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國資國企動(dòng)態(tài)
2019-06-11
1、本輪國資改革
1.1 本輪國企改革必要性
近年來(lái),我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨著(zhù)人口紅利消逝、資本積累效果開(kāi)始邊際遞減的困境。從生產(chǎn)函數來(lái)看,Y=A*F(K,L),在前述兩項失去動(dòng)力的時(shí)候,提高全要素生產(chǎn)率TFP就顯得尤為重要。提高全要素生產(chǎn)率至少有兩種方法,一是技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展中國家可以通過(guò)自主研發(fā)或者模仿創(chuàng )新發(fā)達國家的方法來(lái)達到技術(shù)進(jìn)步;二是制度創(chuàng )新,釋放制度紅利。2018年3月份,中美貿易摩擦開(kāi)始,美國宣布對中國加征關(guān)稅,而且對與中國的技術(shù)交流進(jìn)行限制。19年5月份以來(lái),貿易摩擦加碼,在中美貿易摩擦愈演愈烈以及專(zhuān)利保護趨嚴的背景下,模仿創(chuàng )新發(fā)達國家技術(shù)越發(fā)困難,自主創(chuàng )新耗時(shí)較長(cháng)。在此種情形下,進(jìn)行改革,釋放制度紅利是一種必要選擇。
另一方面來(lái)看,雖然2008年全球金融危機爆發(fā)之前,國企的盈利能力與實(shí)現利潤強于民企。但民企比較靈活,生產(chǎn)效率較高,而且2007年后國企的總資產(chǎn)收益率和凈資產(chǎn)收益率持續呈現下降趨勢。這一差異源于民企更加市場(chǎng)化的管理機制,在針對市場(chǎng)情況變化時(shí),能更快速靈活地進(jìn)行調整。因此,也十分有必要在國企引入民企的管理機制,使得國企更加市場(chǎng)化,提高盈利能力。
1.2中央層面大力推動(dòng)國企改革
2013年中央出臺《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題》提出要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,自此拉開(kāi)本輪國企改革的序幕。2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》發(fā)布,后續多項重磅政策也相繼發(fā)布,共同構成國企改革“1+N”文件,至此國企改革頂層設計初步完成。
2016年2月,中國國有企業(yè)披露“十項改革試點(diǎn)”,“試點(diǎn)”涵蓋了本輪國企改革的重點(diǎn)方面。2018年,國務(wù)院開(kāi)展國有企業(yè)雙百行動(dòng),國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組選取百余戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶(hù)地方國有骨干企業(yè),在2018年至2020年期間全面落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策要求,深入推進(jìn)綜合性改革,力求在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破。雙百行動(dòng)的施行,體現了國家層面進(jìn)一步深化推進(jìn)國企改革的決心,也標志著(zhù)此輪國企改革步入高潮,步入加速期。
本輪國企改革以來(lái),全國國企資產(chǎn)穩步增長(cháng)。2015年國企改革頂層設計完成,同時(shí)總資產(chǎn)增速達到最大值。進(jìn)入19年以來(lái),隨著(zhù)新一輪頂層政策開(kāi)始出臺,增速開(kāi)始回升。凈資產(chǎn)與總資產(chǎn)的走勢基本相同,但是2017年以來(lái),混改的加速使得凈資產(chǎn)增速較快,凈資產(chǎn)增速開(kāi)始超越總資產(chǎn)增速。收入來(lái)看:2017年經(jīng)濟增速微幅回升,混改提升企業(yè)效率,國企收入開(kāi)始大幅增長(cháng),而且利潤增速明顯大于收入增速。2018年貿易摩擦使得收入、利潤增速開(kāi)始下跌。本輪國企改革是卓有成效的。在對國企改革的同時(shí),政府也積極開(kāi)展減稅降稅政策,使得國企體系應交稅金在2018年出現較大幅度下滑。
只觀(guān)察中央直接監管的中央企業(yè),其總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)與全國國有企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的走勢一樣。但是2017年以來(lái),凈資產(chǎn)增速開(kāi)始超越總資產(chǎn)增速,說(shuō)明中央層面的國企混改力度更大。
2019年政府工作報告提出要加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chǎn)監管,推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn),促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結構,健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制,建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。2019年,《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》印發(fā),以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制,著(zhù)力轉變出資人代表機構職能,即國資委的職能從管企業(yè)向管資本為主轉變,是對“1+N”體系的進(jìn)一步完善。
1.3地方國企改革卓有成效
伴隨著(zhù)中央層面頂層設計的完備及系列動(dòng)作的施行,全國各地方國資委也積極響應,紛紛出臺細化方案。盡管各地方國資國企改革所處階段和面臨問(wèn)題各有不同、改革舉措各有側重,但都以目標為導向,紛紛將混合所有制改革作為本輪國企改革的突破點(diǎn),加大力度推動(dòng)核心資產(chǎn)上市,提高國企集團資產(chǎn)證券化率水平。
整體來(lái)看,2018年之前的地方國企總體表現與國家整體表現一致,但是進(jìn)入19年以來(lái),地方國企各項增速明顯弱于國家層面的表現,資產(chǎn)增速、凈資產(chǎn)增速、收入增速、利潤增速、應交稅金增速較18年來(lái)看,并沒(méi)有明顯回升。2019年,國家層面出臺新的重磅政策,強調真正加快國企國資改革,提升國資表現。在國企改革進(jìn)入深水區的時(shí)刻,各地方要加快步伐趕上。
2、 山西國企改革持續發(fā)力
2016年以來(lái),我省國資國企改革積極對標一流,做到了國企改革整體設計、深度攻堅、持續發(fā)力。但是對標一流、橫向比較,差距依然明顯。步入2019年,要以更大力度推進(jìn)國企改革。
2.1政策推出力度大
2016年,山西省開(kāi)始了大刀闊斧的國企改革。2017年,山西省國企改革加速,出臺國企改革“1+N”文件完成,N劍指混合所有制改革、分離辦社會(huì )、激發(fā)企業(yè)家活力等方面。同年,山西省完成山西國有資本投資運營(yíng)公司的組建。2018年,省國資要求各國資集團要開(kāi)展一主三副目錄的梳理,在做好主業(yè)的同時(shí)積極引入外部投資者。同年,山西國資委公開(kāi)發(fā)布賬面凈值超過(guò)340億元的108個(gè)混改項目,包括新設參股、股權轉讓、增資擴股等多種混改方式,涉及集團公司、子公司等層面,標志著(zhù)山西國資改革進(jìn)入深水區。
進(jìn)入2019年,山西省國企改革再度加速。山西國資委印發(fā)《2019年國資國企改革行動(dòng)方案》和《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》!斗桨浮芳啊吨敢分赋,要力推山西國資國企改革整體進(jìn)入全國第一方陣。2019年要,保持國有企業(yè)持續穩健發(fā)展態(tài)勢,在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場(chǎng)化契約化管理三個(gè)方面實(shí)現重大突破,在優(yōu)化公司治理結構、防范化解重大風(fēng)險、解決遺留問(wèn)題、完善國資管理體制、加強國企黨建5個(gè)方面加強支撐。由此判斷,山西省2019年國企改革的重點(diǎn)依舊在于國企的混合所有制改革。
2.2橫向對比,山西國企改革需要結構性發(fā)力
與其他省市橫向對比來(lái)看,山西省國資總量排名較為靠前,但是仍舊存在行業(yè)分布集中,產(chǎn)業(yè)鏈單一等問(wèn)題。要以省內國企改革為契機,以國企上市公司為平臺,積極進(jìn)行混合所有制改革,推動(dòng)山西省經(jīng)濟更好更快發(fā)展。具體來(lái)看,
一是山西國資總量,旗下上市公司數量處于中部位置
從國企總量進(jìn)行對比,鑒于有些省市的具體數據不可得,僅得到2018年底19個(gè)省市的確切資產(chǎn)總額(12個(gè)省市確切資產(chǎn)數值不可得),根據可以找到的以往年份的資產(chǎn)數值,可以得到山西省國企資產(chǎn)總額位于第14位。梳理各地國資委監管的集團下的上市公司,有如下結果:山西省國資委旗下上市公司一共有18家,排名為第12位。
二是山西上市公司多數隸屬于為國企集團,行業(yè)分布較為集中
山西省全省上市公司數量排名靠后。山西省共有38家上市公司,與各省市上市公司比較,居第21位。而且近4年以來(lái),無(wú)新增上市公司。
已有上市公司結構較為固化。山西省內上市公司有一半數量是國企旗下上市公司,比率為全國最高。而且從上市公司行業(yè)來(lái)看,山西省國資企業(yè)上市公司大部分分布在煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈(煤電鋼),僅有3家不屬于此。
三是與中部地區相比
即使只從中部地區來(lái)看,山西省國資資產(chǎn)總額排名3位,山西省國資旗下上市公司數量排名3位,全省上市公司數量排名第6位。
2.3縱向來(lái)看,煤與非煤結構優(yōu)化
本輪國企改革以來(lái),山西省頻出重磅政策,以問(wèn)題為導向,著(zhù)力解決結構性問(wèn)題,目前來(lái)看已經(jīng)取得了一定成效。山西混改率穩步上升,非煤占比也有明顯下降。2019年一季度,山西省國企資產(chǎn)總額達到3.66萬(wàn)億元。其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達2.98萬(wàn)億元,同比增長(cháng)7.4%;企業(yè)效益穩定增長(cháng),實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3155.1億元,同比增長(cháng)9.8%,實(shí)現利潤70.7億元,同比增長(cháng)13.5%;社會(huì )貢獻突出,完成增加值641.4億元,同比增長(cháng)6.7%;實(shí)現利稅278.2億元,同比增長(cháng)7.6%;上交稅費274.8億元,同比增長(cháng)26.6%。從一季度增加值完成情況看,非煤占比44.8%,比2018年的43.5%提高1.3個(gè)百分點(diǎn),非煤產(chǎn)業(yè)結構調整調整力度持續加大。
3、2019國企改革要以經(jīng)濟結構轉型為目的,持續推行混合所有制改革
十九大報告指出,“深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。混合所有制改革已經(jīng)成為國企改革的重要突破口。混合所有制改革,可以引入民企靈活的市場(chǎng)應對機制和管理體制創(chuàng )新,激發(fā)國企的活力和競爭力,利用國企成熟的平臺、品牌、技術(shù)和渠道,實(shí)現共同發(fā)展的機會(huì )。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。迄今為止國資委已經(jīng)公布了四批國有混合所有制改革試點(diǎn)名單。19年初公布了第4批混合所有制改革試點(diǎn)名單。
4月山西發(fā)布的《方案》與《指引》也明確指出,“加快混合所有制改革是今年國資國企改革的一項重要任務(wù),混改率力爭上升到75%以上,2020年達到80%。今年需完成130家左右企業(yè)混改”。要以產(chǎn)權為紐帶,以企業(yè)為主體,支持國有企業(yè)通過(guò)合資合作、戰略聯(lián)盟等方式,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,與各類(lèi)所有制企業(yè)實(shí)施雙向聯(lián)合重組;鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。
3.1省內經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化,要積極推動(dòng)省內經(jīng)濟積極轉型
2018年,山西省全年實(shí)現GDP1.68萬(wàn)億元,同比增長(cháng)6.7%。2019年一季度山西省實(shí)現GDP3533億元,同比增長(cháng)7.2%,超出去年同期1個(gè)百分點(diǎn),較2018年超出0.5個(gè)百分點(diǎn)。2018全年實(shí)現工業(yè)增加值同比增長(cháng)4.1%。1-3月全省規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)10.8%,增速較2018年全年快7.8個(gè)百分點(diǎn)。
全年經(jīng)濟增速排名位次持續上升,產(chǎn)業(yè)結構繼續優(yōu)化。2018年,山西省全年實(shí)現GDP1.68萬(wàn)億元,同比增長(cháng)6.7%,較全國GDP增速高出0.1個(gè)百分點(diǎn),較2017年下降0.4個(gè)百分點(diǎn),但較2015年增速低點(diǎn)高出3.6個(gè)百分點(diǎn);在全國省市(除去新疆建設兵團)中排名17位,較2017年排名上升3個(gè)名次,排名位次實(shí)現四連升。19年一季度,實(shí)現GDP3533億元,同比增長(cháng)7.2%,較2018年同期超出1個(gè)百分點(diǎn),較2018年全年高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。
分產(chǎn)業(yè)來(lái)看,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現GDP740億元、7089億元、及8988億元,占比分別為4.40%、42.15%及53.44%,分別同比增長(cháng)2.1%、4.5%及8.8%,二產(chǎn)增速較2017年下降2.2個(gè)百分點(diǎn),三產(chǎn)增速保持三連漲勢頭,較2017年上漲1.0個(gè)百分點(diǎn)。19年一季度,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現GDP79億元、1563億元、1890億元,分別占比2.24%、44.25%、53.51%,分別同比增長(cháng)0.1%、7.6%、7.3%。
貢獻率來(lái)看,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率分別為1.67%、24.06%、74.27%,分別拉動(dòng)GDP增長(cháng)0.11、1.61、4.98個(gè)百分點(diǎn)。2012-2016年期間,第三產(chǎn)業(yè)貢獻率開(kāi)始持續超越第二產(chǎn)業(yè),而第二產(chǎn)業(yè)貢獻率在這期間均為負。2017年第二產(chǎn)業(yè)貢獻率開(kāi)始轉為正值,且超出第三產(chǎn)業(yè),2018年開(kāi)始第二產(chǎn)業(yè)貢獻率再次小于第三產(chǎn)業(yè)貢獻率。
在省內經(jīng)濟結構不斷改善的前提下,仍要以第二產(chǎn)業(yè)為重要抓手,特別是第二產(chǎn)業(yè)中的中高端制造產(chǎn)品。從增長(cháng)聯(lián)動(dòng)性來(lái)看,二產(chǎn)貢獻率與省內GDP增速的趨勢性相關(guān)性較為明顯,一方面省內第三產(chǎn)業(yè)體量剛剛超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長(cháng)中仍然起著(zhù)舉足輕重的作用;另一方面山西省內資源稟賦較強,煤炭產(chǎn)業(yè)鏈縱深,省內產(chǎn)業(yè)鏈仍然主要是以第二產(chǎn)業(yè)為主,在積極打造文旅省份、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要重視第二產(chǎn)業(yè)的基石作用。但是,要積極改善第二產(chǎn)業(yè)的內部結構,要以國家戰略規劃為綱領(lǐng),積極發(fā)展中高端制造產(chǎn)業(yè)。
3.2以國企改革為抓手推進(jìn)混合所有制改革,推動(dòng)省內經(jīng)濟轉型
山西省內國資體量大,但是從行業(yè)來(lái)看,其國有資產(chǎn)有相當大一部分集中于煤炭、電力、鋼鐵等傳統產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域。2015年供給側改革以來(lái),這些行業(yè)均面臨著(zhù)減少過(guò)剩產(chǎn)能的要求。另一方面,從國企集團性質(zhì)來(lái)看,山西省國企集團分布的行業(yè)均屬于充分競爭類(lèi)的國有企業(yè)。本輪國企要求要進(jìn)行分類(lèi)分層的改革,因此要真正做到對競爭性行業(yè)的態(tài)度是“不求所有,但求所在”,國有資本可以絕對控股,可以相對控股,也可以參股。要充分利用省內國企及旗下上市公司的作用來(lái)實(shí)現混合所有制改革,實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的擴展。要利用新成立的國有資本投資運營(yíng)平臺積極引入新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現國有資本布局優(yōu)化,從而帶動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級,實(shí)現煤與非煤產(chǎn)業(yè)的“結構反轉”。
一是以產(chǎn)業(yè)為主題,以省內經(jīng)濟結構轉型為目的,推進(jìn)混合所有制改革
以“混改108項目”為抓手,設立混合所有制項目改革儲備項目庫,充分利用國有企業(yè)結構調整,引進(jìn)來(lái)加走出去雙向操作,最終實(shí)現經(jīng)濟的轉型升級。
二是主輔分離,實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整
要發(fā)揮國有企業(yè)在供給側結構性改革當中的作用。確保國企集團按照“一主三輔”梳理確認主業(yè),突出主業(yè)、突出實(shí)業(yè),要進(jìn)一步明確企業(yè)的發(fā)展目標和戰略定位,推動(dòng)各類(lèi)要素向實(shí)業(yè)集中、向主業(yè)集中,不斷提升核心競爭力和盈利能力。根據不同行業(yè)的特點(diǎn)以及情況去逐步調整國有股權的比例,利用上市公司平臺引入戰略投資者,使其實(shí)現對一主三輔目錄的真正實(shí)現,在解決對國有股東一股獨大的同時(shí),實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整。
三以上市公司為抓手,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
要積極利用上市公司的示范效應,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。要在積極引入各類(lèi)社會(huì )資本參與混改的同時(shí),積極地參股民營(yíng)企業(yè)。以上市為主渠道、以發(fā)展公眾公司為主要實(shí)現形式推進(jìn)混改。通過(guò)集團層面引入戰投,尋找或者培育上市平臺。推動(dòng)企業(yè)集團整體上市或者核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,提高資產(chǎn)證券化率。完成汾酒集團整體上市,推進(jìn)大地控股借殼港股上市,實(shí)現整體上市和境外上市兩個(gè)零突破。
四以“雙百企業(yè)”改革為抓手,更好地推動(dòng)混合所有制改革
2018年,國務(wù)院開(kāi)展國有企業(yè)雙百行動(dòng),國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組選取百余戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶(hù)地方國有骨干企業(yè),力求在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破。2018年8月,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組公布“國有企業(yè)雙百企業(yè)”名單,共有404家企業(yè)入選,包括224家中央企業(yè)及其子公司,以及180家地方國資企業(yè)。
山西省共有6家企業(yè)入選,分別是:山西杏花村汾酒集團、山西焦煤集團、太鋼集團、陽(yáng)泉煤業(yè)集團、格盟國際能源、晉能清潔能源。2019年山西國資改革要重點(diǎn)以此六家企業(yè)為主要施力點(diǎn),持續推進(jìn)混合所有制改革。
3.3本輪國改可能采取的措施
一是加快集團層面混改、煤炭國企混改
落實(shí)省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉換實(shí)施方案,以“108項目”為抓手,更大力度地來(lái)對煤炭資產(chǎn)進(jìn)行整合。
二是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化兼并重組
大力推行專(zhuān)業(yè)化重組,提高國有企業(yè)資本配置效率。推動(dòng)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,推動(dòng)國有資本向戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化兼并重組減少產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能,整合產(chǎn)業(yè)鏈,打通上下游,優(yōu)化國企結構,優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,促進(jìn)轉型升級。
三是推行員工持股等股權激勵
在創(chuàng )新性企業(yè)試點(diǎn)員工持股,優(yōu)先推動(dòng)員工持股,人力資本與國有資本有機結合,因地制宜的選擇多種中長(cháng)期激勵機制。
四是組建支持混改的股權投資基金
設立本身是混合所有制的、支持混改的股權投資基金,允許設立地方和民間的混改投資基金。為混改提供投資平臺,撬動(dòng)社會(huì )資本參與混改,提供穩定的資金支持,解決一些國企體量過(guò)大、社會(huì )資本無(wú)法有效參與的問(wèn)題。
來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)
圖片來(lái)源:找項目網(wǎng)