改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司(兩類(lèi)公司)，是新一輪國企改革中的全新嘗試，也是實(shí)現以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的重要舉措。

 

兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)試出了什么?將如何改變當前的國資國企運行格局?未來(lái)這項改革將有何新動(dòng)作?19日舉行的“國有資本投資、運營(yíng)公司座談會(huì )”釋放了一系列新信號。

 

試點(diǎn)探路，兩類(lèi)公司眉目漸清

 

2014年7月以來(lái)，從中糧集團、國投集團等8家中央企業(yè)試點(diǎn)國有資本投資公司，到誠通集團、中國國新啟動(dòng)國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)，目前國務(wù)院國資委選擇了10戶(hù)中央企業(yè)開(kāi)展兩類(lèi)公司試點(diǎn)。

 

各地國資監管部門(mén)也積極探索，先后在122家地方國有企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司相關(guān)試點(diǎn)工作。

 

伴隨改革不斷推進(jìn)，最直觀(guān)的變化莫過(guò)于試點(diǎn)企業(yè)紛紛重塑總部職能，通過(guò)調整組織架構、轉換體制機制，使得集團管控更有效，也更適應市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化平臺的要求。

 

誠通集團新設股權管理、資本運營(yíng)等4個(gè)前臺業(yè)務(wù)部門(mén)，突出總部運營(yíng)功能。中糧集團將資本經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理分離，形成了“集團總部資本層—專(zhuān)業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執行層”三級架構，集團總部向專(zhuān)業(yè)化公司下放用人、資產(chǎn)配置、薪酬分配等五大類(lèi)關(guān)鍵權利。

 

國投集團總部人員減少了三分之一，職能部門(mén)由原來(lái)的14個(gè)減至9個(gè)。“改革后，資本權利上移，經(jīng)營(yíng)責任下沉，總部以戰略性、財務(wù)性管控為主，對所出資企業(yè)履行出資人職責，行使股東權利，重點(diǎn)管好資本投向、運作、回報和安全。”國投集團總經(jīng)理施洪祥說(shuō)。

 

對此，國務(wù)院國資委資本局局長(cháng)李冰表示，試點(diǎn)企業(yè)探索開(kāi)展國有資本市場(chǎng)化運作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和資本布局優(yōu)化，試體制、試機制、試模式，取得重要進(jìn)展和明顯成效，積累了有益的經(jīng)驗。

 

有序進(jìn)退，國有經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化

 

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，提高國有資本配置和運營(yíng)效率，是兩類(lèi)公司的重要使命。

 

在近年來(lái)的實(shí)踐中，國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用。

 

試點(diǎn)企業(yè)在“退”——保利集團剝離煤炭業(yè)務(wù)。國投先后退出了航運和煤炭板塊。中國五礦有序推進(jìn)低質(zhì)量資源項目退出，業(yè)務(wù)發(fā)展基礎更為牢固。

 

試點(diǎn)企業(yè)也在“進(jìn)”——五礦投資布局新能源電池材料產(chǎn)業(yè)。中交集團依托疏浚業(yè)務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，向流域綜合治理轉型。

 

與投資公司不同，國有資本運營(yíng)公司以財務(wù)性持股為主，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

 

以基金為例，誠通集團、中國國新發(fā)起中國國有企業(yè)結構調整基金和中國國有資本風(fēng)險投資基金，已累計完成投資110項、投資額1181億元。

 

作為國內較早成立的省級國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，重慶渝富集團注重運用市場(chǎng)化基金工具服務(wù)國家及地方發(fā)展戰略，逐步形成“自有資本投資+基金集合資本投資”的雙輪驅動(dòng)投融資模式。

 

業(yè)內人士認為，基金的成功發(fā)起和實(shí)際運作，把央地國企、金融企業(yè)和社會(huì )資本等各方資金集聚起來(lái)，為國企結構調整和轉型升級提供了融資新渠道和投資新機制。

 

管好資本，出資人與企業(yè)邊界更明晰

 

兩類(lèi)公司試點(diǎn)推進(jìn)的過(guò)程，也是國資監管部門(mén)與國有資本投資、運營(yíng)公司“界面關(guān)系”不斷理順的過(guò)程。

 

據了解，在首批國有資本投資公司試點(diǎn)中，國務(wù)院國資委就向中糧集團、國投正式下放了包括主業(yè)投資、產(chǎn)權管理、薪酬考核等在內的18項權利，并逐戶(hù)研究進(jìn)一步放權事項。

 

國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，通過(guò)授權放權，出資人與試點(diǎn)企業(yè)權責邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步鞏固。

 

試點(diǎn)是改革任務(wù)，更是改革的重要方法。伴隨現有試點(diǎn)企業(yè)的快速發(fā)展，這項改革勢必將向更大范圍、更高層次推進(jìn)。

 

“下一步將把更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。”肖亞慶透露，國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶(hù)左右試點(diǎn)企業(yè)，各地也要結合實(shí)際情況進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。

 

他強調說(shuō)，要進(jìn)一步加大授權放權力度，按照“一企一策”原則，在戰略規劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產(chǎn)權管理、重大財務(wù)事項等方面賦予試點(diǎn)企業(yè)更充分的自主權。要進(jìn)一步加強總結提煉，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。

 

來(lái)源：新華社

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革