國資委把2017年國企改革重點(diǎn)定調為國企改革建設年。

 

　　國資委主任肖亞慶在2016年中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議上明確提出，2017年國有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作之一是繼續推進(jìn)改組組建國有資本投資運營(yíng)公司，國資委批復股權轉讓，拓展授權內容，加大授權力度，積極探索有效的運營(yíng)模式，更加有效發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司在國企改革中的示范作用。

 

　　在國家層面，2014年國資委就啟動(dòng)包括國有資本投資運營(yíng)公司等“四項改革”試點(diǎn)工作;地方層面上，2015年山東啟動(dòng)組建國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，首批試點(diǎn)魯信集團和省國有資產(chǎn)投資控股公司。

 

　　國有資本投資運營(yíng)公司是國家授權經(jīng)營(yíng)國有資本的公司制企業(yè)。公司的經(jīng)營(yíng)模式是以投資融資和項目建設為主，通過(guò)投資實(shí)業(yè)擁有股權，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現國有資本保值增值，履行出資人監管職責。

 

　　國有資本投資運營(yíng)公司可以是新設，可以由原有的大型國有企業(yè)集團，通過(guò)剝離其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)重組設立;也可以是原有的大型國有金融性投資公司。國有資本投資運營(yíng)公司不能進(jìn)行除投資管理業(yè)務(wù)之外的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對所投資企業(yè)僅作為股東參與經(jīng)營(yíng)管理。國有資本投資運營(yíng)公司可在不同行業(yè)的企業(yè)持股。

 

　　國有資本投資運營(yíng)公司可以進(jìn)一步細分為國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司。

 

　　運營(yíng)公司主要運營(yíng)資本、不投資實(shí)業(yè)，營(yíng)運的對象是持有的國有資本(股本)，包括國有企業(yè)的產(chǎn)權和公司制企業(yè)中國有股權，運作主要在資本市場(chǎng)，既可以在資本市場(chǎng)融資(發(fā)股票)，又可通過(guò)股權產(chǎn)權買(mǎi)賣(mài)來(lái)改善國有資本的分布結構和質(zhì)量。公司運營(yíng)強調資金的周轉循環(huán)、追求資本在運動(dòng)中增值，運作的形式多種多樣，通過(guò)資本的運營(yíng)，實(shí)現國有資本保值增值。

 

　　投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實(shí)業(yè)，以投資融資和項目建設為主。投資實(shí)業(yè)擁有股權，對持有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。國有資本投資公司通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國有資本流動(dòng)性，開(kāi)展資本運作、進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購等。

 

　　國有資本運營(yíng)、投資公司具體做什么(八件事)：

 

　　1、開(kāi)展政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn);

 

　　2、緊緊圍繞服務(wù)國家戰略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中;

 

　　3、清理推出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化推出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等作用，解決好職工安置問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現關(guān)閉或破產(chǎn)，加快重制低效無(wú)效自辦，淘汰落后產(chǎn)能;

 

　　4、支持企業(yè)依法合規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)值處置企業(yè)資本，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換，變現的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè);

 

　　5、支持國有企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司;

 

　　6、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運營(yíng)公司;

 

　　7、加強國有資產(chǎn)基礎管理，按照統一制度規范、統一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例;

 

　　8、建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比率，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生，劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。

　　2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )提出：“改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”2015年9月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》再次提出，以管資本為主，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，探索有效的運營(yíng)模式。

 

　　十八屆三中全會(huì )以來(lái)，在國資委的指導、推動(dòng)下，國有企業(yè)一直在積極地開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司的試點(diǎn)。

 

　　從中央企業(yè)看，2014年7月，國資委先行在中央企業(yè)中啟動(dòng)2戶(hù)投資公司試點(diǎn)工作。經(jīng)報中央批準，國資委選擇中糧集團、國投公司開(kāi)展投資公司試點(diǎn)工作。

 

　　以中糧集團為例，作為國有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè)，中糧集團加大境內外資源整合力度，國有資本進(jìn)一步聚焦主業(yè)，經(jīng)過(guò)階段性調整，農業(yè)、糧油核心業(yè)務(wù)資本占比已達到71%，并將在3-5年內逐步提高至80%;同時(shí)加快推進(jìn)中糧肉食、我買(mǎi)網(wǎng)等子公司混合所有制改革，并積極探索職業(yè)經(jīng)理人、市場(chǎng)化用工機制改革。國投公司按照“能放則放、應放全放”原則，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)板塊整合、總部機構職能調整、子公司授權試點(diǎn)、管控模式優(yōu)化等改革工作，已將需總部決策的153個(gè)事項中的70項，授權試點(diǎn)子企業(yè)董事會(huì )自主決策。

 

　　2016年國資委又進(jìn)一步擴大了投資公司試點(diǎn)范圍，投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴面，新增神華集團、寶武集團等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位，國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)在誠通集團、中國國新開(kāi)展，“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)合計已達10家。

 

　　從地方國企看，國資委在2016年上半年所作調查顯示，已有24家省級國資委開(kāi)展了試點(diǎn)，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運營(yíng)公司;參與調查的137家地市級國資委中有42家開(kāi)展了試點(diǎn)，占31%。

 

　　比較分析顯示，省級國資委推動(dòng)改組、組建國有資本投資、運營(yíng)公司的力度要大于地市級國資委。省級國資委中，65%家單位已經(jīng)改組、組建了國有資本投資、運營(yíng)公司，另外有32%計劃在一年內開(kāi)展該項工作。而地市級國資委中，31%家單位已經(jīng)改組、組建了國有資本投資、運營(yíng)公司，另外有43%計劃在一年內開(kāi)展該項工作。相比較而言，地市級國資委在執行改革政策上的時(shí)滯要大于省級國資委。另外，地方國企數量多，情況更加復雜。因此，地市級國資委未來(lái)在推動(dòng)改組、組建國有資本投資、運營(yíng)公司方面需要做更多的工作。上述調查同樣顯示，未來(lái)一年內開(kāi)展該項工作的地市級國資委的比例高于省級國資委。

 

　　從各地的改革探索看，在改組或組建國有資本投資、運營(yíng)公司中遇到兩個(gè)主要問(wèn)題：一是國有資本投資、運營(yíng)公司定位難以確定，二是運營(yíng)方式與監管模式尚未成熟、定型，還需要長(cháng)期探索。

 

　　調查顯示，在37家省級國資委中，有32家提到國有資本投資、運營(yíng)公司的運營(yíng)模式不明確，有22家提到國有資本投資、運營(yíng)公司定位難以確定，有12家提到對國有資本投資、運營(yíng)公司的監管模式還需探索。

 

　　33家省級國資委提到，要防止行政化，疊床架屋，增加管理鏈條，防止簡(jiǎn)單翻牌;20家提到防止資本投資、運營(yíng)公司被虛化;11家提到防止影響企業(yè)活力。

 

　　各方面討論的熱點(diǎn)集中在——國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)到底試什么，應該發(fā)揮什么作用?到底向國有資本投資、運營(yíng)公司授什么權，與落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)到底有什么區別?國資委與國有資本投資、運營(yíng)公司的關(guān)系與其他監管企業(yè)相比有何特殊性?

 

　　國有資本投資、運營(yíng)公司作為新一輪國資改革的重大制度創(chuàng )新，大家都尚在探索之中。各個(gè)地方的市場(chǎng)環(huán)境、國資容量、地方政府戰略意圖都不一樣，國有資本投資、運營(yíng)公司的模式、重點(diǎn)也不一樣。

 

　　上海的國有資本平臺通過(guò)流動(dòng)實(shí)現有序進(jìn)退，優(yōu)化國有資本布局，發(fā)揮好國資功能的目的。因此更多叫法是國有資本流動(dòng)平臺，重點(diǎn)是讓國有資本流動(dòng)起來(lái)。

 

　　北京控股集團有限公司旗下有10家上市公司，主要投資天然氣、水務(wù)等城市基礎設施。北控占了全國天然氣市場(chǎng)的20%、城市綜合水務(wù)穩居全國第一。它的使命就是契合國家戰略需要，重點(diǎn)投向公共服務(wù)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、基礎設施互聯(lián)互通，還城市青山綠水。

 

　　深圳市投資控股有限公司，則是構建資源、資產(chǎn)、資本良性循環(huán)的國有資本投資公司經(jīng)營(yíng)模式，形成金融控股集團的模式和架構，打造具有全國影響力的國有資本投資公司。

 

　　重慶渝富集團打造股權類(lèi)國有資本運營(yíng)公司，運作的是國有股權，管理的是國有資本價(jià)值。

（文章摘自2017年2月9日《中國企業(yè)報》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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