1. 將該部分業(yè)務(wù)從未上市企業(yè)中剝離給無(wú)關(guān)聯(lián)第三方;

 

　　2. 將該部分業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體安排讓上市公司收購(案例可參考盛達礦業(yè)2014年實(shí)控人承諾);

 

　　3. 承諾將該部分業(yè)務(wù)的產(chǎn)品以不低于市場(chǎng)價(jià)全部銷(xiāo)售給集團下屬某家上市公司(案例參考江西銅業(yè)IPO時(shí)的承諾)

 

　　(二) 清產(chǎn)核資與資產(chǎn)確權

 

　　國有企業(yè)混改前必須做好清產(chǎn)核資工作，這主要關(guān)注企業(yè)重要資產(chǎn)的確權問(wèn)題。一般而言，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較規范，重要的生產(chǎn)設備、辦公設施等資產(chǎn)的票證齊全。棘手的確權問(wèn)題一般出現在兩個(gè)方面：

 

　　1. 土地及其上建筑物的確權

 

　　如果國企正在使用的某塊地塊屬于劃撥用地，那么其上的建筑物是不能取得房產(chǎn)證的。劃撥用途的性質(zhì)特殊，在混改時(shí)也需要由原國土部門(mén)決定是否收回，或由企業(yè)補繳土地出讓金，否則無(wú)法在混改后繼續使用。因此，溝通解決企業(yè)正在使用的劃撥用地的性質(zhì)問(wèn)題，關(guān)系到其上建筑物的確權，最終對企業(yè)資產(chǎn)總量的影響很大。

 

　　2. 對外投資的確權

 

　　國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)年限長(cháng)，期間對外投資的企業(yè)可能已經(jīng)不再存續，或者對當時(shí)接受該國有企業(yè)投資的款項及對應的出資額等重要信息的確認與國有企業(yè)自己賬面數不一致。國有企業(yè)還可能會(huì )牽涉到各種當地村鎮企業(yè)的參股投資、明股實(shí)債的投資等等，都需要仔細做好確權。

 

　　(三) 企業(yè)辦社會(huì )機構剝離與移交

 

　　企業(yè)辦社會(huì )機構，指的是原來(lái)國有企業(yè)自己建設運營(yíng)的學(xué)校、醫院、服務(wù)于職工小區的供水供電供氣等“三供一業(yè)”機構。這些機構的運營(yíng)并不直接服務(wù)于企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)踐中往往給企業(yè)平添沉重的負擔，屬于“廠(chǎng)辦大集體”歷史遺留問(wèn)題的表現。2016年國務(wù)院已下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》，敦促?lài)�有企業(yè)做好這類(lèi)機構的剝離與移交工作。

 

　　實(shí)踐中這項工作十分有難度，無(wú)論是剝離還是移交，都涉及其中人員的去留問(wèn)題，一旦處理不當會(huì )引起政府部門(mén)對于維穩的擔憂(yōu)，造成對項目推進(jìn)有較大負面影響的事件。這類(lèi)機構的剝離與移交進(jìn)度往往是決定混改進(jìn)度的重要一環(huán)。

 

　　筆者建議在此問(wèn)題上以國有企業(yè)與上級部門(mén)溝通的結果為主導，盡量由上級部門(mén)出面確定好企業(yè)辦社會(huì )機構的處置方式及接收方。這一方面是因為上級部門(mén)由更大的話(huà)語(yǔ)權，另一方面也是因為上級部門(mén)可以接觸到更專(zhuān)業(yè)更大型的社會(huì )機構運營(yíng)方，可以確保機構移交之后能夠妥善地運作，特別是對于那些已經(jīng)在當地有一定知名度的企業(yè)辦醫院、學(xué)校，需確保接受方有足夠的實(shí)力與信譽(yù)繼續運營(yíng)它們。

 

　　(四) 職工安置

 

　　職工安置問(wèn)題是混改方案的重點(diǎn)。國有企業(yè)歷史沿革悠久，企業(yè)職工人數眾多，年齡結構很可能偏大�；旄耐瓿珊�，即便保持國有控股，對于員工而言其國有職工身份已發(fā)生變化，改制方案也可能會(huì )剝離部分原業(yè)務(wù)，將原部分職工安排至企業(yè)的其他部門(mén)(即“分流”)，或者直接與部分原國有企業(yè)職工解除勞動(dòng)合同，需要安置。

 

　　職工安置方面的法律法規很多，主要參考《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》 (國辦發(fā)[2003]96號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2005]60號)等法律法規。

 

　　改制中職工安置工作的執行是最為艱難的，不僅需要協(xié)調各方利益，還需要讓職工代表大會(huì )通過(guò)改制的職工安置方案，還需確保安置方案中的費用如實(shí)、及時(shí)地發(fā)到職工手中，確保改制過(guò)程的順利推進(jìn)。這方面折戟的案例不少，最近比較著(zhù)名的可以參考沱牌舍得的案例。

 

　　(五) 離退休人員管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企混革