作為國企改革的重要一環(huán)，國資委如何放權、下放多大權限，一直受到矚目。

2019年6月5日，國資委改革局公布了“關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)的通知”。

標志國資委有關(guān)于混改和薪酬制度的改革權限，開(kāi)始分類(lèi)下放權限。

分類(lèi)下放權限

《清單》結合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應明確了授權放權事項。

從企業(yè)內部看，做到層層“松綁”，力求全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。

觀(guān)察到《清單》中細致劃分出了不同類(lèi)型的企業(yè)，并予以下放權限。

《清單》指出：“中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外)。中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項。授權中央企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)以非公開(kāi)協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應的資產(chǎn)評估(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外)。”

此前，這一類(lèi)權限需要國資委審批。

國資委相關(guān)負責人士表示，“《清單》提出的授權放權事項，并不是‘一攬子’‘一刀切’地直接授予各中央企業(yè)，而是根據各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際，將授權事項分為四種類(lèi)型，包括適用于各中央企業(yè)的授權放權事項21項;適用于各類(lèi)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)(含國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)、創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)、東北地區中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)企業(yè)等)的授權放權事項4項;適用于國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權放權事項6項;適用于少數特定企業(yè)的授權放權事項4項。”

工資總額制度放松

此外頗受關(guān)注的薪酬，《清單》也予以明確。

“支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。”

“支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應子企業(yè)的董事會(huì )根據國家相關(guān)政策，參考境內市場(chǎng)同類(lèi)可比人員薪酬價(jià)位，統籌考慮企業(yè)發(fā)展戰略、經(jīng)營(yíng)目標及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。”

尤其被認為是薪酬最大限制的“工資總額”制度，也出現了松動(dòng)。

《清單》指出，“中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權和分紅激勵方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費、社會(huì )保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。”

國資委相關(guān)負責人表示，“改革的關(guān)鍵在抓落實(shí)�！肚鍐巍返氖跈喾艡嗍马椧呀�(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有‘有了政策等細則，等了細則要支持’態(tài)度，要切實(shí)增強改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性，把這項政策用足用好。需要強調的是，授權放權不能只停留在企業(yè)集團總部，而要做到‘層層松綁’，把授權放權落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀(guān)主體活力。”

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦認為《清單》的標志性意義非常突出，是國企改革的加速器，有利于改革運行機制的建立，并形成了強烈的刺激。

“過(guò)去關(guān)于授權問(wèn)題講得很寬，但是《清單》第一條講混改、第二條講重組第三條講到了上市公司以及股權激勵和薪酬制度的問(wèn)題等，這些問(wèn)題都是改革的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，《清單》提出了專(zhuān)門(mén)應對政策。把權力交給了企業(yè)。”李錦表示。

來(lái)源:中國經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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