21戶(hù)“僵尸企業(yè)”在全省率先進(jìn)入破產(chǎn)程序，歷史遺留的老大難問(wèn)題取得重大突破;31戶(hù)擬混改企業(yè)全部完成審計評估，率先召開(kāi)混改推介大會(huì );18戶(hù)功能類(lèi)企業(yè)完善了法人治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制;4戶(hù)留守機構整合為一;在全省率先完成國企“三供一業(yè)”分離移交和廠(chǎng)辦大集體改革，創(chuàng )造了陽(yáng)泉經(jīng)驗……

2018年，國企改革攻堅之年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革任務(wù)，在省委的堅強領(lǐng)導下，我市堅持不失時(shí)機、不畏艱險、不留隱患、不欠新賬，以“三個(gè)三”工作方法推進(jìn)，下大力氣集中攻堅，瞄準問(wèn)題精準發(fā)力，解決了一批多年想解決而沒(méi)解決的難題，改革的效益正在逐步顯現。

2018年，全市國資重點(diǎn)監測企業(yè)資產(chǎn)總額256.3億元，完成目標任務(wù)的116.5%;凈資產(chǎn)75.8億元，完成目標任務(wù)的135.4%;實(shí)現營(yíng)業(yè)收入64.8億元，完成目標任務(wù)的129%。實(shí)現利潤7.5億元。今年以來(lái)，我市堅持問(wèn)題導向、實(shí)踐導向和目標導向，繼續加快“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化出清、競爭類(lèi)企業(yè)“深度混改”等工作步伐，取得了積極進(jìn)展。晉東燃氣有限責任公司揭牌成立、“菜籃子”集團組建提上日程、10個(gè)“三供一業(yè)”維修改造項目進(jìn)入施工階段……國資國企改革成效正以群眾可見(jiàn)可感的形式顯現出來(lái)。

加強組織領(lǐng)導，注重頂層設計，發(fā)揮“關(guān)鍵少數”作用，分類(lèi)推進(jìn)四大改革任務(wù)

作為典型的資源型城市、老工業(yè)基地，陽(yáng)泉經(jīng)濟呈現一煤獨大、一企獨大、一股獨大的格局，國有企業(yè)歷史包袱沉重，國資國企改革任務(wù)更加艱巨，是山西的一個(gè)縮影。國資國企改革具有典型意義。

惟變革者強、惟創(chuàng )新者勝。近年來(lái)，我市以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真貫徹省委駱惠寧書(shū)記在我市調研時(shí)講話(huà)精神，堅持把深化國有企業(yè)改革作為推動(dòng)轉型發(fā)展的重要抓手，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，用非常之力、下恒久之功，加快改革步伐，取得了明顯階段性成效。

但是，從更宏觀(guān)、更長(cháng)遠的視角審視，諸多改革未從根本上解決制約國企發(fā)展的頑障痼疾，與沿海發(fā)達地區相比，對照我市轉型發(fā)展要求，還有不小差距。目前，市屬?lài)�有企業(yè)有74戶(hù)，在冊職工2.2萬(wàn)人，資產(chǎn)總額151億元，負債總額113億元，凈資產(chǎn)38億元。市屬國企改革發(fā)展進(jìn)展緩慢，特別是市國資委監管的國有獨資、控股企業(yè)中長(cháng)期停產(chǎn)、資不抵債的21戶(hù)工業(yè)“僵尸企業(yè)”，成為影響我市轉型發(fā)展的突出問(wèn)題之一。

新一輪國資國企改革啟動(dòng)以后，2018年8月6日是一個(gè)值得銘記的重要時(shí)間節點(diǎn)。在國企改革和轉型發(fā)展正處于新一輪大發(fā)展大變革大調整的時(shí)代背景下，在國資國企改革“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，市委高規格召開(kāi)深化市屬?lài)�有企業(yè)改革攻堅動(dòng)員大會(huì )，對新形勢下深化市屬?lài)�有企業(yè)改革作出全面部署，為完成各項改革任務(wù)明確重點(diǎn)和路徑，全面打響了市屬?lài)�有企業(yè)改革攻堅戰。

會(huì )上宣布了《陽(yáng)泉市深化市屬?lài)�有企業(yè)改革攻堅行動(dòng)方案》，把市屬74戶(hù)國有企業(yè)全部納入改革范圍，確定了改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，實(shí)行掛圖作戰，組織了13個(gè)服務(wù)督導組，深入企業(yè)督導服務(wù)，實(shí)現了“一個(gè)企業(yè)、一套人馬，一個(gè)企業(yè)、一套方案，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)辦法”。市直各部門(mén)全力協(xié)調配合，形成了改革合力。

推進(jìn)國企改革是時(shí)代要求、發(fā)展所需。方向明，改革興。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，首要一條就是牢牢把握改革的正確方向。

十九大報告對國資國企改革作出重要論述，習近平總書(shū)記多次就深化國有企業(yè)改革作出重要批示，黨中央、國務(wù)院出臺國資國企改革“1+22”政策體系，省委、省政府出臺了“1+4”改革政策體系。我市把國企改革作為決定陽(yáng)泉轉型發(fā)展的關(guān)鍵一招，擺在全局工作的突出位置，以黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于國資國企改革系列文件為指導，成立了由市委書(shū)記、市長(cháng)任組長(cháng)的改革攻堅領(lǐng)導組，按照“1+7”政策體系全力推進(jìn)國有企業(yè)改革，結合我市國有企業(yè)點(diǎn)多面廣、行業(yè)眾多的實(shí)際，將市屬?lài)�有企業(yè)改革分為“僵尸企業(yè)”分類(lèi)處置、混合所有制改革、特殊功能類(lèi)企業(yè)改革、留守機構改革四大類(lèi)，明確改革目標，分類(lèi)攻堅推進(jìn)。

國資國企改革高位推動(dòng)。市委、市政府主要領(lǐng)導將國資國企改革列為親力親為抓改革臺賬的重要內容。市委書(shū)記關(guān)建勛多次組織召開(kāi)深度調研會(huì )議，專(zhuān)題研究國企國資改革工作，深入市水泵、閥門(mén)、藥材、食品等公司進(jìn)行調研，并召開(kāi)國企改革座談會(huì )，多方聽(tīng)取對國企國資改革的意見(jiàn)建議。市長(cháng)雷健坤多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取改革進(jìn)展情況匯報，多次實(shí)地調研市屬?lài)�有企業(yè)，研究解決實(shí)際問(wèn)題，安排部署推進(jìn)措施。

一年來(lái)，我市大刀闊斧處置“僵尸企業(yè)”，到去年底，21戶(hù)“僵尸企業(yè)”全部進(jìn)入破產(chǎn)司法程序，成立破產(chǎn)清算組，展開(kāi)了清算工作，力爭今年9月底前絕大部分企業(yè)終結破產(chǎn)程序。一年來(lái)，我市對31戶(hù)擬混改企業(yè)全部完成了財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作，并成立“泉民投”，與浙江新農、大連耐裝、山西國藥等企業(yè)達成了參與混改的合作意向，對藥材公司等4戶(hù)企業(yè)實(shí)施了混改，對4戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了重組。一年來(lái)，我市對18戶(hù)特殊功能類(lèi)企業(yè)進(jìn)行了三項制度改革，完善了法人治理結構。晉東燃氣有限公司正式揭牌，市自來(lái)水公司特許經(jīng)營(yíng)改革在有序推進(jìn)。一年來(lái)，我市通過(guò)重組合并，減少留守機構戶(hù)數，降低運營(yíng)成本，提高管理效率，4戶(hù)留守機構全部完成了整合重組工作。聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)力解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題

歷史遺留問(wèn)題是國有企業(yè)的沉重負擔，難以負荷但又責無(wú)旁貸。解決歷史遺留問(wèn)題，甩掉沉重包袱，是深化國企改革、推動(dòng)國企轉型崛起的一項艱巨任務(wù)。

“歷史遺留問(wèn)題是國企改革一塊難啃的骨頭。”市工信局(國資委、民營(yíng)局)負責人認為，歷史遺留問(wèn)題不解決，國企就難以“輕裝上陣”;若為企業(yè)卸掉這些“包袱”，不僅需要巨大的改革成本，還要兼顧好各方利益，特別是要做好員工安置工作。

國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題主要包括國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”、國有企業(yè)辦公共服務(wù)機構、廠(chǎng)辦大集體等方面。解決這些問(wèn)題主要涉及兩方面，一是錢(qián)從哪來(lái)?二是人到哪去?

做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交是我市解決歷史遺留問(wèn)題的一項重點(diǎn)工作。2018年，我市全力推進(jìn)此項工作。工作中，我市高度重視，高位推動(dòng)，成立由市長(cháng)和陽(yáng)煤集團董事長(cháng)擔任組長(cháng)的聯(lián)合推進(jìn)領(lǐng)導組，出臺了《陽(yáng)泉市國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能總體工作方案》和“三供一業(yè)”分離、市政剝離、社區剝離、教育機構剝離、醫療機構剝離、消防機構分類(lèi)改革等6個(gè)與之配套的分項工作方案，構建了“1+6文件體系”，采用“分離重組”“平行移交”和“分離移交”三種模式，做到了“企業(yè)交得出、政府接得住、接得好”。

獨立工礦區“三供一業(yè)”分離移交中，解決職工移交和安置問(wèn)題是工作的關(guān)鍵環(huán)節，處理不好將引發(fā)諸多矛盾和不穩定因素，直接影響工作的推進(jìn)。陽(yáng)煤集團“三供一業(yè)”涉及職工3000多人，為避免出現企業(yè)內部轉崗安置壓力大、職工隊伍不穩定及我市接收后人工成本大、包袱沉重等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)市政府和陽(yáng)煤集團研究協(xié)商，最終確定供水、供熱移交采取現有職工“委托管理、手續留存”的方式來(lái)解決職工安置問(wèn)題。這一方式，既解決了陽(yáng)煤集團“三供一業(yè)”從業(yè)人員的安置問(wèn)題，確保職工隊伍的穩定，又減輕了接收單位的負擔，為保證接收單位的正常運營(yíng)奠定了基礎。去年9月29日，按照省目標要求，我市與試點(diǎn)城市大同市同步率先在全省完成中央、省屬企業(yè)“三供一業(yè)”資產(chǎn)和管理職能移交任務(wù)。

除了企業(yè)辦社會(huì )外，還有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題——廠(chǎng)辦大集體。

廠(chǎng)辦大集體曾經(jīng)在安置職工、安排就業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮了作用。但是，因為產(chǎn)權不清、機制不活、人員冗余等問(wèn)題，現在大量“廠(chǎng)辦大集體”企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)，成為國企的負累。

我市廠(chǎng)辦大集體共計14戶(hù)，2017年底，我市完成了9戶(hù)廠(chǎng)辦大集體改革工作，超額完成了當年省定改革任務(wù)。2018年，全市最后5戶(hù)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)所有職工手續和社保關(guān)系全部回歸主業(yè)，廠(chǎng)辦大集體企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)全部清理完畢，在全省率先完成廠(chǎng)辦大集體改革。

堅持以改促轉，圍繞發(fā)展抓改革， 持續優(yōu)化國有資本布局結構

改革是手段，發(fā)展是目的。

我市立足深化改革、轉型發(fā)展，積極發(fā)揮國有企業(yè)在轉型發(fā)展中的主力軍作用，通過(guò)深化混合所有制改革使老企業(yè)新起來(lái)，通過(guò)強身健體使新組建的新興產(chǎn)業(yè)公司壯起來(lái)，真正使國有企業(yè)做優(yōu)做強做大。

一年來(lái)，我市鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)多種形式參與國企混合所有制改革，鼓勵市屬?lài)�企主�?dòng)與央企或省屬?lài)�企對接重組;支持國企通過(guò)招商引資、重組改制、合資新設公司、增資擴股、股權轉讓、新項目合作等方式，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。市蔬菜公司由太行工貿公司重組，新建的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)于2018年9月10日正式運營(yíng)。市藥材公司與山西國藥集團重組批發(fā)和零售兩個(gè)公司完成了工商注冊，于2018年10月26日正式開(kāi)業(yè)，新公司運作良好，到目前已累計投入1.2億元。今年2月25日，我市將26戶(hù)擬混改企業(yè)在市產(chǎn)權交易市場(chǎng)網(wǎng)站進(jìn)行了預公告。

混改中，我市對條件成熟的企業(yè)已經(jīng)完成混改或正在推進(jìn)中，對條件暫不成熟的企業(yè)量體裁衣，制定了符合企業(yè)實(shí)際的改制預案，一大批項目紛紛上馬，為全市轉型發(fā)展注入新動(dòng)能。截至目前，我市通過(guò)整合重組，利用“僵尸企業(yè)”騰退出來(lái)的廠(chǎng)房、土地等資源，新上了裝配式綠色建筑、氧化鋅、寶珠砂等11個(gè)項目，總投資額58.54億元，可實(shí)現利稅2.4億元，提供1500個(gè)就業(yè)崗位。

此外，我市根據新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，組建了4個(gè)新公司：陽(yáng)泉市領(lǐng)航新能源有限責任公司負責做好我市光伏發(fā)電并網(wǎng)后的維護、運營(yíng)、管理工作;陽(yáng)泉市市民卡運營(yíng)服務(wù)有限公司負責智慧城市信息載體建設;陽(yáng)泉信息產(chǎn)業(yè)有限公司負責做大做強我市智能物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數據等信息產(chǎn)業(yè);組建了陽(yáng)泉市旅游投資有限責任公司，積極開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，為推動(dòng)我市旅游景區(景點(diǎn))做大做強，把旅游業(yè)打造成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)建立了操作平臺。目前，這些新公司發(fā)展勢頭良好，正在逐步成為助推我市轉型發(fā)展的新引擎。

為保證改革工作依法合規有序推進(jìn)，避免出現“夾生飯”，我市選聘了實(shí)力較強的律師事務(wù)所和專(zhuān)業(yè)審計評估中介機構，從頂層設計到操作實(shí)施全程參與國企改革，開(kāi)展財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，通過(guò)讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，守住了法律底線(xiàn)。下發(fā)了《嚴明紀律確保國企改革攻堅戰順利進(jìn)行的通知》，要求各級干部、各企業(yè)嚴守政策規矩，不碰紀律紅線(xiàn)。在全省率先組建市國有資本運營(yíng)投資公司，完成黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革，26戶(hù)移交企業(yè)全部納入國資監管體系。優(yōu)化資本結構，通過(guò)縮水處置金融機構債務(wù)、欠稅轉增資本金，減輕了企業(yè)歷史債務(wù)，筑牢了監管防線(xiàn)，確保了在改革中上級指示不走樣、國有資產(chǎn)不流失、群眾利益不受損。

改革過(guò)程中始終高度關(guān)注職工訴求，針對職工強烈要求解決的問(wèn)題，我市制定了《市屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置相關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)》。對于破產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先鼓勵職工解除勞動(dòng)關(guān)系，對不愿意解除勞動(dòng)關(guān)系的，根據年齡結構制定了相應的安置辦法，贏(yíng)得了職工的理解和支持。在破產(chǎn)過(guò)程中，職工隊伍整體平穩，沒(méi)有出現上訪(fǎng)事件。

關(guān)山初度塵未洗，策馬揚鞭再出征。把國企改革的“設計圖”“施工表”變?yōu)楝F實(shí)，關(guān)鍵在于落實(shí)。全市國資系統和市屬?lài)�有企業(yè)廣大干部職工正以“改革創(chuàng )新、奮發(fā)有為”大討論牽引全年工作，以趕考的狀態(tài)趕路，以?shī)^進(jìn)的姿態(tài)奮斗，全力以赴加快國資國企改革步伐，為我市“聚力六大突破，實(shí)現轉型崛起”、拓展高質(zhì)量發(fā)展新局面凝聚強大動(dòng)力、奠定堅實(shí)基礎。

來(lái)源:陽(yáng)泉日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革