軍民融合是國家戰略，是興國之舉，也是強兵之道。通用航空業(yè)是國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也是軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域，對推動(dòng)航空國防建設和國家經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

 

　　2017年以來(lái)，通航發(fā)展不斷迎來(lái)政策利好。2017年1月，中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )，提出將通航作為軍民資源共享機制的重要內容;國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建設通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在全國26個(gè)城市建立通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區;2月，民航局局長(cháng)馮正霖與空軍司令員馬曉天座談交流，雙方就進(jìn)一步推進(jìn)軍民航融合深入交換意見(jiàn)，提出在機場(chǎng)、飛行員培訓及交流等方面加強合作。隨著(zhù)頂層設計不斷完善，軍民融合將成為通用航空業(yè)新的發(fā)力方向，在軍民融合大背景下補齊發(fā)展短板、提高發(fā)展水平，是值得通航企業(yè)關(guān)注的著(zhù)力點(diǎn)。

 

　　根脈相連 軍民融合成共識軍民融合是通航發(fā)展新方向，已經(jīng)成為行業(yè)管理者和從業(yè)者的共識。軍民融合頂層設計有力，2015年3月，習近平總書(shū)記在出席十二屆全國人大三次會(huì )議解放軍代表團全體會(huì )議時(shí)明確強調：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰略，開(kāi)創(chuàng )強軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”2017年1月，中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )，統一領(lǐng)導軍民融合深度發(fā)展。

 

　　通航產(chǎn)業(yè)是軍民融合天然的載體。中國人民解放軍國防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心主任羅永光認為，通用航空與軍航源遠流長(cháng)，通航事業(yè)建立之初由軍隊管理;在技術(shù)創(chuàng )新上，通用航空技術(shù)與航空技術(shù)、武器裝備技術(shù)根脈相連，航空武器裝備的技術(shù)創(chuàng )新可以較為便利地轉到通用航空上，同時(shí)通用航空的科技創(chuàng )新，尤其是舒適型、可靠性、安全性等技術(shù)也可以為軍隊、軍機發(fā)展提供借鑒;在資源共享上，通用航空與軍事航空高度重合，雙方共享一片藍天，共用一套基礎設施，共用一種專(zhuān)業(yè)人才。

 

　　業(yè)內人士認為，軍民融合發(fā)展是通用航空推進(jìn)供給側改革的大好機遇，也是通用航空發(fā)展的內生動(dòng)力。軍民航空技術(shù)同源，軍機與民機在關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)實(shí)驗等方面的通用性約70%，通用飛機的技術(shù)標準和生產(chǎn)理念與軍機發(fā)展互促互融。

 

　　民航局副局長(cháng)李健指出，通用航空是民航的“兩翼”之一，作為行業(yè)管理機構，民航局確定了以“讓通用航空器飛起來(lái)、讓飛行愛(ài)好者熱起來(lái)”為目標，以“安全第一、放管結合”為原則，以“實(shí)現通航發(fā)展從部門(mén)行為轉變?yōu)檎�府行為，從行業(yè)行為轉變?yōu)樯鐣?huì )行為”為重點(diǎn)，以“試點(diǎn)引路”為突破的通航發(fā)展總體思路。軍航和民航共用一片天，合用近30%的公共運輸機場(chǎng)，并且通用航空所使用低空空域也與軍隊緊密結合，民航與軍隊尤其是空軍歷史相通、根脈相連，雙方要在堅持“堅持黨的領(lǐng)導、強化國家主導、注重融合共享、發(fā)揮市場(chǎng)作用、深化改革創(chuàng )新”基本原則的基礎上，加強統籌協(xié)調，密切開(kāi)展合作，深度融合發(fā)展。

 

　　短板制約 軍民融合有困難軍民融合背景下的通航也發(fā)展前景廣闊，但當前仍舊存在一定發(fā)展短板，面臨一些問(wèn)題制約。

 

　　空域資源短缺、低空尚未開(kāi)放，是制約通航發(fā)展的巨大短板。全國人大代表、吉祥航空董事長(cháng)王均金在兩會(huì )期間接受采訪(fǎng)時(shí)指出，空域資源已經(jīng)成為制約我國民航發(fā)展的重要制約因素，對通航來(lái)說(shuō)同樣如此。羅雪平指出，我國的空域資源將近80%掌握在空軍手中，低空經(jīng)濟仍舊是一片廣闊的市場(chǎng)藍海，實(shí)現通航產(chǎn)業(yè)“萬(wàn)億”產(chǎn)值的關(guān)鍵在于低空開(kāi)放。

 

　　通用機場(chǎng)嚴重不足是通航發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。全國人大代表、南昌航空大學(xué)校長(cháng)羅勝聯(lián)認為，我國通航機場(chǎng)尚無(wú)整體統籌規劃，機場(chǎng)建設主體不明確、資金投入不足、運營(yíng)盈利困難、社會(huì )資本進(jìn)入緩慢，都制約了通用航空基礎設施建設。目前，我國建成并使用的通用機場(chǎng)和通航起降點(diǎn)維持在400個(gè)左右，但國內通用航空機場(chǎng)審批、建設長(cháng)期受到束縛，部分已運營(yíng)的通用機場(chǎng)由于客流量不足，起降架次太低，收益難以沖抵成本。

 

　　中國通用航空器制造及適航審定能力亟待提升。李健指出，近3年，中國民航通用航空的航空器數量以每年300余架增量增長(cháng)。截止2016年底，中國民航通用航空器已達2595架，但國產(chǎn)通用航空器僅500余架，不到總數五分之一。目前，已取得民航局型號合格證的國產(chǎn)通用航空器有20余型，還有以蛟龍600飛機和直15直升機等10余型國產(chǎn)通用航空器正在接受民航局型號合格審定。他指出民航局正在加強適航審定能力建設，提升適航審定服務(wù)水平，并希望未來(lái)有更多的、更安全的、更先進(jìn)的國產(chǎn)通用航空器服務(wù)中國通用航空業(yè)。

　　專(zhuān)業(yè)人才不足是通航發(fā)展面臨的重要問(wèn)題，同時(shí)通用航空文化也需更廣泛傳播。我國還沒(méi)有形成類(lèi)似于發(fā)達國家的飛行員成長(cháng)的通道，飛行員的培養費用高昂，通用航空成熟飛行員稀缺，因此通用航空使用費用比較高。同時(shí)，我國尚未形成成熟的通航文化，不能以航空消費、娛樂(lè )消費等給予通航發(fā)展有力支撐。

　　空間廣闊 軍民融合潛力足通用航空從技術(shù)、空域、資源、人才等角度來(lái)看，都是典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展通用航空是提升一個(gè)國家航空國防水平的重要抓手，是構建現代化立體交通網(wǎng)絡(luò )系統的重要一極，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和拉動(dòng)新興消費的重要引擎。李健指出，在軍民航多方努力下，通用航空發(fā)展的良好效果已經(jīng)初步顯現，軍民合用機場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入到深入融合發(fā)展階段，國家空管體制改革正在進(jìn)行，空域精細化管理改革初見(jiàn)成效，空管、空防聯(lián)合保障機制不斷完善，這些都說(shuō)明通用航空發(fā)展空間廣闊，軍民融合的潛力十足。

 

　　國務(wù)院參事室特約研究員陶大為認為，要緊緊抓住軍民融合的機遇，充分調動(dòng)軍隊的積極性，有效盤(pán)活軍方和市場(chǎng)資源。要提升通航飛機的標準化、國產(chǎn)化水平，鼓勵軍工企業(yè)以投資入股、技術(shù)入股等形式，參與通用飛機制造;發(fā)揮平戰結合的優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)運作，使軍隊的戰備機場(chǎng)盡量兼用通航機場(chǎng);加快科技創(chuàng )新融合步伐，實(shí)現信息、資源、技術(shù)共享;建立軍民融合通航發(fā)展示范區，重點(diǎn)解決軍民融合發(fā)展通航的體制上、空域使用和管理上、機場(chǎng)建設使用上、飛行審批管理上和通用航空器適航審定標準上的問(wèn)題，同時(shí)大力發(fā)展通航文化，提升國民素質(zhì)和國防建設水平。

 

　　羅永光認為，當前我國低空空域飛行服務(wù)保障能力相對較弱，要強化改革創(chuàng )新，建立軍民融合的管控機制。要優(yōu)化通航產(chǎn)業(yè)布局，通用航空產(chǎn)業(yè)要自覺(jué)把產(chǎn)業(yè)布局設計與調整跟國防布局完善努力結合起來(lái)，在建設發(fā)展中充分考慮國防需求，避免重復建設帶來(lái)的資源浪費，形成社會(huì )、經(jīng)濟與軍事的合力。同時(shí)，要將軍機領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)和人才通過(guò)“軍轉民”的方式引入通用航空領(lǐng)域，推動(dòng)雙方共同進(jìn)步。

 

　　通航機場(chǎng)戰時(shí)“戰備化”，軍用機場(chǎng)平時(shí)“通航化”是解決通航機場(chǎng)資源不足的思路之一。羅雪平認為，通用機場(chǎng)本身具有準軍事化作用，戰爭時(shí)期可作為重要的軍事運輸工具，和平時(shí)期可作為立體打擊力量的重要基地。要將通航機場(chǎng)納入到戰略機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的建設體系，加強整體系統規劃，形成完善通航機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，以滿(mǎn)足通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟建設和國防戰略的需要。

 

　　軍民融合的飛行員培養機制是解決飛行人才的重要方法。中航文化有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記宋慶國建議，在空軍飛行院校中探索開(kāi)設通用航空專(zhuān)業(yè)，研究制定通用航空飛行人才培養與學(xué)歷教育相結合的實(shí)施方案;將通用航空俱樂(lè )部、飛行培訓學(xué)校的相關(guān)業(yè)務(wù)納入國民教育體系免稅支持范疇，支持通用航空俱樂(lè )部、飛行培訓學(xué)校參與空軍飛行員的初期培訓，部隊給予專(zhuān)項的撥款支持上述培訓單位的發(fā)展。

 

　　民航局副局長(cháng)李健指出，未來(lái)通航、軍航將在飛行員交流培養、國家應急救援體系建設、通用航空預備役建設、低空空域開(kāi)放使用、開(kāi)辟通用航空任務(wù)、審批綠色通道等方面全面開(kāi)展合作，更好地發(fā)揮通用航空對國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和軍隊國防建設的支持作用。在“共享一片藍天”的基礎上和軍民融合發(fā)展的大背景下，我國通用航空將著(zhù)力破解難題、補齊短板、開(kāi)拓空間，在深度融合中提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，釋放通用航空消費潛力，實(shí)現通用航空持續健康發(fā)展。

　�。ㄎ恼聛�(lái)源：中國民航網(wǎng)）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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