摘要: 作為國企改革突破點(diǎn)的混合所有制改革，是否真是無(wú)法越過(guò)的深水區?擁有監督權的國資委，是否真的抓著(zhù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權不放?

 

　　4月13日，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委相繼召開(kāi)發(fā)布會(huì )，涉及國企混改、重組等方面內容，鮮料不斷。國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程表示，2016年以來(lái)，國家發(fā)改委已開(kāi)展兩批混改試點(diǎn)，第一批9家試點(diǎn)的方案已基本批復，第二批10家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議確定，擬近期批復實(shí)施，預計年內將取得階段性進(jìn)展。

 

　　混改企業(yè)涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、航空物流、基礎電信、國防軍工、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域多達7家企業(yè)。嚴鵬程透露，石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統籌推進(jìn)。

 

　　就在不久前的3月9日，中石化原董事長(cháng)、全國政協(xié)委員傅成玉在全國兩會(huì )上，在以“應重視國企改革中遇到的新問(wèn)題”為主題的發(fā)言中表示，國企在改革試點(diǎn)上沒(méi)有自主權， 特別在資源配置中起決定作用的市場(chǎng)化改革基本沒(méi)啟動(dòng)，作為國企改革突破口，企業(yè)視混合所有制改革為禁區，過(guò)于謹小慎微。

 

　　在中央高層加快推進(jìn)國企國資改革的目標方針下，國企改革停滯不前的呼聲卻在不斷發(fā)酵。作為國企改革突破點(diǎn)的混合所有制改革，是否真是無(wú)法越過(guò)的深水區?擁有監督權的國資委，是否真的抓著(zhù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權不放?

 

　　近日，帶著(zhù)諸多疑問(wèn)，企業(yè)觀(guān)察報記者對相關(guān)地方國企進(jìn)行了深度采訪(fǎng)，以期解惑。

 

　

　 混改使平煤迅速崛起

 

　　作為河南營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額“雙千億”的大型國企，歷經(jīng)4年連虧后，中國平煤神馬集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平煤神馬集團)于2016年第四季度，終于迎來(lái)新的曙光與希望，扭虧為盈，實(shí)現利潤1.1億元。一掃過(guò)去的陰霾，今年前2月，累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入188.95億元，同比增長(cháng)13.4%;利潤1.6億元，實(shí)現新年“開(kāi)門(mén)紅”。

 

　　平煤神馬集團是一家以能源化工為主導的國有特大型企業(yè)集團，位于河南省平頂山市，建礦于1955年，是新中國自行勘探設計開(kāi)發(fā)建設的第一個(gè)特大型煤炭基地，亦是我國第一個(gè)煤炭年產(chǎn)量突破千萬(wàn)噸的礦務(wù)局，年煤炭產(chǎn)能7000萬(wàn)噸，產(chǎn)量效益曾居全國第一，現擁有3家上市公司、5家新三板掛牌企業(yè)，年收入1500億元左右。

 

　　一位不愿具名的平煤神馬集團內部人士透露，作為一家早期大型煤炭企業(yè)，其礦井深度大多在800米至1000米之間，加上自然災害及經(jīng)濟大環(huán)境日益嚴重，成本逐年上升、安全壓力大已成為掣肘企業(yè)發(fā)展無(wú)法逃避的現實(shí)，最艱難時(shí)，全集團20多萬(wàn)員工降薪40%后，仍連續數月無(wú)工資可發(fā)。

 

　　然而，2016年，在整個(gè)煤炭行業(yè)下行，銀行催貸的情況下，平煤神馬集團在保持資金鏈不斷的同時(shí)，實(shí)現自我還貸300億，并全部補發(fā)20多萬(wàn)職工工資。

 

　　“集團之所以能成功頂住經(jīng)濟下行的持續沖擊，很大程度上得益于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟走得早，走得好。”平煤神馬集團董事長(cháng)梁鐵山曾在今年1月企業(yè)年會(huì )上表示，戰勝了持續4年之久的經(jīng)濟困難，闖過(guò)了創(chuàng )業(yè)60年來(lái)最艱難、最嚴峻的挑戰，這些成績(jì)來(lái)之不易。

 

　　與諸多國企嘗試性混改，在邊緣上與民企合作不同。資料顯示，事實(shí)上，平煤神馬集團真正意義上的混改，比國家層面提出的時(shí)間至少早5年。早在2004年平煤神馬集團就已嘗試與民企合作成立混合所有制企業(yè)，并把“混改”作為全面深化改革的突破口，通過(guò)重組上市、引進(jìn)投資、員工持股等方式，在國內率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。至今平煤神馬集團已控股混合所有制企業(yè)117家，占全部二三級子公司的70%，合縱連橫的混改使平煤神馬集團從一個(gè)幾十億的企業(yè)，躍升為資產(chǎn)規模和營(yíng)業(yè)收入分別達到千億的“雙千億”企業(yè)。

 

　　以混合所有制為基礎，多方合作大力發(fā)展以煤為本，實(shí)現相關(guān)多元。平煤神馬集團在全國還未提出調結構、轉型升級的年代，現任黨委書(shū)記、董事長(cháng)梁鐵山在2010年上任之初便提出，堅定不移地走特色轉型發(fā)展道路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構升級。除煤炭外，平煤神馬集團還深度涉獵煤焦化、尼龍和鹽化工，及戰略性新興產(chǎn)業(yè)。在平煤集團千億銷(xiāo)售收入中，煤炭銷(xiāo)售額不足1/3，戰略新興產(chǎn)業(yè)從原來(lái)每年的30億收入，增長(cháng)到100億不止。

 

　　“混合所有制帶來(lái)的優(yōu)勢是雙面性的。”平煤神馬集團下屬四級企業(yè)河南神馬華威塑膠股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華威塑膠)總經(jīng)理崔保平接受企業(yè)觀(guān)察報采訪(fǎng)時(shí)表示，在擁有國企融資能力及超前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的同時(shí)，公司告別了國企上下級的行政干預和程序優(yōu)先，在管理經(jīng)營(yíng)中以民企機制效率為主，在用工和重大決策上更敢于擔當。

 

　　管理層持股帶來(lái)的活力

 

　　成立于2006年、主要從事改性工程塑料高新材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的華威塑膠，以增強、增韌及阻燃系列的尼龍為主，應用于高鐵、汽車(chē)、體育休閑產(chǎn)品等領(lǐng)域;2015年7月實(shí)行混改后，于2016年3月登陸新三板，同年12月又被國家科技部正式批準成為國家級高新技術(shù)企業(yè)。

 

　　據崔保平介紹，作為國家級高新技術(shù)企業(yè)會(huì )享受減免10%稅收的優(yōu)惠，還有研發(fā)補助等，僅2016年就為企業(yè)省下近200萬(wàn)元。作為一個(gè)100人的經(jīng)營(yíng)團隊，華威塑膠去年納稅930萬(wàn)元。

 

　　該公司2015年混改的真正意義在于，讓企業(yè)管理層持股，國有股份從原來(lái)的51%增加到63%，民營(yíng)股份從原來(lái)的49%降為27%，新增管理層持股10%，以技術(shù)研發(fā)、銷(xiāo)售管理層等部門(mén)主管領(lǐng)導為主，每人1%的股權。

 

　　崔保平坦言，過(guò)去企業(yè)雖然也是混合所有制，但民營(yíng)企業(yè)只是注入資本并不參與管理，原有的管理機制還是以國企體制為主，民營(yíng)企業(yè)的靈活性并未得以顯現。加上市場(chǎng)處于完全競爭狀態(tài)，銷(xiāo)售形勢極不樂(lè )觀(guān)，一直在痛苦邊緣掙扎。作為管理層雖然也盡心努力，但在管理中能放水養魚(yú)時(shí)，就睜只眼閉只眼過(guò)去了。但成為股東后，心態(tài)和做法發(fā)生了根本性的改變，信心和干勁更大了。

 

　　“增加管理層持股混改后，為企業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。”崔保平表示，還有上級企業(yè)對下級的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施放權，重大事項決策要經(jīng)過(guò)股東大會(huì )決議，減少決策失誤，企業(yè)只對股東負責。

 

　　面對瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)與經(jīng)濟形勢，在混改的2015年，華威塑膠開(kāi)始調整經(jīng)營(yíng)策略，按照完全市場(chǎng)化運作模式，不斷加大研發(fā)力度，與中國鐵道科學(xué)研究院合作成功開(kāi)發(fā)出國內首個(gè)高速鐵路系列專(zhuān)用料。

 

　　同年企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量迅速增長(cháng)至8831萬(wàn)噸，同比增長(cháng)29.3%;營(yíng)業(yè)額達1.5億元，實(shí)現盈利1171萬(wàn)元，比上年同期盈利翻兩番。目前，該公司尼龍系列改性產(chǎn)品國內排名前三，高速鐵路產(chǎn)品占國內市場(chǎng)份額40%左右，成為改性尼龍工程塑料行業(yè)第一梯隊。

 

　　“管理層持股后變化最明顯的是，以公司法章程為準則，企業(yè)管理更規范了。”崔保平透露，其中優(yōu)勢直接體現在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益上。受當前整體經(jīng)濟下行影響，2016年塑膠全行業(yè)都處于負增長(cháng)時(shí)，華威塑膠產(chǎn)銷(xiāo)量保持增長(cháng)近10%。

 

　　還有員工薪酬能上能下的考核機制，以及企業(yè)利潤分享制，令員工與企業(yè)同呼吸共命運。員工工資與企業(yè)每月利潤和產(chǎn)銷(xiāo)量指標掛鉤，利潤高時(shí)每位職工平均每月獎勵上千元;業(yè)務(wù)萎縮效益不佳時(shí)，每個(gè)員工倒扣1000多元。

 

　　混改是加強而不是削弱

 

　　華威塑膠的成功，只是平煤神馬集團開(kāi)展混合所有制改革的縮影之一。平煤神馬集團下屬的首山焦化有限公司，早在2007年便已實(shí)行混合所有制。9年時(shí)間，該公司從一個(gè)年產(chǎn)焦炭不過(guò)32萬(wàn)噸的小廠(chǎng)，資產(chǎn)增長(cháng)14倍多，由3.9億元增至55.6億元，年銷(xiāo)售收入超百億;2016年銷(xiāo)信收入126億元，比2015年增長(cháng)25%左右。平煤神馬集團分紅1.2億元，全部收回投資，國有資產(chǎn)保值增值率達392%。

 

　　平煤首山焦化副總、河南硅烷發(fā)展股份有限公司董事長(cháng)蔡前進(jìn)，在接受企業(yè)觀(guān)察報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，得益于混合所有制的靈活，目前首山焦化已形成了原煤入洗、矸石制磚、中煤發(fā)電、精煤煉焦、化產(chǎn)回收并深加工、煤氣綜合利用為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　首山焦化從煤的煉焦過(guò)程中，延生出30多種副產(chǎn)品，打通了一條又一條的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。例如，通過(guò)煤氣制氫與尼龍化工銜接，通過(guò)焦油深加工與碳素銜接，通過(guò)硅烷項目與光伏、電子產(chǎn)業(yè)銜接，實(shí)現了由煤化工直接向其他新興產(chǎn)業(yè)延伸。

 

　　“混改企業(yè)貢獻的力量不可忽視，有效增強了國有資本活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。”平煤神馬集團資本運營(yíng)部部長(cháng)于澤陽(yáng)接受媒體采訪(fǎng)表示。

 

　　作為一家由9家股東組成的大型國企，平煤神馬集團焦炭、糖精鈉、超高功率石墨電極的產(chǎn)能居全國第一，尼龍66鹽、工程塑料、碳化硅精細微粉產(chǎn)能亞洲第一，工業(yè)絲、簾子布產(chǎn)能世界第一。

 

　　“其實(shí)當初平煤神馬集團試水混改的時(shí)候，所有監管層也都很謹慎。”于澤陽(yáng)表示，畢竟一旦冠上國有資產(chǎn)流失的“帽子”，沒(méi)有誰(shuí)能擔當得起，是歷史機遇給了平煤神馬集團真正混改的機會(huì )。

 

　　“為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰。”平煤集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)梁鐵山曾在內部大會(huì )上表示，工作中要抓住想干事、敢干事兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，既要鼓勵重大決策敢拍板、關(guān)鍵問(wèn)題善決策，勇挑重擔創(chuàng )造性開(kāi)展工作，又要合理劃定容錯界限。

 

　　把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，保護那些作風(fēng)正派又敢作為、銳意進(jìn)取的干部，讓其放開(kāi)手腳干事、甩開(kāi)膀子創(chuàng )業(yè)。

 

　　平煤神馬集團大規�；旄闹皇钦麄�(gè)河南國企混改的冰山一角。

 

　　產(chǎn)權制度改革是國企混改最基礎和根本性的，更是國企改革要害，是系統的全面工作。河南省國資委主任、黨委副書(shū)記李濤接受企業(yè)觀(guān)察報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，有河南省委、省政府堅強厚盾作指導，河南將堅定不移，將國企改革進(jìn)行到底。

 

　　“逐漸增加民資控股的典型。”李濤透露，通過(guò)這次改革，河南國企的二、三級公司正在踐行完全撤出或讓民資控股，并在突破、增加這一比例。

 

　　一份來(lái)自河南省國資委內部材料顯示，從國有資產(chǎn)證券化、企業(yè)員工持股到吸引民資控股，2017年河南擬啟動(dòng)省管企業(yè)二、三級公司層面的混合所有制改革61戶(hù)，完成40戶(hù)。意在通過(guò)混合所有制改革，推動(dòng)省管企業(yè)建立現代企業(yè)制度，優(yōu)化國有資本布局，不斷增強省屬?lài)�有企業(yè)的經(jīng)濟影響力、市場(chǎng)競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。

 

　　傷筋動(dòng)骨的股權改革并非易事，有人提出質(zhì)疑。一旦外資或民間資本進(jìn)入國企控股，身份的轉換和切身利益無(wú)法保證就會(huì )造成職工動(dòng)蕩，影響社會(huì )、企業(yè)穩定與和諧，最重要的是利益輸送，國有資產(chǎn)流失。

 

　　為了制衡各方利益，河南目前正在探索多元混合、民企占股總和最多，單股國企最大的做法。李濤透露，想要左右一個(gè)企業(yè)不需要太多股份，只要國有資本保留最大股東位置就可以，這就是資本的魅力，不是削弱國有資本控制力，而是加強。

 

　　“這是一個(gè)融合的年代，一定要給企業(yè)更多的自主權。”中國政法大學(xué)商學(xué)院院長(cháng)、資本金融研究院院長(cháng)劉紀鵬接受企業(yè)觀(guān)察報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，有22號文作令箭，及中國38年的改革開(kāi)放經(jīng)驗，國企改革的時(shí)機已經(jīng)成熟，應該全面鋪開(kāi)。

 

　　央企改革不應堵在試點(diǎn)之外

 

　　“國企改革就是要解放思想，而中央國有企業(yè)更不應該以長(cháng)期試點(diǎn)為經(jīng)驗。”著(zhù)名國企改革研究專(zhuān)家李錦接受企業(yè)觀(guān)察報記者采訪(fǎng)表示，所謂試點(diǎn)就像過(guò)河獨木橋，試點(diǎn)經(jīng)驗出不來(lái)，千軍萬(wàn)馬在河的另一邊過(guò)不去。

 

　　所謂央企改革試點(diǎn)始于2014年7月，國資委宣布在央企啟動(dòng)“四項改革”推進(jìn)國企改革試點(diǎn)工作，選擇8家央企開(kāi)展改組國有資本投資公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權，派駐紀檢組試點(diǎn)。

 

　　“至今已過(guò)去33個(gè)月，再有3個(gè)月剛好3年，大家都有很高的期待。”李錦表示，國企改革本來(lái)是開(kāi)門(mén)，一試點(diǎn)反而把門(mén)關(guān)上了，試點(diǎn)經(jīng)驗不公布，眾多央企都堵著(zhù)不敢擅自改革，怕犯政治錯誤背上國有資產(chǎn)流失的罪名。

 

　　劉紀鵬表示，現在已經(jīng)到了非常時(shí)刻，人心渙散，大家不愿作為，隊伍流失嚴重，這都是鐵一樣的事實(shí)。

 

　　“試點(diǎn)權實(shí)際就是審批權。”相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者表示，出資方不批準，試點(diǎn)結果就不能公布。別的企業(yè)也不敢做，一直在等。因為試點(diǎn)，大多央企、國企的二、三級子公司，停下了混改的步伐。大家情愿不干，也不能犯錯。

 

　　“當前國企改革必須破除央企試點(diǎn)和頂層設計依賴(lài)癥。”李錦說(shuō)，應該八仙過(guò)海各顯神通，能開(kāi)船的乘船，想游泳的游泳，一企一策，給企業(yè)一定自由，利用一切方法過(guò)河。

 

　　“特別是員工持股可作為混合所有制的創(chuàng )新，如果暫不可行，應該提出一個(gè)完整的分潤共享制，把所有權和分紅權分開(kāi)的改革機制。”劉紀鵬表示，在企業(yè)存量利潤的背景下，拿出利潤增量部分的一部分給企業(yè)職工。這樣細微的機制調整，必然會(huì )激發(fā)大量的央企職工工作積極性，從而取得更好的成績(jì)。

 

　　李濤表示，員工持股、分紅的好處很多，弊端也很多，企業(yè)沒(méi)有足夠的辦法防止持股員工在作業(yè)流程區域惡意降低成本增加利潤或轉移利潤，更多的是弊大于利。

 

　　例如，煉鋼制氧廠(chǎng)的持股員工，會(huì )在作業(yè)過(guò)程中有意減少制氧成本，因為噴氧需要用電，沒(méi)有一定標準一噸鋼材噴氧必須要用電多少，可能就會(huì )偷工減料少?lài)娧跤绊戀|(zhì)量，或者通過(guò)一切辦法，把股權或分紅范圍的生產(chǎn)成本降低，提升企業(yè)利潤空間。通過(guò)關(guān)聯(lián)交易輸送利益，造成國有資產(chǎn)流失。目前還沒(méi)有太明確的政策和方法。

 

　　國家大的方針是宜混則混、宜獨則獨、宜控則控，無(wú)指標、無(wú)數量、無(wú)考核。李濤向企業(yè)觀(guān)察報記者表示，最復雜、最難的事情，需要政府、企業(yè)、投資人協(xié)同推動(dòng)，不單單是任何一方的工作，大多企業(yè)和政府都在積極探索。

（文章來(lái)源：企業(yè)觀(guān)察報）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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