國資委近日印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》(下稱(chēng)《通知》)，對央企PPP(政府和社會(huì )資本合作)業(yè)務(wù)規模從嚴設定上限，以防止杠桿率過(guò)高，并明確提出對PPP業(yè)務(wù)重大決策實(shí)施終身責任追究制度。業(yè)內人士稱(chēng)，這意味著(zhù)央企PPP項目將進(jìn)入更重視項目落地與項目質(zhì)量的新階段。

 

　　據悉，《通知》從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規�？刂�、優(yōu)化合作安排、規范會(huì )計核算、嚴肅責任追究等六方面來(lái)防范央企參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

 

　　值得注意的是，《通知》提出，要求央企高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對企業(yè)財務(wù)結構平衡的影響，量力而行，并對PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控�！锻ㄖ�》明確提出，納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團，累計對PPP項目的凈投資原則上不得超過(guò)上一年度集團合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負債率。此外，還將加強集團內部的風(fēng)險隔離，即資產(chǎn)負債率高于85%或近兩年連續虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目。嚴禁非投資金融類(lèi)子公司參與僅為項目提供融資、不參與建設或運營(yíng)的項目。

 

　　控制杠桿率、防止高債務(wù)，是此次《通知》出臺的重要目的之一。《通知》也明確了不少風(fēng)險紅線(xiàn)。根據《通知》的要求，央企要嚴格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開(kāi)展PPP項目的自有資金安排，落實(shí)項目股權投資資金，不得通過(guò)引入“名股實(shí)債”類(lèi)股權資金或購買(mǎi)劣后級份額等方式承擔過(guò)多風(fēng)險。債權資金安排方面則要在爭取各類(lèi)金融機構長(cháng)期低成本資金支持的同時(shí)，匹配好債務(wù)融資與項目生命周期。此外，《通知》對央企PPP項目運營(yíng)安排、退出機制等方面也提出了要求。

 

　　“下一步國企供給側結構性改革重點(diǎn)就是去杠桿。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者。據了解，國資委已經(jīng)探索建立了中央企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險管控機制，實(shí)行“五控制”，即控行業(yè)標準、控財務(wù)杠桿、控投資規模、控風(fēng)險業(yè)務(wù)、控財務(wù)風(fēng)險。根據國資委發(fā)布的數據，截至9月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率穩定在66.5%，比年初下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。“總的判斷是，中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險總體可控。”國資委總會(huì )計師沈瑩說(shuō)。

 

　　根據明樹(shù)數據的統計，截至11月29日國有企業(yè)的PPP項目達到3027個(gè)，占所有成交數量的53.31%，成交金額達62993.4億元。有業(yè)內人士認為，PPP項目投資金額大、回報期長(cháng)，甚至部分項目操作也有待規范，加大了央企財務(wù)風(fēng)險，此次《通知》的印發(fā)有助于進(jìn)一步管控企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)的杠桿率;而對央企PPP項目的規范要求，則意味著(zhù)央企PPP或許會(huì )進(jìn)入一個(gè)“精耕細作”由量轉質(zhì)的新階段。

 

　　種種跡象都表明，PPP的監管正在趨嚴。事實(shí)上，財政部11月也發(fā)布通知規范PPP綜合信息平臺項目庫管理，要求各級財政部門(mén)及時(shí)糾正PPP泛化濫用現象。此通知還對于屬于“不適宜采用PPP模式實(shí)施”的項目作出規定，例如不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項目等;因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì )資本承擔的;僅涉及工程建設，無(wú)運營(yíng)內容的等等情形。

 

　　在國資委加強央企PPP項目監管的背景下，一些地方政府則加大了對民營(yíng)資本的扶持力度。例如江蘇省財政廳28日下發(fā)文件，鼓勵、支持民營(yíng)資本積極參與政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目投資、建設、運營(yíng)，直接降低民營(yíng)資本參與PPP項目條件的門(mén)檻，并在相關(guān)的補助標準上增加10%。

(文章摘自2017年11月30日《經(jīng)濟觀(guān)察報》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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