2019年6月5日國務(wù)院國資委印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)》此文件分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應明確了授權放權事項。同時(shí)，特別強調集團公司要對所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權放權，做到層層“松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。文件的出臺對于深化國有企業(yè)改革，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革舉措落地具有重要指導意義。

一、實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，更好履行出資人職責

2017年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》(國辦發(fā)〔2017〕38號)，提出精簡(jiǎn)43項監管事項

2018年國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監管權力和責任清單(試行)》(國資發(fā)法規〔2018〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《權責清單》)，明確了9大類(lèi)36項權責事項。

2018年出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

國發(fā)〔2018〕23號

2019年4月19日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》(國發(fā)〔2019〕9號)明確提出分類(lèi)開(kāi)展授權放權等改革要求。

今天公布的《國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)》將5大類(lèi)、35項授權放權事項列入《清單》，包括規劃投資與主業(yè)管理(8項);產(chǎn)權管理(12項);選人用人(2項);企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長(cháng)期激勵(10項);重大財務(wù)事項管理(3項)等。

二、混合所有制改革

1、中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外)

三、非上市公司產(chǎn)權管理

2、中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項。

3、授權中央企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)以非公開(kāi)協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應的資產(chǎn)評估(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外)。

4、中央企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動(dòng)事項(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外)。

四、上市公司產(chǎn)權管理

5、中央企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內部的無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓事項。

6、中央企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股權公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券事項。

7、中央企業(yè)審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過(guò)證券交易系統增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。

8、中央企業(yè)審批未觸及證監會(huì )規定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項。

9、中央企業(yè)審批國有股東通過(guò)證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份事項，同時(shí)應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

10、中央企業(yè)審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項。

五、企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理

11、支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

12、支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應子企業(yè)的董事會(huì )根據國家相關(guān)政策，參考境內市場(chǎng)同類(lèi)可比人員薪酬價(jià)位，統籌考慮企業(yè)發(fā)展戰略、經(jīng)營(yíng)目標及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。

13、對商業(yè)一類(lèi)和部分符合條件的商業(yè)二類(lèi)中央企業(yè)實(shí)行工資總額預算備案制管理。

六、中長(cháng)期激勵

14、中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權和分紅激勵方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費、社會(huì )保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。

15、中央企業(yè)集團年金總體方案報國資委事后備案，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實(shí)施方案。

16、中央企業(yè)控股上市公司股權激勵計劃報國資委同意后，中央企業(yè)審批分期實(shí)施方案。

17、支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權激勵，股權激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數。

七、財務(wù)事項管理

18、授權中央企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長(cháng)期票據和所屬企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券等部分債券類(lèi)融資事項。對于中央企業(yè)集團公司發(fā)行的中長(cháng)期債券，國資委僅審批發(fā)債額度，在額度范圍內的發(fā)債不再審批。

19、中央企業(yè)決定與借款費用、股份支付、應付債券等會(huì )計事項相關(guān)的會(huì )計政策和會(huì )計估計變更。

20、授權中央企業(yè)(負債水平高、財務(wù)風(fēng)險較大的中央企業(yè)除外)合理確定公司擔保規模，制定擔保風(fēng)險防范措施，決定集團內部擔保事項，向集團外中央企業(yè)的擔保事項不再報國資委備案。但不得向中央企業(yè)以外的其他企業(yè)進(jìn)行擔保。

21、授權中央企業(yè)(負債水平高、財務(wù)風(fēng)險較大的中央企業(yè)除外)根據《中央企業(yè)降杠桿減負債專(zhuān)項工作目標責任書(shū)》的管控目標，制定債務(wù)風(fēng)險管理制度，合理安排長(cháng)短期負債比重，強化對所屬企業(yè)的資產(chǎn)負債約束，建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測和預警機制。

八、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權放權

國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)(國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)：中糧集團、國投集團，國有資本投資公司試點(diǎn)：神華、寶武鋼、五礦、中交、保利、招商局、國電投、國機集團、中國鋁業(yè)、遠洋海運、通用集團、中國建材、中廣核、新興際華、南光集團、中航工業(yè)、華潤集團)

創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)(航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動(dòng)、中航集團、中國建筑、中國中車(chē)集團、中廣核)

東北地區中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)

落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)企業(yè)(國藥集團、中國建材、中國節能、新興際華集團)

22、授權董事會(huì )審批企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，向國資委報告結果。中央企業(yè)按照國家規劃周期、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃建議，以及國有經(jīng)濟布局結構調整方向和中央企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，經(jīng)董事會(huì )批準后實(shí)施。

23、授權董事會(huì )按照《中央企業(yè)投資監督管理辦法》(國資委令第34號)要求批準年度投資計劃，報國資委備案。

24、授權董事會(huì )決定在年度投資計劃的投資規模內，將主業(yè)范圍內的計劃外新增投資項目與計劃內主業(yè)投資項目進(jìn)行適當調劑。相關(guān)投資項目應符合負面清單要求。

25、授權董事會(huì )決定主業(yè)范圍內的計劃外新增股權投資項目，總投資規模變動(dòng)超過(guò)10%的，應及時(shí)調整年度投資計劃并向國資委報告。相關(guān)投資項目應符合負面清單要求。

九、對國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權放權事項

2014年4月 第一批國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)：中糧集團、國投集團

2016年 第二批國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)：國新、誠通 國有資本投資公司試點(diǎn)：神華、寶武鋼、五礦、中交、保利、招商局

2018年12月 第三批國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)：國電投、國機集團、中國鋁業(yè)、遠洋海運、通用集團、中國建材、中廣核、新興際華、南光集團、中航工業(yè)、華潤集團

26、授權董事會(huì )按照企業(yè)發(fā)展戰略和規劃決策適度開(kāi)展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng )新業(yè)務(wù)，國資委對其視同主業(yè)投資管理。

27、授權董事會(huì )在已批準的主業(yè)范圍以外，根據落實(shí)國家戰略需要、國有經(jīng)濟布局結構調整方向、中央企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃、企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報國資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國資委申請將其調整為主業(yè)。

28、授權董事會(huì )在5%-15%的比例范圍內提出年度非主業(yè)投資比例限額，報國資委同意后實(shí)施。

29、授權國有資本投資、運營(yíng)公司按照國有產(chǎn)權管理規定審批國有資本投資、運營(yíng)公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓、非公開(kāi)協(xié)議增資、產(chǎn)權置換等事項。

30、授權董事會(huì )審批所屬創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項，有關(guān)事項的開(kāi)展情況按年度報國資委備案。

31、授權中央企業(yè)探索更加靈活高效的工資總額管理方式。

十、對特定企業(yè)的授權放權事項

32、對集團總部在香港地區、澳門(mén)地區的中央企業(yè)(招商局、華潤、港中旅、南光)在本地區的投資，可視同境內投資進(jìn)行管理。

33、授權落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì )根據中央企業(yè)負責人薪酬管理有關(guān)制度，制定經(jīng)理層成員薪酬管理辦法，決定經(jīng)理層成員薪酬分配。企業(yè)經(jīng)理層成員薪酬管理辦法和薪酬管理重大事項報國資委備案。

34、授權落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì )對副職經(jīng)理人員進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果按一定權重計入國資委對企業(yè)高管人員的評價(jià)中。

35、授權行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的中央企業(yè)，工資總額預算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年，周期內的工資總額增長(cháng)應當符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

來(lái)源:微信公眾號麗莎聞道

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