項目運行質(zhì)量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。

 

文章摘自2016年10月21日《經(jīng)濟參考報》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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