歷經(jīng)兩年多時(shí)間的醞釀，國務(wù)院國資委18日發(fā)布了修訂后的《中央企業(yè)投資監督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監督管理辦法》，其中全過(guò)程監管、負面清單制度、境外投資從嚴監管等頗具看點(diǎn)。

 

　　實(shí)現全方位全過(guò)程監管

 

　　投資是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰略和規劃、推動(dòng)企業(yè)轉型升級的主要途徑和手段，也是風(fēng)險最大、最復雜的事項之一。

 

　　國資委副主任黃丹華18日介紹說(shuō)，這兩份文件將從“管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報”四方面，對中央企業(yè)的境內外投資進(jìn)行事前、事中與事后的全過(guò)程監管。“管投向主要是推動(dòng)企業(yè)投資進(jìn)一步聚焦主業(yè)。”她表示，國資委將制定央企五年發(fā)展規劃綱要，審核企業(yè)三年滾動(dòng)發(fā)展規劃，并一企一策、分戶(hù)核定企業(yè)的非主業(yè)投資比例。

 

　　另外一個(gè)重要環(huán)節是，央企要編制包含投資主要方向與目的、投資規模及資產(chǎn)負債率水平、投資結構分析、資金來(lái)源、重大投資項目等內容的年度投資計劃，上報國資委備案管理。

 

　　對于個(gè)別進(jìn)入國資委債務(wù)風(fēng)險管控 “特別監管企業(yè)”名單的央企，其年度投資計劃需經(jīng)國資委審批后才能實(shí)施。

 

　　程序合規是結果合規的重要保證。新規定提出企業(yè)要在投資事前、事中、事后三個(gè)階段，從決策程序、管理流程、風(fēng)險管控、責任追究等十個(gè)方面制定具體的管理制度，明確程序、保障實(shí)施，并完善信息系統加強過(guò)程管控。

 

　　投資就要有回報。兩個(gè)辦法就此做出了多方面安排：明確投資項目收益底線(xiàn)要求;提出在投資計劃中落實(shí)資本來(lái)源，保證投資能力;制定及時(shí)止損退出機制等。

 

　　負面清單劃出底線(xiàn)紅線(xiàn)

 

　　此次國資委發(fā)布的央企投資監管新規，創(chuàng )新性地引入了負面清單制度。

 

　　具體而言，國資委向中央企業(yè)發(fā)布境內、境外投資兩張清單，其中按類(lèi)別將投資項目劃分為“禁止類(lèi)”和“特別監管類(lèi)”。列入“禁止類(lèi)”的投資項目一律不得投資，列入“特別監管類(lèi)”的需報國資委審核把關(guān)。

 

　　負面清單之外的項目，由中央企業(yè)按照自身發(fā)展戰略和規劃自主決策、自擔責任。

 

　　哪些投資項目會(huì )被列入“禁止類(lèi)”?黃丹華介紹說(shuō)，這方面仍是按照投向、程序、風(fēng)險和回報來(lái)考慮的，如不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度、項目資本金低于國家相關(guān)規定要求以及達不到投資項目最低預期收益的投資，均被列入“禁止類(lèi)”。

 

　　根據規定要求，央企應在國資委發(fā)布的負面清單基礎上，結合自身實(shí)際，制定更為嚴格和具體的投資項目負面清單。“負面清單，從一面看是明確了出資人投資監管的底線(xiàn)，從另外一面是設定了中央企業(yè)投資行為的紅線(xiàn)。”國資委規劃局局長(cháng)鄧志雄說(shuō)。

 

　　對境外投資從嚴監管

 

　　近年來(lái)我國企業(yè)“走出去”進(jìn)展積極，央企業(yè)務(wù)已遍及全球150多個(gè)國家和地區，境外資產(chǎn)規模超過(guò)5萬(wàn)億元人民幣。但是，當前全球經(jīng)濟不確定性上升，央企國際化經(jīng)營(yíng)面臨著(zhù)更多的挑戰。

 

　　此次發(fā)布的新規定對央企境外投資提出了更嚴格的要求。

 

　　首先，必須堅持聚焦主業(yè)，原則上央企不得在境外從事非主業(yè)投資。即使是的確需要開(kāi)展非主業(yè)投資的，也要報國資委同意后，采取與具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢的央企合作的方式開(kāi)展。“這是為了讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，通過(guò)優(yōu)勢互補降低投資風(fēng)險，減少無(wú)序競爭。”黃丹華說(shuō)。

 

　　考慮到境外投資風(fēng)險高發(fā)，新規定在股權結構上要求境外投資積極引入第三方機構入股，防范風(fēng)險。“這里面主要是要積極引入國有資本投資、運營(yíng)公司、當地投資者和國際投資機構。”鄧志雄分析說(shuō)，與普通央企比，國有資本投資、運營(yíng)公司的投資經(jīng)驗相對豐富，當地投資者對項目所在地情況更加熟悉，而國際投資機構識別、防范與化解風(fēng)險的能力更強。

 

　　此外，對境外特別重大投資項目，新規定提出要在項目決策前委托有資質(zhì)的獨立第三方咨詢(xún)機構開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險評估，并要求充分利用出口信用保險和商業(yè)保險機制，減少風(fēng)險發(fā)生時(shí)所帶來(lái)的損失。

（文章摘自2017年1月22日《發(fā)展導報》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)