“雙百工程”、“雙百企業(yè)”，從2018年8月份開(kāi)始，逐漸成為國企改革的熱詞。在國務(wù)院國資委的整體推動(dòng)下，以這批企業(yè)的綜合改革為基礎的國企改革工程，正在成為新時(shí)期國企競爭力提升的代表性事件。

截止到2019年5月底，入選雙百工程的中央和地方兩級企業(yè)，已經(jīng)達到了450家，對于這些企業(yè)而言，如何借助于外部政策空間，制定行之有效并創(chuàng )新突破的改革方案，正是目前雙百企業(yè)的核心關(guān)切。同時(shí)，對于廣大還暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)入名單的企業(yè)來(lái)說(shuō)，參照雙百示范效應，學(xué)習和借鑒雙百的政策和經(jīng)驗，更是明確國企改革方向的指南。所以，從今日開(kāi)始，知本咨詢(xún)和知風(fēng)云數據將推出雙百工程理論和實(shí)踐層面的系列研究，以求幫助廣大國企推動(dòng)改革，落實(shí)創(chuàng )新。

大家關(guān)注雙百工程，因為這是一項由國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)，由國資委牽頭組織推動(dòng)落實(shí)的全國性改革試點(diǎn)，既有自上而下的頂層設計，又有數百家入選企業(yè)個(gè)體創(chuàng )新。這樣的改革工程，從歷史上看，在過(guò)去十多年時(shí)間里是第一次;從范圍上看，也具有典型代表意義。我們要做好雙百改革，學(xué)會(huì )雙百經(jīng)驗，就需要先深刻理解這次工程的政策環(huán)境，透視政策空間。

雙百政策藍圖

雙百工程正式展開(kāi)到現在共十個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)頒布的主要改革文件和行動(dòng)主要集中在“一次部署、兩張名單、一支基金”等三個(gè)主要方面。

01、一次部署

2018年8月17日，國資委召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，時(shí)任主任肖亞慶就正式展開(kāi)雙百工程進(jìn)行動(dòng)員和部署。肖主任就這項工程的意義、目標和主要內容進(jìn)行了詳細的說(shuō)明。根據我們的初步理解，核心的意義包括兩個(gè)層次：

在全國國企系統抓一批有代表性的基層企業(yè)，全面落實(shí)國企改革“1+N”政策體系，全面應用前期各項改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗成果，全面推動(dòng)“雙百企業(yè)”實(shí)施綜合性改革;

聚焦“五突破、一加強”的目標任務(wù)。五個(gè)突破方向，一是完善企業(yè)法人治理，二是完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，三是推進(jìn)股權多元化和混合所有制改革，四是健全激勵約束機制，五是解決歷史遺留問(wèn)題。一個(gè)持續加強，即加強黨的領(lǐng)導黨的建設。

02、兩張名單

雙百行動(dòng)入選企業(yè)名單，得到了各級國有企業(yè)的高度關(guān)注。2018年8月首次公布的第一批名單，一共入選了404家企業(yè)，其中中央企業(yè)下屬公司一共為224家，地方國有企業(yè)共有180家。

2019年4月，國資委再次下發(fā)《關(guān)于調整部分“雙百企業(yè)”名單有關(guān)事項的通知》，宣布新增40多家企業(yè)進(jìn)入雙百企業(yè)名單，通過(guò)這樣第二份名單，中國雙百企業(yè)達到450家左右。

03、一支基金

為了配合和支持雙百工程改革，2019年4月底，由中國國新?tīng)款^發(fā)起設立的，總規模600億元，首期規模300億元的國企改革“雙百行動(dòng)”發(fā)展基金正式成立。

這支雙百基金，主要出資方有部分中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、國內金融機構和民營(yíng)企業(yè)，投資對象為“雙百企業(yè)”，主要投資領(lǐng)域包括戰略性新興產(chǎn)業(yè)，非上市企業(yè)股權多元化和混合所有制改革，上市公司并購重組等。

就此，國務(wù)院國資委副主任翁明杰表示，“這也是為何國資委考慮用資本的力量來(lái)撬動(dòng)股權結構的優(yōu)化，由股權結構的優(yōu)化，來(lái)建立相互制衡的、科學(xué)的管理機制和決策機制”。

雙百改革的政策實(shí)踐依然在快速發(fā)展變化中，未來(lái)一定有更為戰略作用的新措施出臺。從一次動(dòng)員部署，到兩張名單450家企業(yè)初步入圍，再到雙百基金設立，可以說(shuō)溫室已建成，肥料已備齊，插秧已完畢，即將等待雙百企業(yè)茁壯成長(cháng)。

雙百政策空間

01、雙百沒(méi)有單獨政策

雙百企業(yè)有新的優(yōu)惠改革政策嗎?沒(méi)有，這一點(diǎn)十分明確。雙百企業(yè)要進(jìn)行的是綜合性改革，在政策層面，基本意圖是將十八屆三中全會(huì )以來(lái)的1+N國企改革相關(guān)配套文件的內容落實(shí)好，充分用起來(lái)。“要努力使國企改革各項政策要求“一竿子扎到底”，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，讓好政策發(fā)揮倍增的效用”。

所以，和其他頂層設計的改革相比，雙百工程不是政策設計階段的改革，而是政策落實(shí)細化并觀(guān)察效果階段的改革。

02、雙百政策指向性明確：現代化、市場(chǎng)化、有活力

雖然如此，但是雙百改革作為一種改革的頂層設計，本身卻具有強烈的試點(diǎn)意味和示范效應。本次改革明確指出在入選企業(yè)里推動(dòng)“五突破一加強”，充分說(shuō)明了國家力推國有企業(yè)在這些方面步子更大一些，力度更大一些，進(jìn)而幫助中國經(jīng)濟發(fā)展，并助推經(jīng)濟轉型和結構調整。

雙百企業(yè)的綜合性改革，并不是花開(kāi)兩頭，各表一枝，而是具有明顯改革導向性。我們認為這種導向性，與1990年代以來(lái)的國有企業(yè)市場(chǎng)化改革和股權多元化建構是一脈相承的最新演化，是持續推進(jìn)中國國有企業(yè)的現代企業(yè)制度，推進(jìn)和提升國企的市場(chǎng)化水平，以及從內部有效激活干部職工隊伍為目標的綜合性改革工程。所以，凡是符合這個(gè)基本指向的改革方案，都應該是綜合性改革歡迎的改革思路。

03、雙百政策落地：歡迎基層創(chuàng )新

就此，各級國資領(lǐng)導分別在不同場(chǎng)合進(jìn)行過(guò)強調。“要支持鼓勵‘雙百企業(yè)’大膽探索、銳意創(chuàng )新，充分激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的內生動(dòng)力，充分調動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性。”

“通過(guò)開(kāi)展‘雙百行動(dòng)’，要讓更多的基層國有企業(yè)，能夠看到身邊這些“雙百企業(yè)”的改革成效和改革紅利、學(xué)習對標“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗和改革舉措，主動(dòng)加大本企業(yè)內部改革力度，進(jìn)而形成以點(diǎn)帶面、星火燎原之勢，將全國國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。”

“要指導‘雙百企業(yè)’根據各自功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段和競爭程度等實(shí)際情況，將自身存在的問(wèn)題、改革的目標與我們的‘政策包’‘工具箱’以及其他企業(yè)的成熟經(jīng)驗做法實(shí)現精準對接、系統集成，從而實(shí)施個(gè)性化、差異化、多樣化的綜合性改革。通過(guò)開(kāi)展‘雙百行動(dòng)’，要讓‘不想改’的主動(dòng)作為、投身改革，讓‘不敢改’的卸下包袱、迎難而上，讓‘不會(huì )改’的對標先進(jìn)、學(xué)習借鑒，徹底打破‘抱殘守缺’思維，徹底解決‘沉疴痼疾’。”

通過(guò)這些講話(huà)文字，我們能夠清晰的感受到，尊重雙百企業(yè)和其他國企的基層一線(xiàn)創(chuàng )新和實(shí)際情況，設計有針對性的改革措施，是本輪雙百工程的又一政策特征。

雙百改革走向

在全國范圍的雙百改革，目前才處于起步的階段，未來(lái)兩到三年內，雙百企業(yè)將通過(guò)個(gè)性化改革方案設計和審批，改革實(shí)施和監測等不斷優(yōu)化和檢驗改革的成果，那么，未來(lái)的雙百改革將可能具有哪些趨勢呢?知本咨詢(xún)以為有幾點(diǎn)需要關(guān)注：

01、擴容、示范和推廣

已經(jīng)入選的450家雙百企業(yè)，總數僅占國有企業(yè)的極小比例，未來(lái)，隨著(zhù)雙百經(jīng)驗的總結和完善，雙百名單將會(huì )進(jìn)一步擴大。雙百的標桿企業(yè)經(jīng)驗，也會(huì )幫助更大范圍內的國有企業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)化機制改革。同時(shí)，包括職業(yè)經(jīng)理人、市場(chǎng)化激勵約束機制、股權多元化等單項優(yōu)秀改革實(shí)踐，也在試點(diǎn)基礎上，具有了進(jìn)一步推廣的空間和條件。

02、從下級企業(yè)推向集團性公司

目前，雙百改革和混合所有制改革，多數開(kāi)展的試點(diǎn)企業(yè)都是國企集團二級、三級或類(lèi)似的企業(yè)，而且通常是那些資產(chǎn)包袱不重，業(yè)務(wù)居于輔助地位或者新興領(lǐng)域的部分，這些下屬企業(yè)搞改革難度不高，又迫切需要市場(chǎng)化改革，所以將其第一步拿出來(lái)總結經(jīng)驗，這是管理邏輯所在。

那么，如果中國的國有企業(yè)都要學(xué)習雙百的成功經(jīng)驗，我們認為，必然將面臨如何將下屬雙百企業(yè)的實(shí)踐推廣到整合集團公司層面，同時(shí)在核心主業(yè)的部分進(jìn)行改革。新的問(wèn)題和挑戰會(huì )出現，但改革的路徑當不能改變。

03、產(chǎn)權改革和機制改革將更緊密結合

發(fā)改委推動(dòng)的混改，強調混與改的統一;國資委推動(dòng)雙百改革，機制突破和產(chǎn)權改革也是并列的。有人講改比混重要，有人講不混就改不成，我們認為都有各自側面的意義，但是如果把產(chǎn)權改革和機制放活的改革分離開(kāi)來(lái)，那么改革的效果和我們的初衷就可能相差不小。

雙百工程里談到了很多機制變革，比如治理機制的現代化，市場(chǎng)化激勵模式，職業(yè)經(jīng)理制度體系等，如果沒(méi)有在股權結構上的多元制衡，可能就沒(méi)法讓這家雙百企業(yè)從整個(gè)大國企的垂直管控體系中脫離出來(lái)，從而導致改革的初衷落空。所以，雙百工程也難以離開(kāi)外部投資和股權多元的力量，已實(shí)現產(chǎn)權改革和機制改革相統一。這一次成立的雙百行動(dòng)發(fā)展基金，正是這種趨勢的一個(gè)體現。

來(lái)源:混改風(fēng)云

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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