設備報廢是設備管理的重要階段，管理不善會(huì )帶來(lái)國有資產(chǎn)流失、資源浪費、環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。本文從設備報廢的意義、條件和程序，提出了事業(yè)單位在設備報廢管理工作中存在的問(wèn)題，并提出解決的措施。

 

　　設備報廢是設備管理的最后一個(gè)環(huán)節，可能引發(fā)安全、環(huán)保、資源等諸多問(wèn)題，很多事業(yè)單位忽視對設備報廢工作的管理，造成國有資產(chǎn)流失，資源浪費，環(huán)境污染。

 

　　一、設備報廢的概念和意義

 

　　設備報廢是指設備經(jīng)長(cháng)期運行使用，由于磨損、老化或其它原因，生產(chǎn)效率、安全性、可靠性不斷下降不能繼續使用，按照有關(guān)規定進(jìn)行產(chǎn)權注銷(xiāo)的行為。凡屬報廢的設備，均屬于無(wú)修理價(jià)值或無(wú)技術(shù)改造的可能，或即使可以修理或改造，但在經(jīng)濟上不合算的。

 

　　設備本身有使用壽命。一方面，設備的各個(gè)部件經(jīng)長(cháng)期使用會(huì )出現磨損、老化，設備的性能會(huì )退化，雖然維修可以延長(cháng)其使用時(shí)間，但是為此支出的維修費用越來(lái)越高，而且設備的技術(shù)狀況也會(huì )越來(lái)越下降。因此，無(wú)限延長(cháng)設備的使用壽命，在技術(shù)上、經(jīng)濟上都是不合理也是不合乎規律的。所以，當設備的性能下降到極限時(shí)，設備的壽命應該終止即報廢。

 

　　另一方面，設備從購置后開(kāi)始使用，也有可能因為技術(shù)落后而被淘汰。目前新技術(shù)的出現，制造出了具有更高效率的新設備，要求原有設備的性能必須滿(mǎn)足新設備的最低要求水平，因此必須對原有設備進(jìn)行更新改造。如果改造費用過(guò)高，設備的更新?lián)Q代不可避免，舊設備會(huì )因此而報廢。設備報廢不僅是設備管理的一個(gè)重要階段，同時(shí)也是提高單位經(jīng)濟效益的重要手段。特別是現在，國家相關(guān)的環(huán)保、節能法律法規的落實(shí)，對不符合環(huán)保、節能要求的設備強制實(shí)行淘汰報廢。

 

　　設備報廢是設備從規劃、購置、使用、保養、報廢等設備管理環(huán)節中的重要的、不可或缺的一個(gè)環(huán)節，也是實(shí)際工作中最容易被忽視的一個(gè)環(huán)節。

 

　　二、設備報廢的條件和程序

 

　　1.設備報廢的條件

 

　　設備報廢的條件或標準，根據不同種類(lèi)的設備有差別，大體總結為以下幾點(diǎn)。

 

　　(1)超過(guò)經(jīng)濟壽命和規定的使用年限，由于嚴重磨損，已達不到最低的工藝要求，且無(wú)修理或技術(shù)改造價(jià)值者。(2)設備雖然沒(méi)有超過(guò)規定的使用年限，但由于嚴重損壞，不具備使用條件，而又無(wú)修復價(jià)值者。(3)影響安全，嚴重污染環(huán)境，雖然通過(guò)采取一定措施能夠得到解決，但在經(jīng)濟上很不合算。(4)設備老化、技術(shù)性能落后、耗能高、效率低、經(jīng)濟效益差或由于新設備的出現，若繼續使用可能?chē)乐赜绊懫髽I(yè)經(jīng)濟效益的設備。(5)國家強制淘汰的高耗能設備。(6)因為其它原因而不能繼續使用，不宜轉讓又無(wú)保留價(jià)值的設備。

 

　　2.設備報廢的程序

 

　　規范化、程序化的操作是做好設備報廢工作的最有效途徑。它既有利于提高設備管理的規范化，充分提高設備的利用率，又有利于設備合理更新?lián)Q代，防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　根據《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》第9條、第18條規定，中央級事業(yè)單位一次性處置或批量?jì)r(jià)值價(jià)值800萬(wàn)元以上的國有資產(chǎn)，必須經(jīng)主管部門(mén)審核后報財政部審批。一次性處置或批量?jì)r(jià)值低于800萬(wàn)的國有資產(chǎn)，由主管部門(mén)進(jìn)行審批，報財政部備案。

 

　　該暫行辦法第11條規定，中央級事業(yè)單位處置規定限額以上的國有資產(chǎn)，應當按以下程序辦理。

 

　　(1)單位申報。單位填寫(xiě)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，并附相關(guān)材料，向主管部門(mén)申報。 (2)主管部門(mén)審核。主管部門(mén)審核后，報財政部審批。(3)財政部審批。財政部對主管部門(mén)報送的國有資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審核批復。(4)評估備案與核準。中央級事業(yè)單位根據財政部的批復，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估結果報財政部或主管部門(mén)備案或經(jīng)財政部核準。(5)公開(kāi)處置。中央級事業(yè)單位對申報處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)處置。

 

　　中央級事業(yè)單位處置規定限額以下的國有資產(chǎn)，按照單位申報—主管部門(mén)審批—評估備案與核準—公開(kāi)處置的程序，由主管部門(mén)審批后，報財政部備案。

 

　　三、設備報廢管理中存在的問(wèn)題

 

　　1.對報廢工作不夠重視，對報廢的設備管理不善

 

　　有些事業(yè)單位對于符合報廢條件的設備不及時(shí)做報廢處理，造成單位財務(wù)賬面價(jià)值資產(chǎn)虛增，妨礙新設備的購置，降低資產(chǎn)效率。對于具備報廢條件的設備，有些單位沒(méi)有專(zhuān)人管理，隨意堆放，使原本調劑后可以使用的設備徹底損壞，造成國有資產(chǎn)流失。

 

　　2.報廢審批手續不規范，設備報廢工作脫離監管

 

　　按照有關(guān)規定，報廢工作要經(jīng)過(guò)從單位申請、主管部門(mén)審核、財政部門(mén)審批、評估機構鑒定等一系列程序，有的評估結果還需要財政部核準，整個(gè)程序完成可能需要較長(cháng)的時(shí)間。有些事業(yè)單位嫌麻煩報廢時(shí)未辦理報批手續，僅憑領(lǐng)導一句話(huà)，就可以擅自報廢違規處置國有資產(chǎn)，使報廢工作脫離了財政部門(mén)的監管，造成國有資產(chǎn)流失。

 

　　3.報廢設備處理不規范，環(huán)保意識差，環(huán)境污染嚴重

 

　　履行完所有報廢的手續后，就要對這些報廢的設備進(jìn)行處理。這些報廢的設備，特別是一些電子設備，含有有毒有害物質(zhì)，無(wú)論焚燒還是被拆解后填埋，都會(huì )造成嚴重污染。即使有些設備送到回收企業(yè)進(jìn)行回收利用，也存在產(chǎn)生大量廢氣、廢水、廢渣的問(wèn)題，污染環(huán)境和對作業(yè)者身體健康產(chǎn)生嚴重危害。

 

　　四、加強事業(yè)單位設備報廢管理工作，減少?lài)�有資產(chǎn)流失和環(huán)境污染

 

　　1.重視對報廢工作的管理，提高設備管理人員素質(zhì)和管理水平，妥善保管報廢設備

 

　　財政部門(mén)和設備主管部門(mén)要重視設備報廢的監督工作，把設備報廢工作做的好壞作為對單位考核的一個(gè)指標。同時(shí)要加大執法檢查和監督力度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決和處理。事業(yè)單位要組織設備管理人員學(xué)習有關(guān)設備報廢的法律法規，提高他們的法制觀(guān)念和管理水平，把對管理人員的培訓工作納入單位考核事項。要落實(shí)管理責任制，明確報廢工作責任人和相關(guān)職責范圍，完善內部控制制度。建立適當的獎勵和懲罰制度，對責任心不強，工作失誤，對報廢設備管理不善，造成國有資產(chǎn)流失的，給予懲罰。對于可移動(dòng)的設備和有可利用價(jià)值的設備，設備管理部門(mén)要集中保管。對于大型設備，拆解較困難或拆解要花費更多的人力、物力、財力的，可以派專(zhuān)人或委托其他單位管理。設備主管部門(mén)履行監管的職責，確保設備不受損、不流失。

 

　　2.規范設備報廢的審批手續，實(shí)現設備報廢工作的全過(guò)程監管

 

　　設備報廢要嚴格執行“先報批后處置”的原則，按照設備報廢工作規范化、標準化、制度化的要求，報廢工作的全過(guò)程要置于主管部門(mén)和財政部門(mén)的監督和監管之下。對于未經(jīng)報批手續擅自處置的，要追究相關(guān)責任人的責任。

 

　　事業(yè)單位要根據有關(guān)規定，結合本單位實(shí)際，制定本單位的資產(chǎn)管理和處置的辦法。在辦理審批手續時(shí)，設備管理單位應認真填寫(xiě)報廢申請表等資料，如實(shí)反應報廢設備的歷史和現實(shí)狀況以及報廢設備的處置情況，對于在設備報廢過(guò)程中弄虛作假的單位和個(gè)人要承擔相應的法律責任。

 

　　3.提高安全意識和環(huán)保意識，依法規范處理報廢設備，減少對環(huán)境的污染

 

　　在處理報廢設備過(guò)程中應該提高安全意識和環(huán)保意識，遵守《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《報廢汽車(chē)回收管理辦法》等法律法規的規定，不得將報廢設備交給沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理。應與有資質(zhì)的信譽(yù)好、專(zhuān)業(yè)性強的的回收企業(yè)建立穩定的報廢設備回收合作關(guān)系，避免小作坊不規范處理造成污染環(huán)境的現象。

 

　　五、結語(yǔ)

 

　　設備報廢是設備管理的一個(gè)重要又容易被忽視的環(huán)節，事業(yè)單位應該嚴格執行國家規定的報廢的條件和程序，以免造成國有資產(chǎn)的流失和資源浪費。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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