按照任務(wù)要求，2019年，我省國資國企改革有兩大目標：一是實(shí)現“135”戰略目標：“1”是保持國有企業(yè)持續穩健發(fā)展態(tài)勢，“3”是在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場(chǎng)化契約化管理三個(gè)方面實(shí)現重大突破，“5”是在優(yōu)化公司治理結構、防范化解重大風(fēng)險、解決遺留問(wèn)題、完善國資管理體制、加強國企黨建五個(gè)方面加強支撐;二是主要經(jīng)濟目標達到利潤總額同比增長(cháng)10%以上，資產(chǎn)負債率同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟增加值力爭增長(cháng)12.5%以上。

山西省政府新聞辦召開(kāi)《2019年國資國企改革行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布會(huì )上省國資委副主任張宏永對《方案》做了具體介紹，省國資委副主任、新聞發(fā)言人高春毅介紹《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》的背景及總體內容，并回答記者提問(wèn)。

《方案》吸收了全國十余個(gè)省市的先進(jìn)經(jīng)驗

縱觀(guān)山西國資國企，普遍存在國有企業(yè)歷史包袱重、負債高、體制機制不活等問(wèn)題。

事實(shí)上，自全省十一次黨代會(huì )以來(lái)，針對既往國資國企改革存在的零碎性、淺表性、短期性問(wèn)題，我省國資國企改革以補齊短板、對標先進(jìn)、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢的工作思路，“補考”“趕考”齊抓，實(shí)現了改革整體設計、深度攻堅、持續發(fā)力的重大轉變。雖然縱向相比取得的進(jìn)步不小，但橫向與兄弟省份比，特別是按照對標一流的標準，與發(fā)達省份相比，差距十分明顯。

目前，全國國資國企改革呈現你追我趕的競爭局面，山西更是處在難得的窗口期和攻堅期，如果這次在改革浪潮中落下了，那么給后來(lái)人留下的必定是一份難補的功課。

基于這樣的責任緊迫感和歷史使命感，山西省委、省政府提出了要推動(dòng)山西國資國企改革整體進(jìn)入全國第一方陣。在這樣的大背景下，省國資委抓緊起草了《2019年國資國企改革行動(dòng)方案》。

《方案》起草歷時(shí)四個(gè)多月，經(jīng)過(guò)六輪較大修改，吸收了全國十余個(gè)省市的先進(jìn)經(jīng)驗，省主要領(lǐng)導多次召開(kāi)會(huì )議研究，親自上手修改，征求了國務(wù)院國資委及24家省直部門(mén)意見(jiàn)，最終經(jīng)第112次省委常委會(huì )審議后，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發(fā)全省。在這之中需要特別強調的是，《方案》充分吸收4月15日全省深化國有企業(yè)改革大會(huì )上駱惠寧書(shū)記的重要講話(huà)精神，是本次會(huì )議的重要制度性成果。

《方案》分為兩部分，共八方面42項條具體改革舉措，共計10900余字。

我省國資國企改革將分類(lèi)推進(jìn)

談改革，避不開(kāi)穩定。對于山西省屬?lài)�資國企改革，并非“一視同仁”。對于戰略性產(chǎn)業(yè)，山西仍將掌握絕對控股權;而如太鋼等一些競爭性企業(yè)，則要在集團層面開(kāi)展股權多元化混改;而技術(shù)性行業(yè)，甚至可以讓民營(yíng)資本絕對控股，最終實(shí)現國資國企混合所有制改革。

針對市縣國企改革進(jìn)展相對滯后的問(wèn)題，《方案》提出：市縣黨委政府要統籌設計國企改革方案，分類(lèi)推進(jìn)改革。對公益類(lèi)企業(yè)可適當保留，積極開(kāi)展混改，引入市場(chǎng)機制。對平臺類(lèi)企業(yè)，要求其規范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險，更好發(fā)揮作用。對競爭性企業(yè)全面開(kāi)展混改，支持有競爭力的企業(yè)做強做大，允許國有資本退出;對名存實(shí)亡的企業(yè)要破產(chǎn)關(guān)閉、注銷(xiāo)出清。同時(shí)，改革中要著(zhù)力解決好債務(wù)處置和職工安置。

這意味著(zhù)，山西省國資國企改革適用的是“一企一策”機制，在此基礎上，推進(jìn)企業(yè)工資總額決定機制改革，進(jìn)一步增強考核的科學(xué)性、公正性、導向性，建立考核指標聽(tīng)證制度。

此外，對于拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的應付賬款，今年我省將持續加大清理應收賬款力度，進(jìn)行同步清付，初步計劃用兩年時(shí)間，健全國企內控體系，強化對重大風(fēng)險問(wèn)題的處理和追責問(wèn)責。提前15天做好對大額到期債券的預警和評估;每個(gè)季度開(kāi)展一次企業(yè)融資風(fēng)險隱患全面排查，并開(kāi)展滾動(dòng)模擬壓力測試。

針對國企歷史遺留問(wèn)題，市縣政府要將“三供一業(yè)”維修改造財政補助加快使用到位，研究解決國企職工福利性住房的產(chǎn)權問(wèn)題，建立市場(chǎng)化運營(yíng)機制，推進(jìn)社區服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)啟動(dòng)市縣國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和“僵尸企業(yè)”處置工作。力爭全部完成256戶(hù)省屬“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)。壓減法人要新增200戶(hù)，確保到2020年累計壓減1334戶(hù)以上，壓減率30%。

在進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局的舉措上，山西將在全國率先構建全省國有資本布局結構統計監測體系，精準把握國有資本進(jìn)退流轉方向;全國第二家制訂《國有企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展行動(dòng)計劃》;對省屬?lài)�企�?ldquo;培育類(lèi)”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。

問(wèn)答

山西的國資國企改革，涉及千萬(wàn)個(gè)家庭。企業(yè)到底怎么改?工人股權怎么拿?每一個(gè)問(wèn)題，都是老百姓關(guān)心的問(wèn)題。

問(wèn)：自新一輪國企改革啟動(dòng)以來(lái)，推進(jìn)集團層面混改便是重點(diǎn)，目前民企參與國有企業(yè)混改有什么問(wèn)題?下一步采取哪些措施推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)混改?

省國資委副主任張宏永答：目前，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)混改主要存在幾個(gè)問(wèn)題：

首先，國有資本體量巨大，而我省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不足，沒(méi)有相匹配的實(shí)力，參與集團層面的混改相對比較困難。

其次，國有企業(yè)歷史包袱重、負債高、體制機制不活。

此外，國有資本和民營(yíng)資本對企業(yè)股權設置存在分歧。國有資本擔心失去控制權，有可能會(huì )造成國有資產(chǎn)流失;民營(yíng)資本擔心沒(méi)有控制權，自己在企業(yè)中就沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，無(wú)法保障自己的股權權益。

最后，國有資本和民營(yíng)資本價(jià)值取向不一，容易形成利益分歧。另外，雙方在企業(yè)文化、制度規范等方面也存在很多差異，在混改中可能存在企業(yè)融合難的問(wèn)題。

在推動(dòng)混改方面，我們主要從以下幾個(gè)方面著(zhù)力。

首先，整體上加大力度。運用進(jìn)退流轉等多種方式推進(jìn)混改，將混改層級從子公司提升到一級集團，從非煤企業(yè)擴大到煤炭企業(yè);將混改數量從局部試點(diǎn)擴大到全面推開(kāi)，從以新設增量企業(yè)混改為主擴大到與存量企業(yè)混改并重;將混改方式從以債轉股為主，向多種方式轉變;將持股對象從非上市企業(yè)向上市公司集中;特別是加大混改項目推介力度，推出一批更具吸引力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項目;將持股比例從絕對控股降低到相對控股，放開(kāi)股權比例限制，讓投資者有更大的股權比例空間。我想這后兩條對民營(yíng)企業(yè)將會(huì )有更大吸引力。

其次，分類(lèi)推進(jìn)。除對國有資本投資、運營(yíng)公司保持國有獨資，對涉及公益領(lǐng)域的企業(yè)保持國有資本控股外;所有競爭性企業(yè)，原則上都要開(kāi)展混合所有制改革;對一般競爭性子企業(yè)，允許出讓全部股份;對戰略競爭性企業(yè)，控股下限34%，對重大事項保留重要話(huà)語(yǔ)權。我想這些措施也是對民營(yíng)企業(yè)的利好。

第三，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)。推進(jìn)省屬煤企集團層面面向全國各類(lèi)所有制企業(yè)引進(jìn)戰略投資者;推出一批煤礦類(lèi)子企業(yè)混改項目，允許民營(yíng)企業(yè)控股。推進(jìn)省屬?lài)�企在建煤炭、電力項目混改，允許將持股比例從絕對控股降低到相對控股，單個(gè)項目或企業(yè)可以不控股。新設立、新并購的增量新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，原則上都要實(shí)現股權多元化。

第四，完善配套機制。出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，梳理混改工作流程，明確各種混改方式的審核權限、操作程序、關(guān)注要點(diǎn)、核心環(huán)節和紅線(xiàn)底線(xiàn)，依法合規開(kāi)展資產(chǎn)評估、資源評估，公開(kāi)透明交易。實(shí)施混改企業(yè)要“混”“改”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，外部投資者的收益要用制度予以保障。外部投資者所持股份應達到一定比例，在董事會(huì )中要有相應的席位。

我想，通過(guò)這些舉措，民營(yíng)企業(yè)參與省屬企業(yè)的積極性會(huì )明顯提升。剛才也講了，由于我省國有資本體量巨大，而民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不足，沒(méi)有相匹配的實(shí)力，參與集團層面的混改相對比較困難。對這一問(wèn)題，我們正在努力尋求更有實(shí)力的省外民營(yíng)企業(yè)參與山西國企混改。對于國有企業(yè)歷史包袱重、負債高、體制機制不活的問(wèn)題，我們將在深化國有企業(yè)改革中逐步解決，相信不久的將來(lái)，我們的省屬?lài)�企資產(chǎn)狀況、整體活力、體制機制會(huì )有一個(gè)大的改觀(guān)，為民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)混改創(chuàng )造更好的條件。

問(wèn)：受管理體制約束，國企普遍面臨“人難出、干部難下、激勵難到位”的困難，特別是從計劃經(jīng)濟體制發(fā)展而來(lái)的老國企行政色彩濃厚的問(wèn)題依舊十分突出。請問(wèn)，2019年，山西要改變這種局面，將如何平衡改革和穩定的關(guān)系?

省國資委副主任張宏永答：感謝記者提問(wèn)，您點(diǎn)到了國有企業(yè)普遍存在的一個(gè)頑疾。山西是以煤電為主的能源重化工基地，企業(yè)職工存在“出不來(lái)、下不去”的問(wèn)題，需要切實(shí)加以解決。主要是以下幾個(gè)方面：

第一，構建適應現代產(chǎn)業(yè)要求的集團管控體系。改變過(guò)去工廠(chǎng)化、行政化、直線(xiàn)條的管理體系，在機構設置上不能龐大繁雜、必然要精干高效，改革過(guò)程中必然涉及到干部的調整。我們要更多地通過(guò)“回爐”培訓轉崗來(lái)提升他們的能力，逐步解決干部分流的問(wèn)題，讓他們更快更好地適應新產(chǎn)業(yè)、新管理、新架構的要求，而不是簡(jiǎn)單地搞末位淘汰。

第二，堅決建立職業(yè)化經(jīng)理人管理制度。改變過(guò)去組織選人、企業(yè)用人、拿固定薪酬的傳統模式，新成立的公司和進(jìn)行混改的公司要引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)行雙向選擇。

第三，完善現代產(chǎn)業(yè)體系。要激發(fā)國有資本撬動(dòng)、引領(lǐng)、帶動(dòng)、放大的功能和作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條構建完善現代產(chǎn)業(yè)體系，把企業(yè)在做精做優(yōu)的基礎上做大、通過(guò)拉長(cháng)板凳分流和安置更多的干部職工。

總之，新一輪的國資國企改革把干部職工當作一種財富而不是包袱，企業(yè)把產(chǎn)品搞好、經(jīng)營(yíng)抓好是本事，把人員用成人才、把人才變成人力資本是更大的本事。所以要通過(guò)內部改革、科學(xué)考核、做優(yōu)企業(yè)逐步解決問(wèn)題，在實(shí)現企業(yè)改革發(fā)展和確保干部職工利益上求得最大公約數。

問(wèn)：省屬企業(yè)員工持股的范圍有哪些?有什么具體推動(dòng)舉措?員工持股股權比例空間有多大?

省國資委副主任、新聞發(fā)言人高春毅答：2016年8月2日，國務(wù)院國資委、財政部、中國證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)，該文件對試點(diǎn)企業(yè)條件、員工入股有關(guān)事宜、員工股權管理、試點(diǎn)工作實(shí)施等作了詳細的規定。目前，全國范圍內的國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股均嚴格按照此文件執行。

在國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股，就是要通過(guò)建立健全激勵約束長(cháng)效機制,將企業(yè)與員工的利益綁定，讓入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔市場(chǎng)競爭風(fēng)險，而不是吃大鍋飯。因此，員工持股不是全員持股，我們鼓勵和支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位和業(yè)務(wù)崗位人員持股，且員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

國資發(fā)改革〔2016〕133號文件明確，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團可分別選擇5-10戶(hù)企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。目前，我們已經(jīng)受理了7戶(hù)省屬?lài)�有企業(yè)的試點(diǎn)申報材料，在與財政、人社等部門(mén)聯(lián)合會(huì )審后，正式批復3戶(hù)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作，相關(guān)工作正有序推進(jìn)中。

來(lái)源：中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革