每一輪國企改革，國有資產(chǎn)流失都成為政府所警惕、公眾所擔憂(yōu)的問(wèn)題。

 

不久前，陜西省高級人民法院(下稱(chēng)“陜西省高院”)關(guān)于一起案件的判決書(shū)，從側面佐證了國有企業(yè)——西安市碑林區城市建設開(kāi)發(fā)總公司(下稱(chēng)“碑林城建公司”)改制涉嫌存在巨額國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。隨后在西安市采訪(fǎng)調查發(fā)現，該公司在此前的改制中，曾經(jīng)作價(jià)逾億元的土地資產(chǎn)僅被評估為125萬(wàn)元。

 

區重點(diǎn)項目獲192畝土地開(kāi)發(fā)使用權

 

1988年10月，西安市碑林區政府批準設立碑林城建公司。作為政府全資所有的企業(yè)，碑林城建公司被區政府賦予一系列重要職責：按照市、區統一規劃安排，承擔上級委托的各項城建開(kāi)發(fā)、小區建設和舊城改造任務(wù);編報碑林區各項城建開(kāi)發(fā)、小區建設和舊城改造的規劃和落實(shí)，協(xié)調安排全區建設計劃的落實(shí)等。

 

從1992年起，碑林城建公司開(kāi)始籌劃“曲江旅游度假村”項目。此后，該項目的土地、立項等陸續得到陜西省政府(陜地字【1992】第50號)、西安市政府(市政辦發(fā)【1993】170號)、碑林區計劃委員會(huì )(碑計字【93】005號)等審批。碑林城建公司順利獲得曲江遠郊192.37畝土地開(kāi)發(fā)使用權。

 

西安市土地管理部門(mén)2002年初的一份宗地面積測量圖顯示，上述192.37畝土地地籍圖號為：125-22-24，125-22-25;宗地號為：YT-16-9，YT4-16-11。

 

碑林區是西安三個(gè)中心城區之一。一位時(shí)任區政府干部透露，碑林城建公司是碑林區當時(shí)唯一一家國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。借助特殊的政府背景，“曲江旅游度假村項目”當年被列為碑林區重點(diǎn)項目，征地拆遷等得到政府各部門(mén)的大力支持。

 

1999年12月21日，碑林城建公司原總經(jīng)理張長(cháng)山退居二線(xiàn)，張東寧被任命為該公司總經(jīng)理。

 

地塊估價(jià)超億元

 

經(jīng)調查發(fā)現，上述192.37畝土地在碑林城建公司改制前，曾兩次被估價(jià)后對外合作：第一次估價(jià)為4218萬(wàn)元;隨著(zhù)時(shí)間推移，該地塊持續升值，第二次估價(jià)為1.25億元。

 

2000年6月29日，碑林城建公司與西安坤城地下空間開(kāi)發(fā)有限公司(下稱(chēng)“坤城公司”)簽訂土地轉讓協(xié)議，碑林城建公司將“曲江旅游度假村”項目地塊中的187.5畝土地以每畝22.5萬(wàn)元，合計4218.75萬(wàn)元的價(jià)格轉讓給坤城公司，此后坤城公司陸續付給碑林城建公司部分土地款。

 

2000年底，坤城公司退出該項目，碑林城建公司將已收取坤城公司的土地轉讓款退回。隨后，碑林城建公司又以更高的土地價(jià)格，以該土地對外合作搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

 

今年6月30日，陜西省高院(【2012】陜民一初字第00009號)判決書(shū)顯示，法院調查發(fā)現：2002年4月16日，碑林城建公司與陜西鴻瑞置業(yè)有限公司、陜西達西瑞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂《西安曲江遠郊土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設合同書(shū)》，合同約定碑林城建公司以曲江項目的192.37畝土地出資，土地估值為每畝65萬(wàn)元，合計價(jià)款1.25億元。

 

作價(jià)1.25億元土地僅被估值125萬(wàn)元

 

從本世紀初開(kāi)始，西安市對部分中小國有企業(yè)進(jìn)行非國有化改造，先后對159家按照改組聯(lián)合、并購重組、轉讓出售、合資合作等形式進(jìn)行改制，目的是使國有資本有序退出。

 

2002年底，碑林城建公司籌劃改制。根據所獲得的一份由西安西格瑪有限責任會(huì )計師事務(wù)所出具的審計報告，截至2002年6月30日，碑林城建公司賬面總資產(chǎn)為13060.42萬(wàn)元，總負債為13949.98萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為-889.56萬(wàn)元。值得注意的是，該審計報告以瓦窯村項目工程(即“曲江旅游度假村項目”)土地使用權證尚未辦理為由，將項目地塊的土地價(jià)值評估為零。

 

2003年初，碑林城建公司委托陜西大成評估有限公司對“改制為有限責任公司所涉及的全部資產(chǎn)和負債進(jìn)行了評估”，以評估基準日2002年6月30日評估后的凈資產(chǎn)公允值作為企業(yè)改制的參考依據。

 

陜西大成評估有限公司出具的資產(chǎn)評估報告顯示：碑林城建公司評估后的總資產(chǎn)為14191.54萬(wàn)元，總負債為13949.98萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為241.56萬(wàn)元。在該報告中，“曲江旅游度假村項目”土地使用權評估價(jià)值為125.19萬(wàn)元，僅為前述土地對外合作第二次估值的約1%。

 

對于上述土地資產(chǎn)的估價(jià)問(wèn)題，陜西大成評估有限公司一位姓薛的女士日前表示，這個(gè)評估完成時(shí)間太久了，對此不好發(fā)表評論。

 

原國企總經(jīng)理以“零對價(jià)”獲得公司控制權

 

陜西大成評估有限公司出具碑林城建凈資產(chǎn)為241.56萬(wàn)元的評估報告后，碑林城建公司原總經(jīng)理張東寧等人又通過(guò)其他方式，最終以幾乎“零對價(jià)”的方式獲得了該公司的控制權。

 

在資產(chǎn)評估后，碑林城建公司向西安市碑林區有關(guān)部門(mén)申請剝離公司不良資產(chǎn)、預留企業(yè)開(kāi)辦費用等。2003年5月，碑林區財政局(碑財發(fā)【2003】18號)文件將碑林城建公司的整體改制產(chǎn)權置換價(jià)格確定為27.3萬(wàn)元。不久，碑林城建公司改制為西安市長(cháng)江置業(yè)投資有限公司。張東寧此后通過(guò)一系列操作，與其關(guān)聯(lián)方通過(guò)陜西銘城投資控股集團有限公司最終持有西安市長(cháng)江置業(yè)投資有限公司94.92%的股權。

 

多位知情人士表示稱(chēng)，碑林城建公司的改制存在“黑洞”，僅僅“曲江旅游度假村”一個(gè)項目，其土地資產(chǎn)在評估和改制中就被隱匿了1.2億元;該公司原總經(jīng)理張東寧等人以27.3萬(wàn)元的價(jià)格，就獲得了總資產(chǎn)數億元的一家優(yōu)質(zhì)國有房地產(chǎn)公司。

 

專(zhuān)家呼吁嚴肅依法調查處理

 

對于這個(gè)涉嫌造成巨額國有資產(chǎn)流失的案例，西安市一些政府人員和房地產(chǎn)從業(yè)人員說(shuō)，有些人打著(zhù)改革的幌子，低估國有資產(chǎn)價(jià)值，把改革當作了“免費的午餐”。

 

2003年，西安市委、市政府曾出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，強調“中小國有企業(yè)在改制中，要加強國有資產(chǎn)管理和審計監督，嚴防國有資產(chǎn)流失。凡不按規定程序辦理，人為造成國有資產(chǎn)流失的，必須追究領(lǐng)導人和當事人的法律責任”。

 

今年11月21日，就碑林區城建公司改制存在的疑問(wèn)，采訪(fǎng)了西安市碑林區相關(guān)部門(mén)。西安市碑林區財政局辦公室一位張姓工作人員表示，國有企業(yè)改制由國有資產(chǎn)管理局負責。碑林區國有資產(chǎn)管理局企業(yè)資產(chǎn)管理科一位吳姓工作人員表示：“碑林區城建公司改制時(shí)國有資產(chǎn)管理局還未成立，對此事不清楚，具體歸哪個(gè)部門(mén)管也不清楚”。

 

就碑林城建公司改制存在的種種疑問(wèn)，多次聯(lián)系張東寧所在公司，該公司劉姓工作人員和姜姓工作人員都承諾聯(lián)系張東寧后給回復，但截至發(fā)稿時(shí)，并未收到其回復。

 

就碑林城建公司改制，中央財經(jīng)大學(xué)法律碩士教育中心主任李軒接受采訪(fǎng)時(shí)表示，對于明顯存在國有資產(chǎn)流失的國企改革，不僅不能搞下不為例，監管部門(mén)還應嚴肅依法調查處理，畢竟國有資產(chǎn)涉及政府權益和公眾利益。

 

來(lái)源：央視網(wǎng)新聞

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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